國土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領(lǐng)域

國土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領(lǐng)域

冷思考

國土系統(tǒng)腐敗案件數(shù)字呈上升趨勢(shì)

考究國土資源系統(tǒng)近年腐敗案件，數(shù)字令人吃驚——2009年，江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理14人；而該省檢察機(jī)關(guān)共立案查處國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。同是這一年，浙江省共有67名“土地爺”被檢察機(jī)關(guān)查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統(tǒng)腐敗案件被查處。

從全國來看，據(jù)最高人民檢察院2009年9月通報(bào)的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示，2007年至2008年，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人，案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域，共7990件；共查處國家公務(wù)員3567人，其中土地管理部門501人。

來自國土資源部的信息顯示：自去年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。

“土地爺”栽倒在哪一環(huán)

被房地產(chǎn)商“拖下水”的國土官員都倒在了哪些環(huán)節(jié)？從近兩年來各地發(fā)生的數(shù)十起國土資源局負(fù)責(zé)人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn)，具體環(huán)節(jié)涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等——

利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥環(huán)節(jié)：

浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌，在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關(guān)照，收受他人財(cái)物共計(jì)47.49萬元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過程中。

安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)，在土地買賣、征遷、辦證等過程中，收受賄賂1700余萬元。

土地開發(fā)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：

江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務(wù)便利，在國土資源項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評(píng)審和土地項(xiàng)目整理等過程中為請(qǐng)托人謀取利益，索取或收受賄賂221萬余元的。

近年來，國土系統(tǒng)頻發(fā)腐敗案件。溫明炬一案是典型案件之一。（攝影/蒲東峰）

項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、土地款支付環(huán)節(jié)：

江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄的18.9萬元，都是在為行賄人在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。

征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)：

遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平。檢察機(jī)關(guān)指控，羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式，以他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款；異地安置動(dòng)遷戶、盜賣動(dòng)遷房后騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款；直接將他人動(dòng)遷補(bǔ)償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬元。

曾經(jīng)的溫明炬，在接受采訪時(shí)一度強(qiáng)調(diào)，要力促“二調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

根治涉土腐敗重在權(quán)力制約

國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來，隨著土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。如何治理涉土腐敗？

如何從長遠(yuǎn)構(gòu)筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”？柏維春教授認(rèn)為，解決問題的措施應(yīng)該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點(diǎn)建議：一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開，以方便企業(yè)、民眾參與決策和實(shí)施監(jiān)督，解決權(quán)力封閉運(yùn)行問題。二是分權(quán)放權(quán)。政府（部門）的職能應(yīng)該定位于制定土地政策，保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場，且實(shí)行多部門共同參與決策，將土地價(jià)格評(píng)估等微觀的事務(wù)性權(quán)力交由規(guī)范的社會(huì)組織行使。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)土地部門工作的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找和確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是政績引導(dǎo)。改革政府（部門）政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，去政績指標(biāo)‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標(biāo)及其權(quán)重。”他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構(gòu)建陽光交易平臺(tái)。

“對(duì)國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延。”國土資源部部長徐紹史認(rèn)為，要遏制腐敗的滋生蔓延，國土系統(tǒng)就迫切需要改變管理方式。

2010年10月11日，在相關(guān)官員交流會(huì)換崗的工作會(huì)議上，國土資源部部長徐紹史就曾強(qiáng)調(diào)，目前，國土部推進(jìn)人事制度改革的方向是“能調(diào)整，而且能上又能下”；重點(diǎn)是司局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和調(diào)整。

此外，國土部還有計(jì)劃地從地勘行業(yè)單位、直屬事業(yè)單位和地方國土資源部門、地方黨政機(jī)關(guān)選拔處級(jí)以上官員到國土部機(jī)關(guān)和土地督察局任職。

2010年11月25日，國土資源部消息人士表示，國土部正在醞釀司局級(jí)官員的大規(guī)模換崗交流工作，“不僅是國土部內(nèi)部的職位調(diào)整，還涉及地方機(jī)構(gòu)與部內(nèi)的官員變動(dòng)”。消息人士說，官員變動(dòng)或涉及多個(gè)實(shí)權(quán)部門，如地籍、耕地以及礦業(yè)管理等。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com

專家解析國土系統(tǒng)腐敗新特點(diǎn)

專家認(rèn)為，近年來國土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)出多個(gè)特點(diǎn)，如縣處級(jí)干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時(shí)間長、多種腐敗并發(fā)。

“國土系統(tǒng)腐敗案有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是窩案串案增多。”東北師范大學(xué)廉政研究中心教授柏維春對(duì)記者說。他認(rèn)為，國土系統(tǒng)腐敗案涉案人員多是政府部門官員，關(guān)系多為上下級(jí)、同事或朋友，彼此結(jié)成利益共盟，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易形成串案窩案。

“相比其他部門的腐敗案件，國土部門涉案情況的特點(diǎn)是‘高危性’和‘高發(fā)性’，國土系統(tǒng)腐敗危害性極大。”柏維春說，由于涉土腐敗同城市房價(jià)躥升、農(nóng)村與土地有關(guān)的群體性事件頻發(fā)關(guān)系密切，使得本來就十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和穩(wěn)定局面變得更為復(fù)雜。

為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐敗案？中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎在新聞發(fā)布會(huì)上說：“從根本上講，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約。”在他看來，主要有三個(gè)原因：一是土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源，社會(huì)的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機(jī)制和管理制度沒跟上。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。

傅奎的這一觀點(diǎn)引起了專家和辦案檢察官的共鳴。負(fù)責(zé)查辦王海風(fēng)案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說：“國土資源部門掌握著國有土地的分配權(quán)，雖然在出讓土地時(shí)需要經(jīng)過招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，在一定程度上體現(xiàn)了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅(qū)使，進(jìn)行暗箱操作。”

“一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動(dòng)和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠從法律角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對(duì)土地征用的條件、征用租用土地的價(jià)格、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定，有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務(wù)中，各級(jí)政府對(duì)土地有很大的出讓權(quán)、定價(jià)權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。