金融危機下農民工失業保險潛在需求探析

王穎 吳濤

一、引言

在我國城市化發展過程中，出現了一個半工半農，往返于城市和農村之間的農民工群體。學界對農民工的定義是“具有農村戶籍，在城鎮工作以工資為主要生活來源的勞動者”。主要包括進入城市工作的務工人員和在本鄉鎮從事非農工作的勞動者兩類。根據相關統計數據顯示，截至2007年，我國農民工總數已達到2.26億人.其中外出就業農民工達到1.3億人。城市中的農民工主要分布在制造業、建筑業和服務業等勞動密集型行業，所從事的工作大都具有技術含量低，勞動強度大，工作時間長，作業環境差，工資待遇低等特點。

城市中的農民工為城市的建設和發展做出了重大的貢獻，但農民工的特殊身份又使得他們難以真正融入城市，不能成為市民，更不能享受市民的待遇。一個突出的表現就是農民工未能真正被納入城市社保體系，難以享受包括失業保險在內的各種市民權利。自2007年4月美國爆發次貸危機以來，金融海嘯波及全球。國際經濟、金融環境的巨大變化導致我國制造業、外貿行業遭受重大挫折，致使我國沿海地區眾多外貿加工企業和制造業受到嚴重沖擊，至今已導致我國約4000萬農民工失去工作。而由于現有社會保障體系尚未能把農民工群體真正納入其中，失業的農民工不得不重返農村，依靠家庭和農業收入來應對失業。

中華全國總工會已明確指出當代農民工是工人階級的一部分，享有工人階級的一切權利。我國的《勞動法》也規定，對于長期工作的農民合同制工人，應與城鎮職工一樣享有同等待遇。而事實上，由于農民工的高流動性和低維權意識，大量農民工并未能納入失業保險的范圍。以廣東、湖南兩省為例，2009年農民工失業保險參保率分別只有9.2%和8.6%。對于如此巨大的農民工群體，如此低的失業保險參與比例難以為金融危機中失業農民工提供失業之后的各種保障。這些失業的農民工不論滯留在城市還是返回農村都會對社會穩定造成巨大隱患，也不有利于社會的公平與和諧發展。

在當前世界金融危機不斷蔓延和中國經濟轉型期，研究農民工對失業保險的潛在需求，分析當前現有農民工失業保險制度存在的問題，對于提高農民工參保率，實現城鄉平衡發展，加快城市化進程，實現社會和諧發展具有重大的現實意義。

二、農民工對失業保險的需求分析

1.當前農民工群體的人口學特征

要探究金融危機下農民工對失業保險的潛在需求，首先要分析當前農民工群體的人口學特征。

在當前農民工群體中，以青壯年為主，平均年齡小，文化程度較高，消費欲望較強，主要集中在建筑、玩具、電子加工、制衣等勞動密集型企業。以深圳為例，農民工年齡在15～40歲之間的占約93.5%，其中又以青壯年為主，年齡在21～25歲的占到32.5%；男女比例為53：47，男性稍多于女性；未婚農民工多于已婚農民工；初中以下和高中以上學歷的農民工分別占48%和52%，與第一代農民工相比，當前的農民工群體在文化程度上有明顯提高，但與深圳地區人口的整體相比，仍屬于低學歷群體。另外，新生代農民工與上一代農民工相比，在消費觀念上比較超前，工資收入往往以滿足自身需求為主；對城市的向往意識較為強烈，在城市發展的愿望較為迫切；對家鄉農業生產的技能不足，不愿意從事農業勞動。

2.農民工對失業保險的潛在需求分析

（1）文化程度越高對失業保險的潛在需求就越高。在新生代農民工中，初中以上文化水平的約占到90%以上，遠遠高于第五次人口普查中農村人口相應學歷層次的比例，更高于上一代農民工的文化層次比例。雖然大多數農民工仍然主要是依靠家庭成員或親戚作為找到工作的主要途徑，但在城市的適應能力比較強，再加上大多數新生代農民工從學校畢業后就直接進入城市打工，缺少農業勞動的經驗，因此失業后回鄉務農的可能性較低.對失業保險的需求比較強烈。

（2）再就業越難對失業保險的潛在需求越高。雖然新生代農民工的文化程度較上一代農民工較高，但與城市勞動力相比，仍處于劣勢地位，加上當前金融危機的影響，農民工的失業率較高。根據國務院調查組的一項數據顯示，33.5%的農民工有過失業的經歷，失業時間以1～2個月最多，但失業時間在半年和半年以上的也很多，約占到30%。受學歷和勞動技能的限制，農民工一旦失業，在短時間內重新找到新工作的難度很大。該因素和農民工的失業保險需求產生正相關關系，即失業后越不容易找到新工作，農民工對失業保險的需求就越強烈。

（3）農民工“次屬勞動力市場”的越不穩定對失業保險的潛在需求越高。受中國政治經濟體制的影響，勞動力市場被人為的割裂為“主屬勞動力市場”和“次屬勞動力市場”。農民工群體所在的“次屬勞動力市場”不僅勞動強度大，工資收入低，還有工作的穩定性差，社會保障不健全等特征。這種勞動關系的不確定性和收入水平的不確定性更需要將農民工納入社會保障體系之中，特別是失業保險體系之中。這既是企業獲得良性發展的需要，也是實現社會公平的需要。

三、農民工失業保險制度存在的問題及建議

1999年我國對《失業保險條例》修訂時，雖然對農民工群體的失業保障問題也加以考慮，但存在諸多問題。

一是失業保險的給付條件過于嚴格。條例規定，農民工要想領取失業救助金，必須由所在工作單位繳納至少1年的失業保險費。但由于農民工的法律意識淡薄，加之在跟企業博弈過程中處于劣勢，農民工群體中與單位簽訂一年以上勞動合同的比例僅為17.9%左右。而單位對于未鑒定合同的農民工不給予繳納失業保險費。可見現行失業保險制度規定農民工一年以上的繳費期過于嚴格，剝奪了大部分農民工享受失業保險的權利。

二是失業保障水平過低。農民工連續工作一年獲得補助只有一個月的生活支出，這與農民工平均失業時間在3個月以上的現狀不相符。不能真正起到失業保障的作用。

三是現有的失業保險制度就業促進功能缺位。不能為農民工提供充足的就業培訓和就業信息，對農民工的就業與發展不具有可持續性。

鑒于現行失業保險制度存在的上述問題，筆者主張建立彈性失業保險制度，即根據農民工就業穩定性特點，把相對穩定的正規就業和不穩定的臨時性就業充分結合起來，既區別對待，又相互聯系。

對于就業相對穩定的農民工群體可以通過靈活設置繳費率，如0～0.5%～1%等多個檔次供農民工根據自己的實際情況自愿選擇，體現“公平與效率相統一的原則”；并縮短繳費期限，由一年縮短至半年，或者不設置期限限制。也可把連續繳費變為分階段積累繳費，并隨工作單位的轉移而實現失業保險的轉移。

對于就業流動性過高的農民工群體，可以借鑒德國的“短工公司”的經驗。即在農民工失業期間，失業工人、用工企業和由短工公司三者形成合作關系，由公司先雇傭工人后再根據工人的技術特長借調給用工單位，工人從短工公司獲取報酬。這樣可以有效過渡工人的失業期，緩解失業壓力。

就業保險體系的建立是一個系統的工程，基于本文的主題限制，對失業保險制度的建設不再贅述。

農民工為中國經濟的發展做出了重要貢獻，是社會主義現代化建設不可缺少的重要力量，只有明確這一群體對失業保險的潛在訴求，才能在今后的實踐中更好地進行社會保障制度建設，切實維護農民工的合法權益。