用“心”辦案——記“全國質檢執法打假辦案能手”劉獻明

■文/本刊記者 施京京

人物簡介

劉獻明，1978年生，現任浙江省質量技術監督稽查總隊稽查二科科長。他擅長采用技術執法的手段和過程執法的理念辦理質量違法案件，擅長鉆研、總結執法規律，在2009年度考核中被浙江省質監局黨委評定為優秀等次，獲得嘉獎，并代表省局參加了質檢總局2010年全國質檢系統執法打假大比武獲二等獎。近日，他被質檢總局授予“2010年度全國質檢執法打假辦案能手”榮譽稱號。

浙江省質監稽查總隊稽查二科的科長劉獻明，在執法打假戰線上已“摸爬滾打”多年，是位經驗豐富的“老戰士”了。如果說在戰場上，驍勇善戰者都有其獨特的作戰技巧和擅長的領域，那么對于劉獻明來說，正是嚴謹的思維、創新的視角、務實的態度，使他在執法打假之路上戰無不勝。多年來，他堅持鉆研和總結執法規律，創新開展技術執法，查獲了一批大案要案，在工作中積累了許多寶貴的經驗。

勤于研究思考

法國哲學家帕斯卡爾曾說過:“人之為人，最閃光之處在于思考。”一直工作在執法一線的劉獻明，在同事們眼中是個“非常好學的年輕人”，他不僅熟練掌握著系統的法律、法規和規章，還通過參加各種培訓，使業務知識儲備實時更新、不斷深化。“執法工作是個綜合系統各項業務的工作，需要應急處置、臨場控制、統籌協調等綜合能力，這讓我從理論上去思考日常監管、突發事件處置和長效監管之間的關系。”在劉獻明看來，執法人員只有不斷深入思考，理論聯系實際，提升自身的綜合素質，才能應對工作中的各種考驗。

技術執法是浙江省質監系統執法的一面旗幟。劉獻明根據近年的技術執法理論研究和實踐，以及浙江省局提出的全過程監管的要求，提出了注重過程執法的理念。想法需要行動力來執行，在別人看來，他從2006年來到稽查總隊后就一直在忙——忙于深入總結近年來技術執法的開展情況，為過程執法尋找理論依據和實踐操作思路；忙于組織基層相關稽查執法部門在執法實踐中創新開展、循序推進、大膽研究技術執法，研發一些現場快速執法手段；他還忙于研究思考技術執法的發展，把思考的成果付諸筆端，撰寫出《技術執法的現狀與發展構想》等文章，將執法經驗在各地交流推廣，同時用于指導技術執法工作的實踐。

“我是一個普通人，在做一些普通的事。”每當提起自己在做的工作，劉獻明眼中都會迸發出熱忱的光芒，在他看來，勤于學習、善于思考，是盡心盡職對待工作的一部分。莎士比亞曾說:“沒有比期望不平凡更平凡的事。”在這個太多人試圖以各種“不平凡”的方式來證明存在的時代，恰恰是辛勤踏實地耕耘，才能將思想的雨露混入泥土，收獲累累果實。

實踐技術執法

“經濟越是發展，執法打假的任務就越是繁重，我們肩上的責任就越是重大。”在這種責任感的驅使下，劉獻明結合質監工作特點，帶頭以技術執法手段查獲了一批大案要案。

2009年3月，根據質檢總局食品司和執法督察司批轉的舉報，浙江省局會同金華市質監局、蘭溪市質監局，以技術執法為突破手段，查處金華市晨園乳業有限公司涉嫌添加非食用物質皮革蛋白粉生產含乳飲料的食品“潛規則”大案。在辦理案件時，劉獻明他們遇到了一個“難題”——動物皮革蛋白粉雖然是衛生部通告中明文禁止使用的添加劑，但是由于企業撕掉了產品標簽，難以辨認，而且檢測方法是通過成分判斷，沒有通過計量認證。面對企業負責人的矢口否認，劉獻明將目光轉移到了技術上的證據鎖定，由合格評定處快速組織專家為檢測機構通過評估，檢測報告提供了強有力的證據支持，本來囂張的負責人，頓時如泄了氣的皮球。為了徹底清除這些產品的危害，劉獻明和他的同事們根據該企業的銷售清單，在全省進行排查，將檢測出含有動物皮革蛋白成分的產品逐批納入貨值，為該案移送公安部門奠定了基礎。目前，該案已被刑事立案，公司的法定代表人、副總經理和車間主任均被刑事拘留。

在執法過程中，各種不同的現場，要求執法人員不能拘泥于一種模式。在慈溪釀造有限公司使用棉餅為原料生產釀造醬油的案件中，為了使案件做到證據全面，劉獻明沒有局限于原有的抽樣送檢、按標準檢測、根據結果定批次處罰的結果執法模式，而是深入企業的生產過程，從原料入庫與檢驗、生產投料與工藝流程以及出廠檢驗整個生產過程入手去尋找證據。當發現這家公司使用棉餅為原料時，他沒有輕易定性，而是通過質量鑒定的方式對企業的生產流程以及產品安全進行鑒定。他的眼光不僅放在微觀的細節，也放在宏觀的過程中……“你們這樣細致，我真服了。”企業負責人抹著頭上的汗，不由得說了一句。該案貨值金額為435270元，違法所得為20423元。而對于劉獻明來說，這些“細致”，是在對自己的工作負責。

變被動為主動，體現經營案件理念，也是劉獻明在長期工作中總結的經驗。在一次查處汽車制動液的個案中，劉獻明發現了經銷商的蛛絲馬跡，立即緊追不放，一輪接一輪地和經銷商開始了攻心戰術，一山更比一山高，四輪下來，案子有了重大突破——行政相對人主動交待了供貨廠家及銷售去向，還交待了另有248箱汽車剎車制動液存放在海寧長安。當夜，執法人員就對這批劣質汽車剎車制動液給予了異地封存和扣押，同時根據上海總隊的線索，三地聯動，提請公安提前介入，挖出了一個制售假劣油品的刑事大案。

此外，在天臺縣楊相平生產假冒汽車安全玻璃案中，劉獻明他們共查獲假冒FY、HONDA、BMW等27個國際、國內知名汽車品牌商標的汽車安全玻璃3681塊，按照其銷售清單的最低價估算貨值金額達到809820元，已經達到刑事責任追訴標準，該案被立即移交公安機關。國外品牌公司和打假公司特地為此前來送匾。他們查處了涉嫌假冒正泰、鴻雁注冊商標產品的涉刑案件多起，為知識產權的保護工作盡職履責。他們還妥善辦理著交辦案件:漳州天福茶葉有限公司在新昌設立辦事處無證生產加工茶葉的案件，涉案貨值金額達到664萬元，這一案件的辦理有力推動了當地局茶葉這一支柱產業的許可證申領工作；查處質檢總局交辦的浙江開化縣宏欣壓鑄有限公司未取得許可證擅自生產密胺塑料餐具的案件，充分起到了以點帶面的作用，迅速推動了開化縣密胺塑料餐具行業的取證工作……劉獻明和他的同事們的努力，如同煦暖的陽光，給周圍的人和物帶來了積極正面的能量。

斬斷“潛規則”

“老百姓關心的事情都是大事。”為了推進技術執法對食品“潛規則”的研究，劉獻明結合執法形勢，組織開展了對食品“潛規則”的技術執法研討會，梳理出食品生產加工過程中使用化工品等非食用原輔料和添加劑的“潛規則”，找出這些“潛規則”的形成原因和技術支撐鏈條。會議之后，他對專家、教授的發言進行整理并請專家進行分析，形成了是否具備檢測識別方法的詳細分析表，正好運用到了九部門聯合開展的食品添加劑專項整治中。

同時，劉獻明還負責召開了食品及其他區域性產品“潛規則”現場快速識別與檢測技術研討會，來自高校食品專家、技術機構、各市稽查支隊負責人以及食品快速檢測設備儀器廠家技術人員共33人參加了會議。這次會議總結了食品和其他區域性產品“潛規則”的現場識別和快速檢測方法，確定了食品“潛規則”的課題研究方向，探討快速分析識別的技術及儀器設備配備。劉獻明在此基礎上著手編撰了食品及其他區域性產品“潛規則”的現場快速識別與檢測技術手冊，為基層食品“潛規則”技術執法提供了技術支持，以有效提高行政執法的針對性、科學性和有效性。

“我所做的這些，都是為了有效地履行崗位職責。”他說。

而這一切的背后，是一顆對質監事業執著的心。