淺談鄉鎮財務管理中存在的問題及對策

孫雪艷

一、鄉鎮會計集中核算存在的問題

一、對政策理解的偏差。鄉鎮行政事業單位理財意識淡薄，往往只重支出輕效益，重收入輕預算，重購置輕保管，而且把會計核算和財務管理等同起來，認為會計核算和財務管理是同一回事。把財務管理簡單地理解是“簽字、審批”而已。而實際上財務管理的范圍非常廣泛，大至單位預算編制、資金投向、支出決策、財務審批，小至日?，F金管理、實物臺賬登記等都是財務管理的內容。

二、單位財務制度建設欠缺。在各行政事業單位財務納入之初，要求各單位向中心報送單位內部財務管理制度，但很少有單位能提供一份比較健全的內部財務管理制度，有些在內容上非常簡單，有些是很多年前制定的而內容上早已不再適用，有些單位則什么都沒有。由此可見，財務管理方面的制度建設在很多單位都是單位各項制度建設中的弱項。根據要求，各單位必須依照《會計法》、統一財務制度以及地方財經制度，結合單位實際，制定單位內部的財務管理制度。

三、相互之間缺乏適當的配合，并在配合的方式上也存在著一定的缺陷。進行會計集中核算后，會計職能和財務管理職能基本上由中心和單位分擔，而財務管理必須建立在會計核算的數據之上，如果相互之間不進行必要的溝通和經常聯系，僅憑每月一次的會計報表很難把一個單位的財務工作做好。其次，各種資金的性質往往有所不同，就要和單位及時溝通，了解情況，才能進行準確核算。

四、有些單位財務主辦的業務水平不高，與財務主辦的要求還有一定的差距。一般單位進中心之后就撤銷了原來的會計，由出納來擔任財務主辦工作，更有些單位本來就是會計代理的，單位內部沒有財務人員，只好臨時調用非專業人員擔任報賬工作，致使單位理財水平更加下滑。一些必要的備查賬簿如財產實物賬、備用金使用日記賬等都沒有建立。隨著計算機的普遍應用，原來的手工記賬將逐漸被計算機所代替。這樣不僅要求中心核算人員要同時具備較高水平的會計知識、計算機基礎知識和熟練運用所采用的財務軟件，同時也要求單位主辦和分管財務工作的領導也要具備一定的會計電算化基礎知識。

五、財政資金體外循環的現象依然存在。鄉鎮內部各站所，都有不同程度的收入來源，收入往往不進中心單位賬，各站所另外設有賬簿，財政資金未納入核算，成為單位“小金庫”，這種現象嚴重違反了財務管理制度，不利于統籌鄉鎮資金、全面掌握本單位資金活動情況，對外報出的財務報表含有一定程度的水分，使財務報表失真、失實。

二、解決問題的主要對策

一、高度重視財務管理的作用，全面認識財務管理的職能。單位一把手要高度重視，充分認識到搞好單位財務管理的重要性，認識到賬務雖然已由核算中心統一管理，但是會計主體依然是各集中核算單位，單位負責人依然是會計責任第一責任人。

二、建立健全單位內部財務管理制度，加強財務管理與會計等專業知識的教育和培訓工作。各單位必須建立健全包括內部職能崗位分工、財務審批制度、財物保管制度、費用報銷開支標準等一系列制度，并不斷的進行完善。全面學習、理解行政事業單位財務管理的職能和要求，加強對財務主辦責任心和業務知識的培訓。特別要增加會計及會計電算化基礎知識的學習，通過多種途徑的學習來提高業務水平，提高理財能力。

三、建立起較完善的單位預算編制、執行制度，改變單位只有預算沒有計劃的情況。在當前部門預算編制還不是很完善的條件下，各單位要自覺根據單位實際，在單位一把手的領導下，在中心分管核算人員的協同配合下，認真、細致、合理、詳細地編制單位預算。單位負責人要從全局出發，對年度的收支預算編制要進行通盤考慮，合理安排。年度預算下達后，單位要本著節約支出、量入為出、合理安排的原則編制較周詳的全年用款計劃，尤其對有專門用途的各種專項資金要列明具體使用時期、開支范圍等。

四、加強財產物資的管理。進行會計集中核算之后，有些單位放松了對自身財物保管的管理，因此，各單位要建立起財產物資實物賬并由財務主辦負責登記，定期組織人員進行財產物資的盤點和核實，嚴格按規定程序辦理財產物資增減變動和領用手續，定期與中心的總分類賬和明細分類賬進行核對。對核對不相符的要查明原因，區別情況分別處理。

五、加強單位賬戶清理，實行定期檢查制度。目前，各單位賬戶基本上已清理，但個別鄉鎮站所其他收入仍然有未入賬現象，非法設賬現象依然存在。鄉鎮財政有職權對各站所賬務進行檢查，保證財政資金安全、完整。