制定和實施食品國家標準時要注意保護消費者合法權(quán)益——從一則標準修改單說起

雷時奮 羅秀梅

1 GB/T19961—2005《地理標志產(chǎn)品 劍南春酒》第1號修改單

2011年3月22日國家標準化管理委員會批準和公布了GB/T19661—2005《地理標志產(chǎn)品 劍南春酒》第1號修改單。其修改內(nèi)容看似簡單,只修改了2個項目的指標,但產(chǎn)生的效力與影響卻很大,需要認真對待,下面加以分析與評論。

1.1 第1號修改單的內(nèi)容

“表2中總酯和己酸乙酯指標作如下修改:

修改前:

表2 理化指標

修改后:

表2 理化指標

1.2 修改的內(nèi)容是降低了質(zhì)量指標

從修改單中可以看出,修改后總酯與己酸乙酯指標有明顯降低,降幅最大的高達58%,最小的也有25%。我們知道,酯是影響酒的香氣、口味、風格最重要的一個指標,降低酯的指標,就是降低酒的質(zhì)量。試想,同是38%vol的劍南春酒,一種總酯1.50g/L,己酸乙酯0.6g/L;另一種總酯0.8g/L,己酸乙酯0.25g/L,這兩種酒的質(zhì)量、香氣、口味、風格特征能一樣嗎?更具體一點,把前一種酒加酒精和水“勾兌”成后一種酒(差不多是一瓶可勾兌成兩瓶),難道不會影響其風格特征和產(chǎn)品質(zhì)量?讓喝慣了劍南春酒的人喝一口這兩種酒,就會品嘗出大不相同。

1.3 與濃香型白酒國家標準進行比對

通過對比,更清楚地看出修改后的《地理標志產(chǎn)品 劍南春酒》國家標準質(zhì)量指標降低的情況。

《地理標志產(chǎn)品 劍南春酒》屬濃香型白酒,將其標準與濃香型白酒國家標準理化指標作比較,就能清楚地看出其質(zhì)量指標降低的情況。1989年分別制定了GB/T10781.1—1989《濃香型白酒》(高度酒)與GB/T11859.1—1989《低度濃香型白酒》,2006年將兩標準合并為一個標準,GB/T10781.1—2006《濃香型白酒》。

為方便比較與節(jié)省篇幅,濃香型白酒和低度濃香型白酒新舊標準的理化指標分別合并寫在一個表中,標準只標示年份(見表1和表2)。

表1 高度濃香型白酒理化要求

表2 低度濃香型白酒理化要求

GB/T19961—2005未修改前,其理化指標符合GB/T10781.1—1989與GB/T11859.1—1989一級要求,優(yōu)于GB/T10781.1—1989與 GB/T 11859.1—1989二級要求,并符合《地理標志產(chǎn)品》的其他條件,所以批準發(fā)布《地理標志產(chǎn)品 劍南春酒》國家標準。修改后,低度酒的總酸、總酯不符合GB/T10781.1—2006一級(即合格)要求,按GB/T10781.1—2006進行判定不合格。從另一角度來說,GB/T19961—2005至今已實施6年,說明企業(yè)過去完全有能力按修改前的指標,生產(chǎn)符合標準要求質(zhì)量較高的劍南春酒。現(xiàn)在大幅度降低質(zhì)量指標,降低產(chǎn)品質(zhì)量,也就是不能保持劍南春酒原有的質(zhì)量,怎么可能繼續(xù)享用具有地方特色的《地理標志產(chǎn)品》標志呢?再看我國另一家有名的濃香型白酒,不僅保持有濃香、窖香濃郁的傳統(tǒng)產(chǎn)品,也發(fā)展開發(fā)了“淡雅”的新產(chǎn)品(還特意在瓶盒顯著位置標示“淡雅”二字),但仍然執(zhí)行 GB/T 10781.1—2006,不降低質(zhì)量要求。

2 關于大腸菌群檢驗方法國家標準的討論

大腸菌群檢驗方法國家標準(GB4789.3)近3年來成為食品微生物學檢驗的一個熱點問題。GB/T4789.3—2003《食品衛(wèi)生微生物學檢驗 大腸菌群測定》2008年起兩年實施2次修訂(GB/T 4789.3—2008《食品衛(wèi)生微生物學檢驗 大腸菌群計數(shù)》與GB4789.3—2010《食品安全國家標準 食品微生物學檢驗 大腸菌群計數(shù)》),以及發(fā)布一次公告[衛(wèi)生部《關于規(guī)范食品中大腸菌群指標的檢測工作的公告(2009年第16號)》],不僅未能規(guī)范好大腸菌群的檢驗工作,還造成了極不正常現(xiàn)象:在2010年 6月前GB/T4789.3—2003與 GB/T 4789.3—2008并存,同時使用,而且是GB/T4789.3—2003使用的范圍更廣。2010年6月起至今,仍有一些檢驗部門繼續(xù)使用GB/T4789.3—2003,依然是GB/T4789.3—2003比GB4789.3—2010使用范圍更廣。這是我國標準史中從未有過的不正常現(xiàn)象。這種不正常體現(xiàn)在下面幾個方面。

2.1 國際先進標準得不到有效執(zhí)行

GB/T4789.3—2008前言中說明,本標準的修改采用美國食品藥品管理局(FDA)和國際分析家學會(AOAC)等國際先進標準。現(xiàn)在仍有執(zhí)行GB/T4789.3—2003,使得采用了國際先進標準的GB/T4789.3—2008與GB4789.3—2010得不到有效執(zhí)行。

2.2 標準法規(guī)得不到嚴格遵守

新標準實施后,被替代的舊標準自行廢止,不再執(zhí)行。這是實施標準的一條常識性的規(guī)則。過去曾經(jīng)在新標準前言中加以說明,現(xiàn)在已不再說明,因為這條規(guī)則已人人皆知。標準化法更明確規(guī)定:“強制性標準,必須執(zhí)行。”所以當GB/T4789.3—2008實施后,特別是GB4789.3—2010實施后,還繼續(xù)執(zhí)行GB/T4789.3—2003,明顯是違反標準法規(guī)的規(guī)定。

2.3 不執(zhí)行先前制定標準的承諾

現(xiàn)在所有標準“規(guī)范性引用文件”中都寫著:“凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。”在GB/T4789.17～4789.25—2003等9類食品檢驗方法標準所引用的微生物檢驗方法標準(包括GB/T4789.3《大腸菌群測定》)全部都不注日期,因此都承諾要使用最新版本標準。現(xiàn)在繼續(xù)使用GB/T4789.3—2003,不使用GB/T4789.3—2008、GB4789.3—2010,就違背了先前作出的承諾。

2.4 繼續(xù)使用GB/T4789.3—2003的理由是不能成立的“理由”

在衛(wèi)生部《關于規(guī)范食品中大腸菌群指標的檢測工作的公告(2009年第16號)》中提出:

“為規(guī)范食品中大腸菌群指標的檢測工作,現(xiàn)公告如下:

現(xiàn)行食品標準中規(guī)定的大腸菌群指標以‘MPN/100克或 MPN/100毫升'為單位的,適用《食品衛(wèi)生微生物學檢驗大腸菌群測定》(GB/T 4789.3—2003)進行檢測 ;以‘MPN/克或 MPN/毫升'、‘CFU/克或CFU/毫升'為單位的,適用《食品衛(wèi)生微生物學檢驗大腸菌群計數(shù)》(GB/T4789.3—2008)進行檢測。”

第16號公告以大腸菌群計數(shù)單位不同為理由,提出繼續(xù)使用GB/T4789.3—2003。這個“理由”是完全不能成立的。因為在數(shù)學計算中MPN/100g與MPN/g兩種單位是可以互相換算,而且是很簡單的換算:1MPN/100g=0.01MPN/g,1MPN/g=100MPN/100g。按GB/T4789.3—2008與 GB4789.3—2010進行檢驗,得到的以MPN/g為單位的檢驗值,很容易換算成以MPN/100g為單位的檢驗值,完全可以滿足“現(xiàn)行食品標準中規(guī)定”。

2.5 可喜的開端

在GB/T4789.17～4789.25—2003等9類食品檢驗方法標準中,《乳與乳制品檢驗》標準首先進行了修訂,修訂為GB4789.18—2010《乳與乳制品檢驗》,執(zhí)行 GB4789.3—2010,不再執(zhí)行 GB/T 4789.3—2003。為什么GB4789.3—2010《乳與乳制品檢驗》會率先修訂?顯然是吸取了毒奶粉事件以及多年前發(fā)生的“大頭娃娃”嬰幼兒死亡事件的教訓。

GB4789.18—2010的修訂只是一個可喜的開端,還需要進行認真的總結(jié)。

3 總結(jié)

3.1 GB/T19961—2005第1號修改單沒有注意保護消費者的合法權(quán)益,對最重要的質(zhì)量指標,作了如此大的修改,就不能簡單地發(fā)標準修改單,而應對標準進行鄭重其事的修訂,修訂成GB/T 19961—2011。并對標準中存在的其他問題也要改正過來。例如把1.1表2中“注:酒精度允許誤差±1.0%(體積分數(shù))”修改成“酒精度實測值與標簽標示值允許誤差±1.0%vol”;“酒精度 40.0%(體積分數(shù))以上,酒精度39.0%(體積分數(shù))以下”的規(guī)定不夠嚴謹,也應修改。

公布第1號修改單就等于同意修改后的GB/T 19961—2005《地理標志產(chǎn)品 劍南春酒》的質(zhì)量指標可以低于GB/T10781.1—2006《濃香型白酒》的質(zhì)量指標。對認真執(zhí)行GB/T10781.1—2006全國濃香型白酒企業(yè)而言,更是不公平。所以筆者認為應該立即廢止GB/T19961—2005第1號修改單。

3.2 早應廢止的GB/T4789.3—2003至今還有一些單位在使用,這種狀況很不正常,值得反思。它提醒在制定和實施食品國家標準時,要注意保護消費者合法權(quán)益,保護消費者身體健康。希望衛(wèi)生部不管通過什么方式表示停止執(zhí)行2009年16號公告,問題就解決了。現(xiàn)在該是全面廢止 GB/T 4789.3—2003,認真執(zhí)行 GB4789.3—2010的時候了。