我國遭受國外反傾銷的現狀、原因及其對策研究

山東英才學院經濟管理學院 李眾宜

2008年下半年金融危機之后，中國面臨的國際貿易摩擦呈增長之勢。當前，隨著世界經濟持續復蘇，外部市場總體上趨于好轉，從世貿組織發布的數據來看，貿易保護主義勢頭有所減弱。但是，我國出口商品多年來遭受反傾銷立案的數量最多，受害最大這一基本情況并沒有改觀，反傾銷與反補貼同時結合使用、國外對華反傾銷具有連鎖效應等新問題又日益嚴峻。

1 我國遭受國外反傾銷的現狀分析

1.1 從數量上看，我國被反傾銷調查與制裁的數量均高于其他WTO成員

WTO統計，1995～2008年，我國遭受國外反傾銷調查677起，排在第二位的韓國為257起，立案調查后，我國被制裁的是479起，被制裁的比例高達71%，而韓國被制裁為150起，被制裁的比例為58%，無論是被制裁的絕對數還是被制裁的比率，我國都遠遠高于韓國。2009年，我國遭受國外反傾銷調查79起，較2008年世貿組織公布的73有所增加，反傾銷調查立案數創歷年新立案數之最，其中被制裁55起，被制裁的比例為70%。2010年上半年，中國遭遇反傾銷調查23起，同比減少30.3%(2009年上半年33起)，同期歐盟和美國則以11起和5起分列第二和第三位。

這些數據充分說明，當前我國仍是全球反傾銷調查的首要目標，我國受反傾銷的危害在WTO成員中最大。

1.2 從國別上看，發展中國家和新興市場國家(地區)占比有增長之勢

1995～2008年，在對華反傾銷立案的國家和地區中，發展中國家和新興市場國家(地區)在對華反傾銷調查數量上，已經占總數的65%以上，超過了發達國家。

2009年，阿根廷、印度、巴西等新興經濟體對華發起反傾銷調查51起，占新立案件的64.5%，其中阿根廷和印度各發起19起和11起，占反傾銷立案調查總數的24.1%和13.9%；美國、歐盟等發達經濟體共發起25起，在新立案件中占31.6%。阿根廷和印度兩國對華反傾銷調查案件總和超過美國、歐盟等發達經濟體對華反傾銷調查案件總和。

從國別分布上看，主要有兩個特點，其一，當前對華反傾銷調查的國家中，反傾銷立案易發國相對穩定，近段時間以來，相對穩定集中在阿根廷、美國、歐盟、印度等國家上。其二，國別集中度有所上升，數據顯示，2009年前五位國家的立案數占總數的比重較2008年上升5.7個百分點，較1995～2007年累計額占比上升2.5個百分點。

1.3 從涉案行業和涉案產品來看，范圍越來越廣

涉案產品的范圍不斷擴大，國外對華的反傾銷產品從最初的幾種產品擴大到目前幾千種產品，這些商品不僅包含了勞動密集型商品，也包含了資本技術密集型商品，尤其是美國相繼將一般商品、勞務、投資、知識產權等納入保護的范圍，其可訴的范圍還會有進一步擴大的趨勢。

2010年上半年，主要集中在鋼鐵、石化、紡織等領域。從涉案行業和產品來看，我國遭受國外反傾銷調查和制裁的仍然是以傳統行業的勞動密集型或者低附加值的商品為主。

1.4 “雙反”增多，連鎖效應等新問題日益凸顯

“雙反”就是對來自某一個(或幾個)國家或地區的同一種產品同時進行反傾銷和反補貼調查，并進行裁決。2009年，共有15個國家(地區)對中國出口產品啟動12起“雙反”調查，美國發起10起，“雙反”已成為近兩年來美國對付中國產品的主要貿易手段。

同時，國外對華反傾銷具有連鎖效應。同年，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等發展中國家也先后對中國產品發起了反傾銷和反補貼調查。截至2009年11月，我國已先后遭受“雙反”調查37起，連續4年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。

2 我國出口商品遭遇國外反傾銷的成因分析

我國出口商品當前面臨嚴峻的反傾銷現狀，其影響因素和成因是錯綜復雜的，文章就主要方面進行分析。

2.1 全球貿易保護主義客觀存在

全球貿易保護主義客觀存在，一方面，我國勞動密集型和低附加值的商品大量出口少數市場，沖擊了進口國國內產業和勞動力就業，另一方面，各國利益集團成為中國出口商品遭受反傾銷訴訟的推動者。

2.2 我國出口導向、出口貿易結構問題

(1)外商投資的項目很多是夕陽產業轉移和低附加值資本技術密集商品，貿易方式主要是加工貿易。由于反傾銷主要是針對最終產品的，所以很多反傾銷案件都針對了中國。

(2)出口市場過于集中，主要出口的商品是勞動密集型和低附加值產品，對主要出口市場的貿易順差過大。貿易不平衡成為中國出口商品遭受反傾銷訴訟的直接動因，巨額逆差已成為反傾銷主要國家對華實施反傾銷的一個重要借口。

2.3 “非市場經濟國家”待遇的存在

當前，我國的國際貿易依然受到“非市場經濟條件”的限制，根據約定，將于2016年12月11日失效(即中國加入WTO后15年)。2011年中國的經濟規模和市場狀況與入市之初(2001年)相比有了巨大改觀，但是“非市場經濟國家”待遇仍然沒有得到有效解決，在確定正常價值時存在價格歧視，從而使我國出口商品被認定傾銷的概率大大增加。對反傾銷調查及實施存在很強的主觀性。

2.4 反傾銷應訴機制缺位

當前，我國尚未建立起反傾銷應訴機制，應訴經費不足、專業人才匱乏、成功案例不足。

2.5 外貿企業管理問題

(1)我國出口企業，特別是中小型私營企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，一方面，單純以價格戰略爭搶市場份額，另一方面，未能對相關信息及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

(2)企業應訴意識淡薄，對反傾銷不應訴或應訴不力。由于應訴成本、應訴能力等受限，導致很多企業消極應訴。

3 我國遭受國外反傾銷的對策研究與應對建議

雖然反傾銷應訴的主體是企業，但是，針對當前我國遭遇到的國外反傾銷的形勢和成因都很復雜，建議我國宏觀、中觀、微觀三個層面發揮聯合效力，我國各級政府商務主管部門、協會組織和企業一起，攜手作為，積極應對。

3.1 宏觀層面

3.1.1 改善貿易環境

我國應加強與主要貿易伙伴的協調與溝通，改善當前遭到的反傾銷嚴峻的貿易環境，減少反傾銷壓力。

3.1.2 國家加強對出口商品的宏觀調控

通過法律、法規切實有效地打擊部分企業低價傾銷行為和擾亂出口市場秩序行為，從源頭上減少實際傾銷行為的發生。

3.1.3 建立和完善我國反傾銷的應訴和起訴機制

首先，從當前實踐來看，我國的反傾銷法尚未能起到抑制國外對華反傾銷的作用，因此需要進一步建立和完善我國反傾銷的應訴和起訴機制，用法律避免和杜絕歧視性反傾銷的發生和存在；其次，應盡快建立起應對國外對華反傾銷的協調網絡，為應訴提供信息支持；再次，強化應訴立法，加大獎懲力度，提高應訴意識，設立反傾銷應訴基金，解決應訴成本問題；最后，盡快落實培養從事反傾銷應訴的專門人才。

3.2 中觀層面

國內反傾銷應訴協調機構和行業商會應及時組織相關企業積極應訴。

(1)行業協會要充分開展國際市場調研工作，為國家制定經貿戰略和政策提供參考。

(2)行業部門應結合本行業特點組織重點企業、專家學者進行應對反傾銷的策略研究，為企業預防反傾銷提供幫助。

(3)行業協會通過積極開展反傾銷等法律培訓，普及法律知識，使廣大企業能夠熟悉反傾銷法律和策略。

(4)由行業協會出面，發動遭受反傾銷指控的企業共同參與，對發起國產生一定的威懾力，降低應訴成本，提高勝訴率。

3.3 微觀層面

(1)加強企業內部建設，建立高效的應對反傾銷的機制。當前亟待完善的內部機制有會計機制、人才機制和信息機制，培養熟悉國際反傾銷法律的專門人才，建立一套完善的應對反傾銷的會計新機制和一套符合國際標準的信息溝通系統。

(2)積極應訴，提高勝訴率。第一，企業要自行主動預防，當出現預警信息時，企業就需要在產品定價和出口數量上及時采取措施；第二，主動應訴，積極爭取“市場經濟地位”。據統計，在1995年至2010年歐盟針對中國發起的99起反傾銷調查中，一共有94家公司分別在32起反傾銷調查當中獲得了“市場經濟地位”?？梢姭@得市場經濟地位顯然具有一定難度，但對中國企業來說并非不可能，企業要積極應訴，充分準備，積極爭取“市場經濟地位”。

(3)選取正確的應訴策略，利用公共利益規則，聯系進口國下游用戶和消費者，使他們在公共利益審查過程中給調查當局施壓，以便做出對我國企業有利的決定。

(4)調整企業外向經營模式。當前我國在勞動力價格優勢、土地資源價格優勢等方面的優勢正在弱化，要逐步改變當前主要在本土進行規?；a出口和依靠價格競爭獲取市場的策略；規范出口競爭秩序，提高企業競爭能力；增強國際營銷觀念，實施出口多元化戰略；海爾公司就是其中的杰出代表。

(5)與同行、政府以及非政府組織合作。近年來國外對我國民營企業實施的反傾銷調查中，行業協會和商會起到了重要作用。所以，企業要加強團結行業、政府積極應訴。

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