欠發達地區質檢機構如何改革

■文/楊 鏵

隨著市場經濟的發展和社會主義經濟制度改革的進一步向前推進，質量檢驗機構必須具備自己的核心競爭力，才能在日益激烈的檢驗市場競爭中不受沖擊并發展壯大。由此，作為經濟欠發達的新疆南疆地區質量檢驗機構的現狀、管理模式、經營狀況以及面臨的形勢等方面的問題，迫切需要我們深入探討。

當今，各類法定檢驗機構將面臨著國內、國際兩方面的競爭，而在新疆南疆地區這個競爭還不是很明顯，目前的現狀是法定檢驗機構仍依賴于政府，依賴于所掛靠的質監行政機關，實際上并沒有形成真正意義上的市場條件下的運作，因此，也就談不上在市場條件下的競爭。而一旦大的檢驗集團、檢驗機構在進入我區之后，他們有成熟的檢驗市場經驗，可以在很短的時間內建立起實驗室，并對外開展檢驗業務；同時，他們有體制上的優勢，可花重金吸引優秀人才；他們也有專門的市場業務部門來專職爭奪客戶。因此，質量檢驗機構加快自身體制改革，應對激烈的市場競爭迫在眉睫。筆者對經濟欠發達地區質檢機構改革的具體解決方案有如下設想:

1.加快人才的培養和引進。

質檢機構只有不斷地充實自己的人才隊伍，才能在日益更新的技術市場立于不敗之地。質檢機構要樹立人才是根本，人才是第一資源的觀念。

要對現有的專業技術人員進行分類管理和定期培訓，鼓勵自學，要工作學習化和學習工作化，提倡信息反饋和信息展示，建立學習共享系統，用送出去學、請進來教等各種方法，為自主創新工作提供人力資源。要抓好有突出能力的中青年專家、學科帶頭人的培養選拔工作，造就一批有專家和學科帶頭人組成的技術骨干隊伍，并充分發揮其帶頭和引領作用。

同時，要不斷用各種方式和不同途徑從社會各界引進和發掘有潛力的人才。只有人才隊伍不斷更新才能使知識不斷更新。要打破現有的人事觀念，只重視內部人員的培養，不注重從外部發掘有用的人才，要給予引進的人才一定的地位和待遇，優秀人才要給予一定的權力和職位，使其能夠安心地、長久地為質檢機構服務。要大規模調整人才的管理模式。隨著時間的推移，質檢機構也會不斷發展和變化，因此，質檢機構對專業技術人才的要求也會不斷變化和提高，而質檢機構不可能靠頻繁地換人來適應這種變化，唯一可行的方法是根據自身的需求不斷為人才提供學習提升的機會，使人才的能力不斷增長，以適應質檢機構的發展和綜合實力的不斷提高，也從而降低人才成本，為機構節約檢驗成本。

2.優化和整合產業結構。

積極優化和整合產業結構，形成全新的檢驗團隊和檢驗聯盟。目前，我國專業質檢機構多為各級質監局領導下的行政或事業性質的公有檢驗機構。以我區為例，除地區有喀什地區產品質量監督檢驗所和各專業級檢測中心外，各縣級質監局均下設產品質量與計量監督檢驗所，而每個所均開展食品、建筑建材、部分輕工產品等產品的檢驗工作。目前縣級質檢機構人員結構老化，檢驗隊伍殘缺，特別是沒有一支能打硬仗，能從容應對各種突發事件的人才隊伍，同時，設備簡單且陳舊，精度及校準都相對落后，從而制約著質檢機構的進一步發展和壯大。

要想從根本上解決這種問題，筆者設想就是優化產業結構，整合質檢機構，成立由專業質檢機構組成的質檢聯盟，而達到這種結果的途徑。

(1)成立由專業質檢機構組成的質檢聯盟。大膽打破行政區劃限制，比如各縣級質檢機構可根據自身的實力，建立專業的單一質檢機構，并形成小而精的檢測實力，然后由地區質檢機構組合成一個大而全的綜合性質檢集團，在建立質檢集團或聯盟的基礎上，加強專業質檢設備的投入，在地區一級建立整合各縣優勢后的專業實驗室。這樣避免了人才、設備的重復投入及運行效率低下，加強了各種產品的綜合檢測能力，使產品的不能檢測項目及分包檢驗項目大大減少，從而提高了質檢機構的綜合檢測能力，也使質檢機構在外資進駐的情況下立于不敗之地。

(2)整合地區不同部門和產業之間的檢驗實力，優化檢驗結構，整合檢驗資源，使其達到運行高效、反應靈敏、整體統一的檢驗格局。比如:在食品監管和檢驗過程中，生產加工領域、食堂、賓館及餐飲市場、流通領域、原材料等，同在一個城市，同時開展各自的監管工作和檢驗檢疫工作，甚至每個部門都有自己的實驗室和檢驗所，造成重復監管和檢驗的情況屢見不鮮，而對彼此之間的檢驗檢測數據卻互不認同。這種現狀可通過整合地區內的各部門技術資源，提高設備使用效率，開創檢驗檢測新機制來實現。整合各檢驗檢測機構的設備、人才、技術力量，統一建設全區食品、藥品、建材綜合檢驗檢測中心。即全區的檢驗工作均有該機構獨立完成，并被各方所認可，而各行政監管部門只負責對本管轄領域的工作做好監管，建立一種綜合檢驗，分層立體管理的模式。這樣整合的優點在于優化了財政資金的使用效能，從總體上降低了政府的運行成本，提高了包括食品領域在內的所有領域的質量安全監管效能。而此種方式的不足之處在于操作難度加大，涉及地方政府各部門和省轄垂直部門之間的協調運作及利益沖突，有可能觸及到各方利益。但是從省級政府部門統籌安排，這種作法很顯然是一種比較高效、整體的運行機制。

3.加快高技術含量的新型檢測設備的引進和更新。

現代社會的質檢機構已不是過去靠簡單重復的勞動將產品檢驗出來，而是依靠現代化的儀器設備進行微量控制得出結論。因此，檢測儀器設備更新和購置即是提高核心競爭力的另一重要手段。同時要選擇合適的檢測設備也是其中非常重要的一環。在購置檢測設備時，要根據其使用目的和使用條件，盡量購買能保證其性能和使用要求的檢測設備，還應考慮檢測設備與檢驗參數的符合性、環境影響及修正措施等。目前，檢驗設備正向科技含量高、附加值高的方向發展，購置國內乃至國際一流技術的檢測設備，把檢測設備由低準確度提高到高準確度，從靜態檢測發展到動態檢測。

4.積極進行實驗室認可。

參加“中國實驗室國家認可”活動，由權威認證認可機構給予的認可有助于向客戶和社會展示自己具備了檢測能力，因此，必須通過實驗室資質認定評審工作，這樣才可以合法地、正確地進行產品質量的檢驗。而檢測設備在其認可活動中是至關重要的一環。這對提高質檢機構的綜合競爭力是非常重要的。

通過一系列卓有成效的改革，使質檢機構形成一種高效的管理模式，便于增強核心競爭力，來應對今后經濟飛速發達的質檢市場，同時也使自身得到很好的發展，以更好地為社會主義市場經濟提供服務。