從農村公共基礎設施變遷看未來農村公共投資方向

羅仁福，張林秀，趙啟然，黃季焜

(中國科學院地理科學與資源研究所，中國科學院農業政策研究中心，北京100101)

一、引言

2004年的世界發展報告指出，發展中國家由于農村公共基礎設施投資不足，貧困人口很難獲得有效的道路、灌溉和安全飲用水等公共服務，而這些服務對于統籌城鄉和區域發展、促進農村現代化具有重要的意義［1］。鑒于大多數貧困農村人口的主要生產活動局限在當地社區，普通村民很難從社區外部提供的公共服務中得到好處，因此對于農村居民而言，當地的公共服務對于他們的生存和發展具有至關重要的意義［2］。同時農村公共投資對促進農村發展和扶貧具有非常重要的影響［3］。進一步地，增加落后地區的公共物品投資數量、改善農村公共服務質量能有效減少收入差距［4］。發達國家轉型期間的經驗表明，在國家經濟發展到一定階段后需要實施以工哺農的戰略，通過增加對農村地區的公共投資力度、改進農村公共服務質量以實現城鄉的協調發展［5］。

借鑒發達國家的成功經驗，我國政府在最近10年里不斷加大對農村公共投資的力度，以改善農村公共服務提供水平和質量，促進城鄉協調發展及和諧社會的建設。為了促進農村經濟的轉型和發展，我國政府提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其核心之一就是加強農村公共基礎設施建設［6］。從國家層面看，2003-2007年中央預算內和國債投資中用于農村建設的總量超過3000億元，用于農村建設投資占當年中央政府投資總規模的比重，由2003年的36%提高到2007年的約48%［7］。從農村基層的實際投資情況看，我國政府的農村公共投資力度較大多數發展中國家要強［8］。同時農村村級公共投資的實施力度在最近幾年逐步加大，而且總體涵蓋了人民生產生活的眾多領域，樣本村公共投資的年平均規模達到了20 萬左右［9］。

經過國家在最近一段時期的大力投資，我國農村公共基礎設施的總體情況也發生了顯著變化。農村縣鄉公路建設投資比重顯著增加，公路建設投資完成額也顯著增長［10］。從國家層面數據可以看出，公路通車里程由1978年的89萬公里增至2007年的358萬公里，其中高速公路由1988年的0.01萬公里增至5.39萬公里。到2007年末，全國有效灌溉面積達到5652萬公頃，也有所增長，同時全國通公路、電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達到95%以上，能用上自來水的農戶也顯著增加［11］。

上述變化迫切要求今后的公共投資策略能快速做出反應，使之既能反映農村公共基礎設施的現狀，還能充分代表農村居民對農村公共投資的需求與意愿。雖然也有相關文獻分析農村公共投資需求和意愿，得出的研究結論對實施農村公共投資，確定公共投資優先序有一定的參考價值［10，12-13］，但上述研究完全側重于農戶個人的看法和主觀判斷，沒有很好地聯系農村公共基礎設施存量變化及現狀。因此本研究將在詳細描述農村公共基礎設施長達10年變遷的基礎上，對比分析村民對農村公共基礎設施的滿意程度和公共投資意愿，對今后農村公共投資的優先序的確定提供一些決策參考。為了達到上述目標，本文結構安排上首先介紹本研究的數據來源，然后詳細描述樣本農村最近10年的變遷以及村民對農村公共設施的滿意程度和投資意愿，最后得出本研究的結論和政策含義。

二、數據來源

本研究所用的數據來源于對同一樣本群體所做的多期實地跟蹤調查資料。在數據收集過程中總共做了3次調查，收集了樣本村3個不同時期農村公共基礎設施的詳細資料。第一次調查是在2003年底，收集了1998年至2003年以來樣本農村公共投資的詳細情況。第二次調查發生在2005年初，除了收集2004年農村公共基礎設施的詳細信息外，對比最近7年間的公共投資行為，讓村干部回顧了1997年村公共基礎設施的基本情況。在2008年初實施的第三次調查中，在收集樣本村2005年以來公共投資情況的同時，跟蹤了樣本村2007年農村公共基礎設施的詳細信息，同時在農戶調查中收集了樣本村村民對于農村公共服務滿意程度和投資意愿的信息。三次調查中涉及村級公共基礎設施建設的數據均來自于農村最基層一級——村級。在2008年初的農戶調查中，每村隨機抽選了20戶農戶，樣本農戶的數量達到2000多戶。樣本村的選取是通過分層隨機抽樣的辦法產生的。具體的做法是:將所有省份(我國臺灣省除外)按農業生產條件和社會經濟發展水平分成五大區域，然后在每個區隨機選出1個樣本省。這5個省分別是:江蘇省代表東部沿海發達區域(江蘇、浙江、山東、上海、福建、廣東及海南);四川省代表西南地區的省份(四川、貴州、云南、廣西和西藏);陜西省代表黃土高原地區和西北地區(山西，陜西，甘肅、青海、寧夏、內蒙古和新疆維吾爾自治區);河北省代表北部和中部省份(河北、河南、安徽、湖北、湖南和江西);吉林省表東北地區(遼寧、吉林和黑龍江)①雖然分類標準和標準農業生態區有差異，但研究結果表明樣本村具有很好的全國代表性。。

在選取了樣本省以后，我們在每個省又隨機選取了5個樣本縣。選取樣本縣的方法是先將全省各個縣按人均工業總產值大小按降序排列，然后按5等份分組，最后從每組中隨機選出1個樣本縣。用人均工業總產值這一指標是基于相關研究結論而確定的［14］。因為人均工業總產值能很好地預測當地法的生活水平和發展潛力，同時這一指標相對于農村人均純收入等指標而言，具有更高的可信度。在選出樣本縣后，我們又在每個縣隨機選取了2個樣本鄉(鎮)，選取樣本鄉(鎮)的方法和樣本縣選取的方法基本一致。在每個樣本鄉(鎮)又按貧困和富裕程度不同分別隨機選取2個樣本行政村，最終調查了101個樣本行政村②實際分析時有101個村(比計劃多出1個村)，由于第一輪調查時吉林恰好有兩個樣本村合并后又分開，所以將兩村的信息都收集起來，并在跟蹤調查一直沿用第一輪調查時的樣本。。

在三輪調查中，調查人員收集了樣本村公共基礎設施情況的詳盡信息，在2008年的跟蹤調查中還收集2000戶農戶關于公共基礎設施評價和投資意愿的信息。具體而言，在道路公共基礎設施方面，收集了樣本村外部道路和交通環境的信息和村內道路的基本信息;在灌溉方面，收集了灌溉水源及其供水保障、灌溉渠系和灌溉系統質量等方面的情況;在飲用水方面，收集了飲用水水源、供應方式和飲用水設施和質量的基本情況;在其它方面，還收集了電力、通訊，農村環境衛生和農村文化、娛樂、培訓等基礎設施方面的基本情況。

三、農村公共基礎設施變遷及村民意愿

(一)農村道路設施變遷及其農民意愿

調查數據表明，我國農村村外道路和交通環境有了極大的改善，農村高速公路、國道、省道和縣道的通達性都有顯著的提高。根據調查數據，行政村離最近高速公路的平均距離明顯減少，從1997年的170公里減少到2004年的70公里，而到了2007年，這一距離只有不到40公里。從分布情況看，離最近高速公路距離大于100公里村莊的比例大幅度降低，越來越多的村能更容易地享受到高速公路修建帶來的方便和快捷。1997年有60%的村莊離最近高速公路的距離大于100公里，到2004年這一份額已顯著下降到16%，而2007年僅有5%的村到最近高速公路的距離大于100公里(表1，第1-2行)。

與高速公路的情況相類似，行政村到國道及省道的通達性也有一定的改善(表1，第3-6行)，國道和省道主要以改造和打通斷頭路為主。1997年樣本村離最近國道的平均距離為38公里，但到2004年逐步降為33公里，2007年進一步降到20公里，在10年內減少了近一半。離最近國道距離大于50公里的行政村比例也從1997年和2004年的16%減少到2007年的10%。省道的建設力度類似于國道，村離最近省道的平均距離從1997年的31公里減少到2007年的15公里?？偟膩碚f，大部分樣本村已經在高速公路100公里輻射帶和國道50公里輻射帶以內，處于省道25公里輻射帶以內村的比例也從1997年的76%增加到了2007年的88%。

表1 樣本村村外道路及交通改善情況

從縣道的發展情況看，行政村到縣道的通達性也有顯著改善，縣道的硬化和質量有顯著提高。行政村離最近縣道的平均距離逐年下降，從1997年的8公里降到2004年的5公里和2007年的4公里。而且縣級道路的硬化改造工作取得了顯著成效，1997年只有70%的縣級道路是水泥或柏油路，到2004年這一比例達到94%，在2007年僅有1%的縣通鄉公路沒有硬化(表1，第7-8行)。隨著農村外部交通環境的改善，越來越多的農村居民感受到了交通便利和道路質量改善帶來的便捷和舒適(表1，第9行)。

隨著社會主義新農村建設的推進和村村通公路工作的順利實施，行政村地理范圍內的道路交通情況也有了顯著的改善，村內道路長度有了顯著增加，村級道路的升級硬化工作也取得了顯著成效①本文中村內道路包括在村行政區域內的所有道路，柏油路主要是經過村的鄉級及以上道路，而水泥路主要是鄉村和村組道路。。根據路面材料，本文把村內道路分成水泥路、柏油路、砂石路和土路四類，調查結果表明，農村水泥道路建設有了長足進步，1997年僅有很少的行政村有水泥/柏油路，而2007年85%的行政村都通了水泥/柏油路。水泥路的平均長度從1997年的0.1公里快速增長到2007年的2.9公里，而柏油路雖然在1997-2004年間沒有顯著增加，但2004-2007年間出現快速增長，從每村平均0.3公里增加到1.2公里(表2)。

結合四類道路的總體變化情況，可以清楚看出農村道路改進的趨勢，越來越多的砂石路變成水泥/柏油路，同時也有部分土路升級成砂石路。根據調查資料，在1997-2004年間平均每個樣本村有1.2公里的砂石路升級為水泥/柏油路，同時有1.5公里的土路鋪上了砂石路面。在2004-2007年間，砂石路的升級速度進一步加快，平均每個樣本村平均有2.7公里的砂石路轉變為水泥/柏油路，相應的有2.1公里的土路轉化為砂石路?？傮w而言，村內硬化水泥/柏油道路在1997-2007期間有顯著增加，砂石路和土路開始逐步減少，但農村仍然面臨著較大的道路改進壓力。

表2 村內道路發展情況

表3 村內不同類型道路改善情況

道路質量的改善還體現在不同寬度道路的硬化中，表3顯示了不同類別道路改善的重要成就。村范圍內的單車道和多車道硬化道路都有顯著的增加，1997年僅有6%的雙車道道路得到硬化，2004年達到33%，2007年有78%的雙車道道路已經得到硬化。調查的數據也驗證了農村調查過程中作者的親身體驗，硬化路面主要由村集體維護的鄉村和村組水泥路為主，而且絕大多數是單車道水泥路。到2007年樣本村單車道水泥路達到了2.5公里，遠高于多車道水泥路。與此對應，多車道硬化路面主要以柏油路為主，這類道路主要是縣鄉道路或更高等級道路。出現這一現象的原因在于農村的特殊情況和不同道路建造維護特性，鄉村道路養護經費主要由村集體自籌，相對于柏油路而言，盡管水泥道路建造成本偏高，但養護成本較低，所以比較適合鄉村和村組道路硬化的實際情況。

雖然農村道路基礎設施總體都得到了顯著改善，但不可忽視的是農村道路設施仍存在顯著的區域差異，西部貧困地區的農村道路設施顯著差于東部沿海富裕省份。江蘇等發達省份樣本村的村外道路和交通環境顯著好于陜西和四川等西部省份，江蘇等發達省份樣本村村內道路以柏油和水泥路為主，而陜西和四川等西部省份樣本村的村內道路則主要以沙石路和土路居多。截止2007年底，江蘇省所有樣本村都通了柏油路或水泥路，而陜西省和四川省，尚有20%以上的村莊沒有通柏油路或水泥路。江蘇省村內道路中有一半以上是硬化的柏油或水泥路，但陜西和四川等西部省份，僅有不到30%的村內道路得到了硬化。

根據農戶調查資料，大多數農民認同農村道路的改善，但還有不少農戶對農村道路建設不滿意，很多農戶認為應繼續將農村道路作為今后公共投資的重中之重。2000個農戶的調查數據指出，雖然2007年有73%以上的農戶表示現在的道路交通條件比3年前要好，但仍有34%的農戶對村道路交通條件不滿意。更進一步的，被調查的2000個農戶中，有40%左右的受訪農戶表示今后應該繼續將鄉村道路建設擺在農村公共投資的最優先位置，而陜西和四川貧困鄉村這一比例幾乎高達一半。

(二)農村灌溉設施變遷及其農民意愿情況

我國灌溉系統主要包括地表水灌溉和地下水灌溉兩部分，地表水灌溉主要集中在水資源較為豐富的南方地區和主要灌區，而地下水灌溉主要集中于北方和其它一些缺水地區?？偟膩碚f，灌溉系統包括水源、灌溉渠系和相關設施等部分，是一個復雜的系統。調查數據表明我國農村的農業生產灌溉條件變化不大，各樣本省間的差別也不大，投資主要以簡單維護為主，基本處于吃老本階段。

從地表灌溉水源看，總體數量稍有好轉，但也有一些問題值得關注(表4)。農村地表灌溉用水主要來自河流排灌站、水庫和塘壩，其它的如閘壩、泉水和水窖等水源在灌溉中僅起到補充作用。在地表灌溉水源中，主要由上級政府水利部門負責管理和維護的河流排灌站數量在最近的10年間有小幅增加，增加了15%。從水庫的情況看，101個樣本村中僅有13個樣本村有16座水庫，在調查期間保持原狀。塘壩是主要由村集體負責管理和維護的灌溉水源，雖然在1997-2004年有所增加，但在2004年后基本回復到1997年的水平。上述結果說明較大型的灌溉設施如河流排灌站和水庫(主要由上級政府部門負責建設和維護)有所改善，但村內的灌溉設施，如塘壩、閘壩等基本是吃老本，部分甚至有所惡化，用水條件惡化導致少數樣本村不得不通過修水窖的方式來保證灌溉用水。

表4 樣本村地表灌溉用水水源總量情況(單位，個/條/座)

表5 村地表灌溉用水水源全年有水比例(%)

盡管灌溉水源數量總體上有所增加，但灌溉保障條件總體而言還不能滿足農業生產的需要(表5)。雖然農村河流排灌站的數量在2004年后有所增加，但常年保證有水的比例在2007年有顯著下降。地表灌溉水源中塘壩的用水保證率也有顯著下降，到2007年常年能保證供水的塘壩只有32%，遠小于1997年和2004年的50%以上，相同的情況也發生在泉水水源和水窖水源中。唯一有所改善的是水庫水源，能保證常年有水的水庫比例有顯著增加，2007年93%的水庫能很好保證灌溉區域的用水①值得注意的是，由于灌溉水源全年有水和氣候有很大關系，因此僅從全年有水還不能斷定灌溉設施變差，但也從另一個側面反映出灌溉系統的脆弱性，同時說明灌溉設施需要得到進一步改善。。

進一步分析表明，除了氣侯等客觀因素外，導致農村地表灌溉水源灌溉保障條件變化的原因主要是存在著灌溉水源能否有效補水(水源補水線)和水源淤積等兩個方面的問題②鑒于農村地表水灌溉水源主要是河流排灌站、水庫和塘壩，因此本文主要關注這三個水源。。從灌溉用水水源補水線的情況看，調查數據顯示樣本農村河流排灌站的水源補水線狀況在2007年有顯著的變差，只有四分之一左右的河流排灌站有可靠的水源或補水線。大部分的塘壩主要靠降水蓄積，到007年樣本村沒有一個塘壩有可靠的補水線。反之，水庫補水線狀況有一定程度的改善(表6，1-3行)，這也是水庫作為水源全年有水比例得到提升的重要原因。

調查數據還表明農村地表水部分灌溉水源的淤積情況較為嚴重，需要得到各級政府和水利部門的重視。主要由上級政府部門負責管理維護的水源淤積情況經歷了階段性的變遷，河流排灌站和水庫逐漸惡化的淤積情況在2004年后得到了初步的遏制。相反對于主要由村集體或小組維護的水源如灌溉塘壩等，淤積問題持續惡化，需要得到各級政府的密切關注。具體說來，1997年淤積嚴重的塘壩為38%，到了2007年，淤積嚴重的比例增加到75%，四分之三的灌溉塘壩存在嚴重的淤積問題(表6，4-6 行)。

影響農村灌溉設施發揮作用的另外一個重要方面是灌溉渠道系統(表6，7-8行)。根據調查數據，大約一半左右的樣本農村有地表水灌溉渠系?？偟恼f來灌溉渠系長度的變化不大，雖然有少量的小溝渠得到拓寬，但大溝渠的長度始終保持在5700米左右，小溝渠的長度也保持在7900米左右。這表明灌溉渠系在最近10來年里基本沒有變化，主要處于吃老本的階段。

農村灌溉渠道系統中存在的另一個問題是灌溉渠系主要以土渠為主，灌溉渠系的淤積和滲透問題難以得到解決，難以滿足全球氣候變化和水資源日益匱乏對農業生產帶來的挑戰(表6，9-10行)。根據調查數據，較大溝渠的硬化防滲和防漏工作幾乎沒有任何進展，10年的時間里灌溉渠道2硬化長度僅增加8米。事實上即使是2007年，硬化的大溝渠比例也僅為不到千分之五。小溝渠防滲防漏情況甚至更差，到2007年，也僅有不到千分之三的小溝渠得到了硬化。

表6 村地表灌溉用水補水線，淤積渠系和地下水灌溉情況

從地下水的灌溉情況看，盡管從機井數量看地下水灌溉設施在逐步改善，但樣本農村的灌溉條件也不容樂觀(表6，11行)。樣本農村的地下水灌溉機井數量有了較大增加，2007年的機井數量是1997年的將近3倍。這種數量的增加不僅反映了灌溉設施的改進，也反映了農村地下灌溉水資源狀況的逐步惡化、地下水位有所下降的無奈事實。由于單個機井灌溉面積減少，機井數量的增加沒有帶來灌溉面積有效增加。根據調查數據，我國農村2004年前所打機井的平均水位逐年下降，從1997年的地面下28米增加到2007年的43米(表6，12行)①由于打機井技術更加先進和部分新增機井的樣本村地下水位本就較高，因此大部分新增機井的水位普遍小于舊有機井，在2007年所有機井的平均水位為地面下33米。。

農戶調查資料顯示相當大比例的農戶對農村公共基礎設施不滿意，同時將灌溉列為最優先投資領域的農戶也僅次于道路投資。基于樣本村2000戶農戶調查數據，對當前的灌溉基礎設施不滿意的農戶占到48%，遠大于對農村道路基礎設施不滿意的農戶比例。較為奇怪的是僅有不到20%的農戶認為灌溉基礎設施建設是最需要加強的農村公共投資領域，明顯小于農村道路投資。出現這種現象的原因可能包括土地的細碎化，隨著外出務工人數的上升產生的土地不定期流轉等。

表7 村飲用水供給來源分布情況(占行政村總數的比例-%)

表8 農戶飲用水水源情況(%)

(三)農村飲用水設施變遷及其農民意愿情況

農村居民的飲用水情況在調查期間有了較為顯著的改善，但為村民提供安全衛生的飲用水仍然是今后農村公共投資面臨的巨大挑戰。從農村飲用水供給來源看，能提供較為安全衛生飲用水水源的樣本村有顯著增加，2007年有將近一半的樣本村能提供自來水，相對于1997年有顯著增加。越來越多的村莊利用機井水(主要是深層地下水)作為飲用水源，也比10年前有很大的提高。而使用安全衛生條件更難以保證的飲用水源，如壓水井水，手提井水和水窖、池塘或河流水(地表水)作為飲用水水源的樣本村所占比例有所降低(表7)。

農村飲用水安全的改進還體現在農戶對村飲用水源的實際使用情況上(表8)。使用安全和衛生條件更能得到保證的自來水和機井水作為飲用水源的農戶有顯著增加，到2007年使用這兩類飲用水源的農戶達到77%，較1997年和2004年都有顯著增加。使用泉水作為飲用水源的農戶也有小幅增加，從1997年的3.1%增加到2007年的6.8%。而使用安全衛生更難得到保證的壓水井水和手提井水的農戶比例有顯著下降，從1997年的47%下降為2007年的15%左右。在1997年還有7%左右的農戶使用衛生條件毫無保障的水窖、池塘或河流水作為飲用水水源，而到了2007年這一比例下降到1%。

飲用水條件的改善還體現在許多其它方面，包括飲用水的集中供應、更好的飲用水供應設施等。伴隨著飲用水源的變化，單戶獨立供水已經開始向集中供水轉變，由供水企業或村委會集中供應飲用水的農戶穩步增加。飲用水設施(如水泵、水塔和管道等)也在逐步改善，絕大部分設施得到了較好的使用和保養。但值得注意的是飲用水供應過程質量安全控制亟需加強，表現為飲用水供應過程中缺乏消毒和過濾設施，僅有四分之一左右的飲用水源在供水過程中使用了消毒和過濾設施來提高水質(表9，第1-4行)。由于缺乏相應設施，農戶實際使用的飲用水中存在一定程度的水質安全隱患，到了2007年有24%的飲用水有異色、異嗅或異味，有肉眼可見物(雜質)的比例仍達到17%。尤為值得重視的是受到污染的飲用水源比例也有所增加，調查數據顯示沒有受到污染的飲用水源從1997年的85%下降至2004年的80%，到了2007年這一比例進一步下降到僅為72%(表9，第5-7行)。從飲用水條件的區域差異看，江蘇等發達地區樣本村的飲用水主要以自來水為主，主要由企業或集體提供飲用水，從衛生和安全性角度看顯著好于陜西、四川等西部樣本村。

表9 村飲用水供給與水質情況(%)

雖然村級飲用水設施數據表明農戶飲用水服務得到了顯著的改善，但農村居民的飲用水供應還面臨很大困難，讓農民喝上安全衛生的水還有很長的路要走，這一點在農戶調查數據中也得到了很好的體現。2000戶農戶的調查數據表明，2007年有接近四成的農戶認為現在的飲用水供應要比過去好，但仍有四分之一左右的農戶對當前的飲用水基礎設施不滿意，而且相應的有將近15%的樣本農戶認為應該將飲用水投資放在今后農村基礎設施建設最優先位置。

(四)農村其它設施變遷及其相關評價的啟示

雖然絕大多數村民都將道路、灌溉以及飲用水投資作為今后農村公共基礎設施建設最優先的投資領域，但調查數據表明，農村其它公共基礎設施建設也需要得到進一步關注。電力、通訊和有線電視等服務在農村已經得到很好的推廣和普及，但一些和農村居民生活環境密切相關的許多其它公共設施還處于起步階段，而且主要發端于東部發達地區，需要在今后得到進一步加強。社區排污系統直到最近一段時間才開始納入到東部部分富裕農村的公共投資領域，即使到2007年，也僅有9%的行政村在村里建起了簡單的排污系統。對于那些建立了簡單排污系統的樣本村，排污系統的作用也僅是集中排放，生活污水沒有處理或者只是進行簡單的處理。部分發達地區農村在10年前就開始了生活垃圾的收集處理，到2007年已有接近30%的行政村對生活垃圾進行統一收集，盡管仍然主要采取集中堆放、焚燒和掩埋等簡單的方式進行處理。雖然提供定期的街道打掃服務的行政村有所增加，但即使是2007年也僅有19%的村提供這一服務。為村民夜間出行提供便利的照明服務雖然得到改進，但仍有待加強，到2007年只有不到四分之一的樣本村為村民提供路燈照明的服務。另一個值得重視的情況2007年僅有三分之一左右的行政村有農戶培訓和活動中心，雖然這一比例比1997和2004年的15%和24%要高不少，但是這一服務遠遠滿足不了農村居民的需要(表10)。

表10 村其它公共基礎設施情況(%)

四、結論和政策含義

使用101個樣本村3期面板數據和2000戶農戶2008年的截面數據，本文在詳細描述樣本地區農村公共基礎設施變遷的同時，結合村民對當前公共服務的滿意程度和投資意愿，系統地討論了今后農村公共基礎設施建設需要著重注意和解決的問題。研究結果表明，大多數農村村級公共基礎設施在最近的10年里有了顯著的改善，然而不同類型公共基礎設施的改善程度有所不同，很多基礎設施仍然難以滿足村民的需要。具體而言，村級道路交通環境和村級飲用水設施有了顯著的改善，村級灌溉基礎設施雖然有所改善，但仍面臨很大問題，和農民生活相關的一些基礎設施和服務尚處于起步階段，需要在今后有更多關注。研究還發現不同類型的公共基礎設施存在顯著的區域差異，東部發達地區農村公共基礎設施顯著好于貧困西部農村，由于體制機制和資源環境不同，不同類型公共基礎設施之間也存在顯著差異。

根據農村道路基礎設施的現狀，結合村民對村道路和交通條件的滿意程度和投資意愿，本研究認為今后農村道路公共投資需要注意以下幾個方面。從農村道路投資在農村公共投資中的優先序看，農村道路仍然是農村今后公共投資的最重要領域，落后農村地區表現的尤為顯著。根據村道路交通基礎設施及其變遷的總體把握，在農村道路公共投資內部，需要加大縣鄉道路質量的改善力度，確保鄉鄉能通硬化道路(調查數據表明還有部分鄉鎮沒有通硬化道路)，同時關注縣鄉道路的維護保養，便利村民出行。農村道路投資中還需要關注砂石路(主要是鄉村和村組道路)升級為水泥路和土路(主要為田間生產和機耕道路)升級為砂石路，以進一步改善農民的生產生活條件。

對于村級道路基礎設施，東部發達地區農村道路基礎設施顯著好于中西部地區，為了促進農村公共服務的均等化早日實現，國家今后還要繼續有針對性地增加貧困地區道路基礎設施補貼力度，進一步改善貧困地區農村的道路交通條件。雖然最近國家加大了農村道路基礎設施建設的補貼力度，但農村道路和縣級以上道路的投融資體制和提供機制有所不同，導致農村，特別是貧困農村道路建設滿足不了當地居民生產生活的需要，因此需要進一步優化鄉村道路的投融資體制和機制，加大政府預算對鄉村道路建設和養護的支持力度。

根據村級灌溉基礎設施現狀、村民對村灌溉基礎設施的滿意程度和投資意愿，研究認為農村灌溉公共投資仍然是農村公共投資的核心領域。在稅費改革后，取消了義務工和積累工等主要用于農村集體灌溉水利設施建設和維護的投入，而土地承包經營過于分散的特征導致村民一事一議等方式難以讓村民在灌溉基礎設施投資和維護項目上達成有效共識，帶來的嚴重后果是村集體管理和維護的小型灌溉設施(如塘壩和渠道)退化嚴重。為了確保農業灌溉條件的有效改進，今后政府應加大對灌溉系統末端的投資力度，逐步將村集體管理和維護的灌溉設施納入到政府建設、維護的范疇。在水源維護中應該著重強調水源清淤工程，建立完善的水源補水線。在灌溉渠系上面需要加強土渠的防滲防漏和清淤工作，確保灌溉用水的通暢，提高用水效率。在地下水灌溉中不僅需要增加機井數量，更需要推廣節水設施和技術，創新管理方法，在開源的過程中注意節流。

根據對農村飲用水基礎設施及其變遷的總體把握，結合村民投資意愿和滿意程度，今后農村飲用水公共投資主要應該側重于如下幾個方面。在農村飲用水投資體制上，加大中央和地方農村飲用水建設投資力度的同時，積極籌措和利用社會資金。在農村飲用水提供上適當引入市場機制，通過政府財政引導的模式(如通過政府補貼或直接投資的方式鼓勵和引導供水單位和個人使用過濾消毒設施，加大對農村飲用水的水質監測和監督等)，逐步將分散供水變為集中供水。對于暫時難以實現集中供水的地區，加大政府投入力度，實施飲用水源改造工程，通過政府補貼或直接投資的方式在資金和技術方面為那些存在飲用水質量安全隱患的農戶(如水源受到污染，飲用水有異色、異嗅或異味等)尋找新的水源。

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