本案定性為不符合強制性標準是否合適

■文/王京雷

2010年3月24日，某縣質監局執法人員對該縣某鄉鎮農資經銷店進行檢查，發現該銷售店內有30噸某品牌硫酸鉀型復合肥，標識標注有生產許可證編號、執行標準、有效成份、生產廠家等內容。經調查了解，該單位銷售的復合肥料外包裝所標注的生產許可證編號是復混肥料的生產許可證編號，不符合G B18382-2001內容相關規定。該局以該銷售點銷售不符合強制性標準的商品為由，對其進行了查處。

此案是基層局執法中遇到的較典型的案例，有的基層局將其定性為銷售不符合國家強制性標準的商品案。另外，有的基層局將其定性為銷售無證產品行為。筆者認為以銷售不符合強制性標準的商品對該銷售點進行查處不妥，另外將其定性為銷售無證產品行為也值得商榷，理由如下:

國家質檢總局規定，復混肥料產品生產許可證自2009年5月1日起改由省級質量技術監督部門審批發證，相應配套的新的《復混肥料產品生產許可實施細則》將復混肥料產品，包括復混肥料(高、中、低濃度)、復合肥料(高、中、低濃度)、摻混肥料和有機無機復混肥料分成四個產品單元。實施細則將復混肥料與復合肥料分成兩個產品單元，審查要求也有明顯不同，必備的生產設備和檢測設備要求也不同。

要對此案正確定性，還要具體看該肥料的生產工藝。復合肥料和復混肥料一個很明顯的區別就是其必備的生產設備不同。生產復合肥料必須有化學方法的生產設備，如氨站、酸貯槽等。而復混肥料不需要化學方法的生產設備。目前復合肥無證生產主要有兩種情況:第一種情況是企業有生產復合肥相應的化學方法的生產設備，但是沒有取得生產許可證；第二種情況是企業根本沒有化學方法的生產設備，也沒有取得生產許可證進行生產。第一種情況屬于無證生產確定無疑。第二種情況，表面看來是屬于無證生產，實際上其是通過物理方法生產出的復混肥料，本質上其生產出的并不是復合肥料，實際是以復混肥料假冒復合肥料，屬于假冒行為。

綜上，筆者認為:1.如果生產企業有生產復合肥相應的設備，生產出的是復合肥，但是沒有取得生產許可證，那么生產企業的行為應為無證生產，銷售者應為銷售無證產品行為。2.如果生產企業取得復混肥許可證，其生產的產品是通過物理方法生產出的復混肥料，并在產品上標注復合肥，應屬于假冒行為。銷售者應定性為銷售假冒商品行為。3.GB18382-2001是肥料標識內容和要求的標準，將此案簡單的定性為標識方面的問題顯然不妥。另外，按照擇一從重處罰原則，前兩種情況的處罰程度也要重于不符合標識強制性標準行為的處罰程度。