加強財政管理 努力打造節(jié)約型政府

周華偉

建設(shè)節(jié)約型社會，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰成敗的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)全面小康社會的重要保障。建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，是加強和完善政府部門自身內(nèi)部建設(shè)的重要舉措。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要加快政府自身改革和建設(shè)的步伐，創(chuàng)新政府管理方式，整合行政資源，降低行政成本，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。長期以來我國一直沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)資源使用方面的定額限制、定額管理和能耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立起有效的能耗統(tǒng)計報告制度，公務(wù)人員缺乏應(yīng)有的節(jié)約意識，公務(wù)消費大手大腳致使政府機(jī)構(gòu)能耗水平居高不下，在辦公大樓建設(shè)、辦公設(shè)施配備、公務(wù)用車購置等方面都不同程度地存在著不顧自身財力可能而盲目攀比、貪圖享受的現(xiàn)象。因此加快建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)步伐，既是建設(shè)節(jié)約型社會的需要，也是加強政府自身建設(shè)的需要，更是改善政府形象，樹立政府威信的需要。

要真正建成節(jié)約型社會，不能僅有表面的轟轟烈烈，更需要有一些實實在在的內(nèi)容。就目前我街道的現(xiàn)狀來說，自從全面實行“核定收支、超收分成、短收賠補”的財政體制以來，鳳山街道在稅收高速增長的情況下，街道的財政可用資金增長不夠明顯。要實現(xiàn)街道財政收支平衡，確保各項社會事業(yè)的正常開展，每年需要3000萬以上的超收分成，一旦出現(xiàn)稅收收入滑坡，達(dá)不到分成所要求的增長率，財政就要赤字，影響街道的各項社會事業(yè)的正常開展。在這幾年中，街道的剛性支出大幅增長，隨著各項民生工程的實施，項目配套資金繁多，如小康示范村、環(huán)境整治、公共衛(wèi)生投入、農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、社區(qū)經(jīng)費等，都需街道財政給予相應(yīng)比例的投入，這些都導(dǎo)致極大地財政收支矛盾逐年增大，增加了財政壓力。

“居安思危”已成為當(dāng)前街道財政管理的當(dāng)務(wù)之急。綜合我們街道的實際，我認(rèn)為可從以下幾個方面著手：

第一、堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，培養(yǎng)財源，不斷提升街道財政實力。沒有投入就沒有產(chǎn)出，今天的投入就是明天的產(chǎn)出。市委、市政府把“招商引資”作為一號工程，充分體現(xiàn)了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加政府可用資金的信心和決心。對于我們街道來說，大力推進(jìn)發(fā)展新型工貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓好工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)與開發(fā)及新建北路生產(chǎn)資料一條街的項目引進(jìn)、改造，制定鼓勵商貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎勵政策等等，都是增加街道財政收入，提升財政實力，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠財力保障的有效手段，2009年、2010年街道的經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下仍然出現(xiàn)了可喜的增長。

第二、要樹立正確的節(jié)約意識，營造“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好氛圍。節(jié)約不等于節(jié)省，而在于合理消費，壓縮不必要的開支，不斷降低行政成本，提高財政資金使用效益。要牢記胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“大力發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)”，提倡勤儉辦一切事業(yè)，節(jié)減行政管理費支出，要從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，街道對日常水電等的使用都有一套規(guī)章制度。如空調(diào)的使用，夏天規(guī)定溫度不得低于26度，35度以下不得使用空調(diào)，冬天盡量不使用空調(diào)等，在為確保全部公用經(jīng)費每年壓縮5%以上做出了最大努力。

同時要建立節(jié)約的長效機(jī)制，針對機(jī)關(guān)工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的現(xiàn)象，構(gòu)建機(jī)關(guān)節(jié)約的宏觀管理體制，落實責(zé)任主管部門，保障政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作長期有效的開展。加強機(jī)關(guān)節(jié)能的管理、監(jiān)督、評價體系建設(shè)，采取有效措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)消費行為。把好幾道關(guān)，嚴(yán)把財政經(jīng)費監(jiān)管關(guān)，嚴(yán)把會議費用開支關(guān)、嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部外出考察關(guān)。街道在這幾年中一直實行了“核定基數(shù)，切塊到辦、超支不補，節(jié)余有獎”的經(jīng)費包干制度，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費的支出，尤其是會議、招待、考察的支出做到盡量壓縮，把有限的資金真正用在刀刃上。制訂實施了《辦公用品統(tǒng)一采購和按需領(lǐng)用制度》、《公務(wù)用車經(jīng)費定額包干實施方案》、《公務(wù)招待審批報銷制度》等一系列制度性文件，建立起了長效機(jī)制。如招待來客，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，同時招待的費用標(biāo)準(zhǔn)上實行了限額，一般要求能在單位食堂的就不外出，盡量做到節(jié)儉為主，使招待費用得到了較大的壓縮，目前每年以10%的速度遞減。

第三、政府的財政管理要以強化預(yù)算約束為中心，進(jìn)行精細(xì)化管理，切實提高財政資金使用效率。而目前的情況，一是財政預(yù)算約束力不夠強。財政部門將預(yù)算下達(dá)到街道各單位、部門后，在執(zhí)行過程中，由于受實際工作情況的變化影響，各單位并未按照既定的預(yù)算批復(fù)統(tǒng)籌安排自己的經(jīng)費支出，遇到市委、政府安排的專項工作或是職責(zé)范圍內(nèi)的專題工作時，本可用已安排專項資金調(diào)劑解決，但另行要求追加資金預(yù)算的情況時有發(fā)生。二是預(yù)算編制不夠細(xì)化。各單位、部門編制預(yù)算時未充分考慮當(dāng)年需完成的工作，對單位的支出預(yù)算僅停留在人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等大類上，未能按經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)化到各個項目上，年度執(zhí)行中未及時分解下達(dá)。所以說，財政財務(wù)要改粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)邁進(jìn)。編制好科學(xué)、合理的年度預(yù)算，建立健全的財政財務(wù)管理辦法。嚴(yán)格按照預(yù)算，強化預(yù)算約束是提高財政資金使用效率和效益的有效方法，是控制行政成本的主要舉措，也是建造節(jié)約型政府的有效手段。年底的考核也與年初的預(yù)算相結(jié)合，以提高預(yù)算的約束能力。

第四、以公務(wù)消費公開機(jī)制監(jiān)督機(jī)關(guān)節(jié)約情況，建立機(jī)關(guān)公務(wù)消費的公開機(jī)制，將機(jī)關(guān)消費置于監(jiān)督之下。今年我街道的拆遷任務(wù)重，對拆遷工作經(jīng)費的使用更應(yīng)節(jié)約、規(guī)范。每個拆遷項目結(jié)束后，都進(jìn)行了財務(wù)決算審計，以確保項目資金的安全、健康運行，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。同時機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個人公務(wù)消費要在部門內(nèi)公開。因為任何浪費的產(chǎn)生都是因為有浪費的人，而這個浪費的人掌握的公開資源越多，浪費的資源也就可能越多。而這些對公開資源和財政資金的浪費不是任何人都可以做到的。可以說，公有資源的浪費程度與公務(wù)人員的級別是成正比的。因此要將領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)消費在部門內(nèi)公開，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將公務(wù)消費的攀比風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約風(fēng)。街道還在嘗試試行公務(wù)打卡制度，使公務(wù)支出更加透明公開，單位嚴(yán)把政府采購關(guān)，在實行辦公用品定點招標(biāo)的基礎(chǔ)上，還計劃實行消費定點制度，以進(jìn)一步規(guī)范資金使用，最大能力的降低公用經(jīng)費的支出。

第五、要深化行政體制改革。加快政府向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，通過明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政府同資源使用者的分離和國有資源的市場配置。優(yōu)化行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，將公車、食堂、衛(wèi)生保潔等后勤服務(wù)部門從黨政機(jī)關(guān)剝離出來，引入市場競爭機(jī)制，從而達(dá)到節(jié)省人頭費、降低行政服務(wù)成本的目的。我們街道在這方面嘗試了一些改革，如衛(wèi)生保潔工作，取消了臨工保潔員，把保潔工作交給家政公司，既減少了支出，又能節(jié)省不少精力，街道的各類支出得到有效的控制。

打造高效的節(jié)約型政府是個系統(tǒng)工程，不僅僅要加強財政管理，需要做的事還有很多很多，我們不但需要一個廉潔的政府，而且更需要一個廉價的政府。從某種意義上來說，體制性的節(jié)儉才是最大的節(jié)儉，建立節(jié)約型政府，必然需要政府部門大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、完善相關(guān)制度，倡導(dǎo)“節(jié)約光榮、浪費可恥”的傳統(tǒng)理念，從而轉(zhuǎn)變政府職能、不斷降低行政成本，提高財政資金的使用效益，從而實現(xiàn)“廉價政府”的制度保證。