淺談會計集中核算問題的完善

曲曉曉

一、會計集中核算的含義

所謂會計集中核算是指政府財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，傳統核算的弊端凸現出來，實行會計集中核算勢在必行。會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效率，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。

實行會計集中核算具有重要意義：首先，有利于財政資金的合理調度和管理，有效地提高了財政資金的使用效率。其次，有利于嚴格按照國家統一會計制度規范會計核算工作，大大提高了會計信息的質量。再次，有利于加強對各單位的會計監督，從源頭上預防財物犯罪和治理單位腐敗。最后，有利于各單位精兵簡政，大大節約了行政成本。

二、當前會計集中核算存在的問題

1.會計監督工作存在不足。會計集中核算后會計信息的質量得不到制度上的有力保證，在會計集中核算形式下，會計人員核算人員無法全面掌握各個單位業務細節，行使會計監督的職能有一定困難。

2.不能完全堵塞經費支出漏洞。核算人員由于對單位的經濟業務缺乏必要的了解，對單位報來的票據只能從形式上進行監督審核，如果單位用合法的票據套取現金，核算人員也無法控制，不合理支出不會減少，漏洞不能完全堵塞，腐敗行為照樣發生。

3.核算人員少，工作量大。實行會計集中核算后，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。目前各地會計核算中心普遍存在著人員少、工作量過大，從而使單位與委派會計之間造成一些矛盾。

4.核算中心制度建設滯后于業務的發展。會計核算中心成立時間較短，各項規章制度還不能完全適應不斷發展的業務要求，在一定程度上已經制約了會計集中核算的發展。

三、完善會計集中核算的基本對策

1.在會計監督職能方面，需要由核算型向管理型轉變。目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，還要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。

2.在核算制度改革方面，需要會計集中核算和國庫集中收付相結合。實行會計集中核算和國庫集中收付改革相結合是完全可行的。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余；解決了國庫、會計中心以及專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題；提高了會計信息質量，有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

3.在單位財務管理工作方面，需要加強報賬員隊伍建設。實行會計集中核算后，統管單位應更加重視財務管理工作。加強報賬員隊伍建設，提高報賬員整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件。財政部門及單位應切實抓緊報賬員的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平，加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬員的職業道德和法律知識水平。

4.在工作作風方面，需要由財務型向服務型轉變。會計中心獨立型的賬務處理完全不同于傳統意義上的隸屬型賬務處理，如果位置擺不正，關系理不順，難免會滋生自大傲慢、凌駕于被集中單位之上的心態，形成新的腐敗。所以，會計中心應以服務為宗旨，寓監督管理于優質服務之中，建立健全服務規范和標準，把“誠實、守信、務實、高效”貫徹于整個工作中，不斷強化服務意識，嚴格內部管理，提倡愛崗敬業、樹立新時期財務人員的新形象。

5.在工作人員知識結構方面，需要由單一型向復合型轉變。目前，會計中心財務人員知識水平具有較大的局限性，會計集中核算迫切要求會計核算中心工作人員努力拓寬知識面，既要懂得財會，還要懂管理，既要能操作會計電算系統，還要懂網絡運作，隨著對外交流的擴大，還需掌握一定程度的外語知識，成為知識結構縱橫均衡的財務管理人才。