提升基層局工作的幾點看法

■文/王余勝

隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化和完善，一些基層質監局建設步伐明顯滯后于經濟發展速度，尤其是近年來，在質監系統擔負著食品質量安全和特種設備安全兩大任務的情況下，基層質監局面臨著基礎建設、人員編制、干部使用、履職能力和管理目標等諸多方面的挑戰與考驗，基層質監局任重而道遠，使命特殊，意義重大。因此，如何運用科學發展觀的立場、觀點和方法，加強對基層質監局工作的研究，牢牢掌握抓好基層質監局全面建設的主動權，一直是基層質監局研究和解決的重要課題。筆者根據工作中的一些體會，談幾點看法。

1.基層質監局上下左右接口多、工作銜接難度大，必須在確立協調發展觀念，把發展的關系搞順暢上下功夫。基層質監局履行綜合管理和行政執法職能，對上接受上級質監機關和地方黨委、政府的雙重領導，對下實施多頭監管。提升基層建設的發展水平，必須著眼這種特點，在搞好統籌協調、理順發展關系上下功夫。一是自覺擺好位。發揮基層質監局牽頭、協調和管理的作用，處理好與市局領導機關、地方黨委、政府和所屬生產企業的關系，做到對上加強請示報告、爭取理解支持；對轄區生產企業熱情服務指導、嚴格監督執法；對所屬人員，加強教育管理、嚴格履職盡責，營造上下順暢、左右支持、前后銜接、內外協調的工作氛圍。二是要主動作為。針對基層質監局現階段工作接口對接多的特點，解決好監管企業類型多、任務重、組織協調難度大等新矛盾，構建多接口、多專業的區域監管平臺，建立起與上級業務處室、地方相關職能部門相互協作的應急監管體系，增強精確化監管、機動化監管的質量效益。三是真誠搞服務。圍繞地方政府發展戰略和“服務地方經濟、促進經濟轉型跨越發展”的宗旨，積極探索如何提高執法能力、提升服務理念、創新服務形式。在日常工作中注意強化干部、職工的服務意識，始終把企業滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準，千方百計為企業著想，不遺余力為他們服務，做到牽頭抓的工作精心組織，服務范圍內的主動跟進，需要整體協作的密切配合，確保各項工作正常銜接、連續運轉。

2.要在基層質監局干部隊伍素質參差不齊、業務水平不平衡上下功夫。質監工作涉及到標準化、計量、質量、特種設備安全監察、認證和行政執法等多項業務，具有專業性強、業務面廣的特點，但從基層質監隊伍實際情況看，人員素質能力與崗位要求不相適應的矛盾日益突出。提升基層建設的發展水平，必須在整體提高上下功夫。一是堅持強化學習。要通過引導在職人員參加與食品監管、特種設備監管、檢驗檢測崗位相適應的專業再教育；要采取“走出去、請進來”的辦法對骨干隊伍進行培訓，促使業務技術骨干隊伍不斷更新知識、拓寬視野，使大家認清自己所掌握業務知識同工作發展要求存在的差距，使大家了解監管工作應該干什么、怎么干，從而全面提升執法人員依法行政的能力。對新進人員，著力在正規工作秩序、熟悉轄區企業情況上多幫助指導，切實增強指導的針對性和有效性。二是要在加強責任意識教育，不斷提升工作自覺性上下功夫。首先是責任教育。引導干部職工把工作要求同遠大理想結合起來，使他們認識到在自己的崗位上忠實地履行職責就是對社會、對國家、對人民的負責，使他們自覺地把責任意識轉化到“全心全意為人民服務”的行動中去。其次培養勇于負責、敢于負責的精神。要以高度的政治責任感和大局意識切實增強責任感，培養他們勇于負責、敢于負責的精神。最后，責任建設，以制為本。講責任，也要講責任制；有履責要求，也要有責任追究。落實責任制，一在履責，二在問責。沒有問責，責任制形同虛設。問責，要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事后問責是誡勉。對認真負責的，要給予獎勵和表彰；失職瀆職的，要予以追究和懲罰。只有把責任和責任制統一起來，把履責和問責結合起來，才能確立一種良性的責任導向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識。

3.要在提升技術支撐保障能力，加大技術機構的投入上下功夫。質監部門與其他職能部門最大的區別是擁有技術支撐，這也是我們的主要優勢。一是要制定技術機構建設工作規劃。二是要爭取上級部門和地方黨委政府的支持。三是依據縣域產業現狀，著力構建綜合檢測中心，優化市級技術機構資源配置，理順現有技術機構體系，完善管理制度，增強技術機構活力，著力構建“技術先進、布局合理，特色鮮明、資源共享、優勢互補”的檢驗檢測體系。四是創新技術人員培訓機制，減少人員變動，尤其是專業技術人員，縣級技術機構某些技術崗位有可能是量身定做，假如將其調整，有可能使技術機構陷于癱瘓，嚴重影響質監形象。五是加大檢驗檢測設備投入力度。及時淘汰、更換陳舊的檢驗檢測設備，積極籌措有效資金購置檢測設備。同時要大力壓縮其他經費支出。切實為地方經濟社會發展提供技術支撐。因此，為質監事業發展奠定堅實基礎，已成為技術機構發展的當務之急。

4.要在加強監管力度，確保“食品、特種設備兩個安全”上下功夫。基層質監局面對監管企業，“兩個安全”至關重要，必須確立安全發展理念，把發展的前提條件搞充分。基層質監局是沒有分支機構的基層執法機關，直接面對企業履行監管職責。提升基層建設的發展水平，必須牢固確立安全發展的理念，始終保持清醒頭腦，狠抓安全工作落實。一是著力抓重點。在食品安全監管工作方面，要圍繞風險食品、“小作坊”企業和影響面廣的重點產品連續開展多角度、深層次的食品專項整治活動。在特種設備安全監管方面，要持續圍繞隱患治理年活動，對液化氣瓶、鍋爐、電梯等特種設備開展安全大檢查，整治黑鍋爐和“帶病”電梯，做到及時發現問題，及時排除隱患，確保運行安全。二是突出抓關鍵。隨著監管工作的深入，結合當前工作重點，食品添加劑超標已成為產品不合格的重要因素，食品添加劑使用不當或超量使用已成為當前食品安全的最大威脅。為此，要把食品添加劑作為今年的監管重點，加大食品添加劑使用備案工作力度，對于復合添加劑必須標明其所含成分及各成分含量，否則不予備案；同時規范食品企業添加劑購買、使用行為，健全臺賬，加強用量控制。在特種設備安全監管工作中，加強對重點企業、醫院、學校的在用特種設備的管理和監控。結合縣域實際，確定監管重點，進行專項整治，對排查未注冊或未檢驗的特種設備，要逐臺建檔整改，消除安全隱患。三是為強化經常性監管，我們采取“劃片監管”的監管模式，把每一個鄉鎮、每一個生產企業作為自己的“責任田”，將產品安全的生產、管理、監督三方責任，分“田”到人，做到“三個明確”，既明確生產經營單位的主體責任，明確鄉鎮的屬地的管理責任，明確各監管人員的監管責任，形成“誰主管、誰負責”和“誰經營、誰負責”，責任連帶，安全共擔的三重責任制，促進經常性監管工作深入開展，保證安全穩定。

綜上所述，加強基層質監局工作，夯實工作基礎，是做好質監工作的重要保證和內在要求。因此，加強基層質監局建設至關重要，我們只有加快基層發展和建設、建立以人為本、解放思想、實事求是、更新觀念、勇于創新、廉政勤政的管理氛圍和工作機制，才能保持我們質監系統的生機和活力。只有在抓基層局上做文章、在抓落實上下功夫，才能破解困擾發展的難題、激發動力、探索規律、解決問題，才能調動基層人員的潛能、建立一支優勢互補、結構合理、層次較高的年輕化專業化的隊伍，為實現“十二五”質監事業發展目標提供強有力的保障。