對縣級局與隊伍建設的一點思考

■文/劉繼宏

當前，經濟社會發展的現狀對質監部門提出了更高的要求，如何把握機遇，迎接挑戰是每個質監人都應思索的問題。作為縣級質監局，面臨的形勢更加嚴峻，如何樹立和堅持科學發展觀，打破常規，實現事業發展已是當務之急。筆者根據在基層多年來的工作經驗，對縣級質監局基層與隊伍建設談一談自己的思考。

現 狀

(一)基層基礎不牢固。質監事業起步遲、基點低，財政投入不足，基層基礎不牢固成為影響發展的一個重要因素。垂直管理以后，縣級局雖得到一定發展，但發展只基于計劃指標人員分配的控制和業務收入的增加。目前，縣級局人均經費只有5000元左右，這些經費保障日常工作開支尚且緊張，根本沒有余款搞建設，在還積債、保溫飽、求發展的三方壓力下，常常出現捉襟見肘的被動局面。此外，基層一線普遍存在辦公條件艱苦，技術裝備落后，人員收入偏低的現象。由于基礎不牢固，行業出現了執法強項不強，質量檢測特色不特，監督管理優勢不優的現狀。從現有的縣級質監局情況來看，一是辦公場所差。有的縣級局辦公場所至今仍是租用的，不可能做到按股室使用，更談不上有像樣的會議室和辦案室。二是執法裝備差。目前，有的縣級局在執法打假和專項整治工作中，其交通、通信、音像等裝備較差甚至沒有，有時因交通工具缺乏而推遲了執法檢查時間，不能完全滿足形勢發展的要求，嚴重影響了執法檢查和“兩大安全”監管的效率和效果。三是技術設備差。部分基層局技術機構的檢定室偏小，設備簡陋，甚至“帶病”工作，導致檢驗精度低，檢驗項目少，檢驗能力弱，以致檢定工作不能適應市場需求，滿足不了區域經濟發展的需要，難以保障服務企業的發展。

(二)隊伍建設不規范。一是干部能進不能出。目前，由于受到區域和質監政策限制，有關干部調任、轉任和掛職鍛煉規定不夠明確，執行難度大，想走不能走，競爭無門，跳槽無路，致使大部分干部從報到到退休，長期呆在一個部門一個崗位上，時間呆長了，工作沒有新鮮感，辦事拖拉，紀律松弛，經常以老資格自居，不利于工作的開展。二是干部能上不能下。從現實的情況看，用人思想還不夠解放，仍受到舊框框制約，按部就班。一個干部一旦進入領導崗位，工作再平庸，但只要不犯大錯誤，民意再差，也很難讓他“下”，即使干砸了也可以異地為官，這種動不得的“鐵交椅”現象，使一些領導缺乏競爭壓力，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”；在這種“能上不能下，能進不能出”的現象影響下，產生的結果是“鐵飯碗終身制”，人員難流動，素質難提高，工作沒激情，責任感不強，進取精神差，作風疲沓，辦事效率低下，質監事業受損。三是人員編制不合理.近年來，質監系統監管的食品企業數量、特種設備的數量和查處的假冒偽劣案件量越來越大，企業數量不斷增加，監管人員和檢驗人員明顯不足。干部職工常年加班加點，超負荷工作，許多縣級局不得不雇傭臨時工，這樣就給基層帶來經濟緊張和管理難度，還會給執法打假增加了廉政風險，以致工作成效受到了一定的影響。

建 議

(一)強化基礎建設，建立良好環境。基礎設施體現了一個系統，一個機關的整體實力和形象，縣級局是系統的一線窗口，是質監事業整體發展的堅實基礎，從當前情況來看，要全面推進系統的自身發展，重點在縣局，難點在縣局，問題在縣局，突破口也在縣局。上級要對所有縣級局的狀況進行一次全面調研，有針對性地提高加強縣級局建設的指導性、政策性意見；上級局要有計劃下大力氣撥足經費解決基層局建設問題；努力嘗試和探索上一級領導和機關蹲點掛鉤抓基層、上一級事業單位與縣級局結對子等有效途徑，幫助基層解決具體問題。另外，縣級局要克服等靠要的思想，立足自身，尋求發展，想方設法拓寬渠道，籌集資金，解決發展中遇到的困難。牢固樹立主體意識和主人翁精神，發揮主觀能動性和創造性，根據實際制定具體的中長期建設發展規劃，發揚艱苦奮斗和勤奮創業精神，一步一個腳印地抓好落實。

(二)強化隊伍建設，提供組織保障。加強隊伍建設，合理核定人員編制，健全干部選拔任用機制，不僅是新時期深化干部人事制度改革的一項重要內容，也是我們質監系統任人唯賢人才觀念的具體體現。一是選人用人要合理公道。在選拔，使用和獎懲干部上都要以工作實績為標準和依據，一切按工作實績選拔干部、重用干部、考核干部，真正形成各級領導干部比能力、比水平、比素質、比貢獻的競爭氛圍。二是干部任用要能上能下。不管是選任、委任、轉任還是考任上崗的干部，都必須在編制允許范圍內進行，都應規定明確的任職期或試用期，通過任職和試用期來檢驗干部是否勝任崗位要求，是否認真履行職責并做出成績。凡是在任期內能夠勝任的就繼續任用，不能勝任的不予正式任用，并解除試用資格。干部任職及試用制，既可以為干部的能上能下、能進能退創造必要的環境和條件，又能夠為人才資源的合理流動優化配置開辟一條暢通的渠道。三是干部使用要能進能出。只有通過人事調換，競爭上崗，輪崗交流，才能有利于機關干部清正廉潔，能夠全面培養鍛煉干部，可以調劑人員余缺，實現人位相宜，人盡其才，才能有利于質監工作的開展，提高工作情趣，才能營造充滿活力的科學用人機制，使優秀人才脫穎而出。四是人員定編要合理規范。由于歷史原因，基層機構設置和人員編制等問題一直未得到解決，部分縣級局至今未設置質監機構，不能有效對全縣的質量技術監督工作進行指導、協調、監督和檢查。因此，在“十二五”期間要盡快配齊基層機構，補充短缺的行政編制，以便于更好地開展質監工作。五是技術人才要大力培養。質監系統是靠技術立足、憑數據說話的部門，能否推動質監事業新的跨越式發展，在服務經濟發展中提供強有力的技術支撐，關鍵在班子、主要靠人才，這也是我們質監事業“十二五”發展的關鍵所在，對于技術機構來說，設備是硬件，人才是軟件，兩者缺一不可。因此，我們要重點建立一支高素質的專家技術隊伍，要采取內部培養和外部引進的舉措。在內部培養方面:要投入一定資金用于人員的教育和培訓，積極鼓勵檢驗人員參加專業對口的學歷教育和業務技能培訓，邀請有關專家上門，開展專業授課培訓，組織人員積極參加技術研討會、選派骨干力量到有經驗的技術機構進行參觀學習等形式，不斷提高人員業務技術水平。在外部引進方面:根據工作需要，出臺優惠政策，面向社會公開招聘經驗豐富、能力較強、專業對口、單位急需的技術人才，在實際工作中開展傳、幫、帶，在實踐中培養，在實踐中提高。要在“十二五”期間建立一支優勢互補、層次較高、業務精湛、作風過硬的年輕化專業技術骨干隊伍，只有這樣才能把我們的質監事業推向前進。