略論低碳型農業社會經濟運行體系構建

河北大學經濟學院 李富軍

1 低碳型農業社會經濟運行體系構建的重要性

農業本身就是一個巨大的生態功能系統，且不說“大農業”包括了各種種植業和養殖業(如農作物產業、畜牧業、林業、漁業、微生物產業、水利等等)，僅就農作物產業來說也是最大的生態產業，按全國年產出糧食5億噸同時產出秸稈7億噸計算，可吸納(即等于是我國少排出)二氧化碳18.384億噸，等于我國目前每年排出二氧化碳總量55億噸的三分之一，放出氧氣12.804億噸，由于主要發生在農民生活區附近，所以對居民的空氣質量有著直接影響。糧食中所含的以α-葡萄糖為基礎的有機物是人類生命不可替代的生物能源和基礎構建材料，是人和畜禽主要的生命支持基礎物質，當然也是生態系統基礎。農業任何時候也不能被取代，只能發展和提升，其前景是廣闊和光明的，中央對農業的發展極為重視。現在需要進一步按照現代化的要求提升，形成低碳農業。

面對氣候環境極端變化日益凸顯的趨勢，大力發展農業、農村中的循環經濟和低碳經濟，已經成為今后我國發展模式轉變的方向和目標。為切實保護好自然生態環境，使經濟、社會與資源環境真正協調發展，需要在全社會形成有利于節能減排的生產和消費模式，這也是農業現代化建設需要注入的一個新目標要求。在這方面農業和農村的生產和生活方式的變革，必須適應節能減排經濟發展模式的轉變需求。而構建和完善低碳農業則是實現農業現代化、轉變農業和農村生產和生活方式的根本體現。今后的現代化農業發展更應注重低碳農業和低碳農業的發展，形成低碳型農業發展體系，從而引導農業和農村真正實現農業增長方式的轉變，實現全面協調可持續發展的新農村建設與和諧社會的構建，具有重要的現實意義。

1.1 實施和發展低碳農業將是根本解決“三農”問題的有效途徑

農業現代化發展是促進農業和農村多方位進步和發展的過程，但目前農民收入水平仍然不高、農村經濟發展水平仍然低下，不適應農業現代化發展要求。所以，農村如何發展、農民如何增收致富這些基本發展問題，是我國目前需要注重解決的焦點問題。特別是經濟的快速發展，依然沒有使農民的福利水平得到根本改善和提高，致使“三農”問題成為經濟發展的重大影響因素，尤其是成為農業自身實現現代化的重要障礙因素，顯然成為迫切需要解決的問題，以徹底改善農業發展基礎脆弱，農業生態環境不斷惡化，農民增收途徑有限的困局。要發展新的農業生產方式，以實現農業資源的持續利用和使用效率的提高，而謀求農業的可持續發展，從而改善使農民增收，使農業、農村得以進一步發展的基礎性條件。而低碳農業的的發展就有利于延伸農業產業鏈、節約資源并提高資源的配置效率和附加值，因此，發展低碳農業成為更好地解決農業和農村經濟的發展模式。

1.2 實施和發展低碳農業是實現我國新農村建設的重要環節

建設新農村的目標是：生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農村的要求是推進現代農業建設，加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。而低碳型農業的發展正是實現農業技術創新，調整和優化農業生態系統內部結構和產業結構，倡導節約生產和消費，降低農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，同時實現農業生產各個環節的價值增值，以及生活環境優美，使農業生產和生活真正納入到農業生態系統循環的過程和有效途徑。因此說，發展循環低碳農業與新農村建設是相互促進、相互融合的過程。應當強調實施和發展低碳農業，促進新農村建設、替代農村傳統的生產和生活方式。

1.3 繼續推進發展低碳型農業是實現農業現代化的必然趨勢

標志農業發展的歷程是農業發展類型的轉變，即由原始農業、傳統農業向現代農業和生態農業轉變，而農業要進一步實現轉變和升級，必須進一步提升農業發展模式，而低碳農業正是符合進一步發展農業的要求，成為現代農業向深度發展的最有效模式。這是因為低碳農業完全符合以技術進步和制度創新為動力源泉的經濟增長路徑，它是在技術創新的基礎上，實現農業產出增長、經濟效益提高與農業生產潛力保護、農業生態環境改善的有機統一。從這個意義上講，低碳農業應是人類農業發展歷程中的終極目標模式，也是我國農業進一步發展的趨勢所在。

1.4 大力發展低碳農業是我國農業實現可持續發展的根本保障

我國在巨大的人口和需求增長壓力下，水土等農業資源短缺問題更加嚴峻。因為目前的農業仍然存在資源高投入、高消耗和生態退化、環境惡化、農村生活條件差等一系列問題。同時，又由于忽視農業自身發展需要的生物多樣性，使農業內部物質能量循環流動的鏈條中斷，致使在糧食收獲以后的物質，不能在牧副漁業中再次充分的循環，造成巨大浪費。而低碳農業產業鏈條是由種植業、林業、漁業、畜牧業及其延伸的農產品生產加工業、農產品貿易與服務業、農產品消費領域之間，通過廢棄物交換、循環利用的農業產業化網絡體系，即各產業之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而互相銜接，從而形成一個比較完整和閉合的產業網絡。真正形成資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，對環境的負影響減少到最低程度，實現生態良性循環與農業農村和諧發展的經濟社會運行體系。

由此可見，在今后低碳型農業和農村經濟社會運行體系構建的背景下，推進農業現代化發展進程，則意味著國民經濟生活的根本變化。因此，充分認識和理清低碳型經濟社會體系的建立，有利于更好地從發展模式轉變的過程中尋求更多的生存與發展的機會。特別是全方位提升綠色創新水平和全民創新機制的形成，帶動國民知識水平和創新素養的提高，是加快推進實現農業現代化的根本保障。

2 低碳型農業社會經濟運行體系構建

目前，全國各地都在制定低碳經濟發展戰略，這些都標志著我國開始進入低碳經濟社會的實質性操作階段。但是，離真正形成低碳型經濟社會運行體系的目標還相差較遠。所以，構建低碳型經濟社會運行體系任重而道遠。

由于農業現代化與現代農業發展過程中都體現生態化特征，都強調農業發展的最終目標是可持續發展，因此，發展低碳農業就能保證使農業資源與環境得以永續利用，以提高農業經濟增長質量，帶動農業生產方式和生活方式的徹底轉變，延長農業發展壽命。從今后經濟社會發展模式的轉變中，尋求和獲得更多的有利于改善民生的條件。從長遠來看，形成資源與生態環境得以永續利用的農業和農村生產和生活體系，是全方位提高農民生存與發展的環境質量的基礎。其基本構建思路如下：

2.1 以有利于農村生產與生活環境的改善為著眼點，探索各具特色的農業和農村循環經濟發展模式

(1)形成農業資源利用的節約型體系，提高農業資源循環利用和農業可持續發展能力，徹底改善農村生產與生活環境。(2)在農業廢棄物處理方面，形成資源化再利用系統。進行循環利用和資源化開發，帶動農民生活方式的根本性轉變。(3)在農業產業鏈延伸方面，實行生產生態化，增加價值鏈條，拓展農業產業化空間和經營領域，創造改善農村民生的基礎條件。(4)在農村社區建設方面，推進建設低碳型社區。開發沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，實現農村社會生活的“清潔化”消費。同時，以建設社會主義新農村為目標，推動農業與農村基礎設施建設，改善農村生活環境，提升農村居民的生活質量。

2.2 以大力度提升農業附加值為目的，構建區域低碳型農業發展體系

(1)建立和完善適應不同地區并體現農業發展特色的農業循環經濟園區，并將已經具有實踐經驗的典型模式特點，進行系統歸納以推廣借鑒。(2)繼續探索性構建適應不同區域的低碳型農業發展模式。特別是針對各地實際情況，構建區域低碳農業體系。尋求低碳農業發展的新模式和不同區域類型的農業資源利用新方式。如建立以保護環境，節約資源為目標的平原型低碳農業發展模式；建立以生態保護為宗旨的山區型循環立體發展模式；建立以循環利用一切可再利用的農業資源為目的復合型循環生態模式；建立以結構調整為突破口的綜合發展的低碳經濟模式。從而一方面進一步推進區域低碳型農業發展模式的建立，另一方面通過發展低碳農業，延長農業產業鏈條，提升農業附加值，保障農民持續增收，為實現農業現代化創造基礎條件。

3 完善促進低碳農業發展的保障體系的建議

由上可見，低碳農業發展的基本目標應進一步明確為：以科學發展觀統領社會經濟發展全局，全面推動節約型社會開展和社會主義新農村建設，從保障實現農業產業與農村消費的可持續，并整體推動農村經濟協調發展的角度，以“無害化、低排放、高效益、可持續、環境優美”的思路，去統籌規劃農業與農村產業、農村生產與生活、農村社區建設與城鎮化發展，以推動資源節約型農業發展、農業產業化過程的清潔生產、農業廢棄物的資源化利用和農村生活清潔消費等，并最終以農業生產技術的變革為契機，構建低碳型農村經濟運行體系。顯然，要實現這一發展目標，需要建立和完善促進低碳農業發展的保障機制。

3.1 建立和完善推進低碳農業發展的要素投入保障體系

由于低碳農業的實施主體基本上是資金缺乏、信息閉塞、技術落后的農戶，不僅投資基礎薄弱，而且也難以滿足中長期低碳農業發展對大量資金源源不斷的需求，從而形成制約低碳農業發展的重要因素。比如，技術創新實現低碳農業的最重要的環節，而不斷進行技術創新需要增加資金投入。尤其是在低碳農業發展前期，必須有較大的資金投入和基礎設施建設，為低碳農業發展提供基本保障條件。同時，現實中支撐低碳農業發展的技術研發和推廣滯后，農民素質較低等制約因素也需要不斷改善。所以，從目前看應從加強低碳農業發展的宣傳入手，讓農民充分了解和掌握如何在其生產和生活中減少碳排放行為。同時，將輔助資金適當向有利于節能減排的農業生產傾斜，以起到引導和扶植作用。

3.2 強化低碳農業的組織管理建設

重點是加強有利于低碳農業發展的基礎設施建設和農業環境管理建設，為低碳農業提供良好的發展環境。在未形成規模化生產、專業化經營、企業化管理的現代農業的前提下，努力加快形成適應低碳發展要求的區域農業循環的基本組織管理體系，引導農民朝著低碳農業方向發展。特別是根據不同結構和水平的農業生產和生活方式的碳排放標準和水平不同，所以，可以考量和制定農業清潔生產的標準、管理辦法和低碳農業測評體系，將這些標準和測評體系做成宣傳欄目，讓其在農民生產和生活的范疇中隨處可見，強化意識就容易改變行為，不斷潛移默化和深入人心，只有這樣才能真正形成利于低碳農業發展的良好氛圍。

3.3 制定鄉村環境清潔標準，發展建設環境友好型農村社會

目前農村的生產和生活內涵有了非常大的變化，特別是農村生活中隨著生活條件的改善，所產生的生活廢棄物不比城市少，特別是固體廢物產生量在不斷擴大，說明在進行廢棄物處理和利用中，不應忽視農業和農村。因此，要在農村逐步建立和完善生活基礎設施建設，尤其是廢棄物收集和處理設施顯得尤為必要。同時，制定鄉村環境清潔標準，把發展建設環境友好型農村社會，納入規范化和制度化管理的軌道。一方面真正做到有利于節能減排的需要，另一方面也有利于改善農村生活環境，真正踐行新農村建設的內涵和真諦，從根本上使農業和農村發展與農業現代化發展相適應。

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