詳解扶貧“新國標”

□ 本刊記者 嚴碧華

詳解扶貧“新國標”

□ 本刊記者 嚴碧華

經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，金銀花已成為國家級貧困縣--隆回的支柱性產(chǎn)業(yè)，當?shù)財?shù)萬農(nóng)民因它致富。圖/嚴碧華

11月30日，全國扶貧工作會議在京閉幕。為期兩天的會議，為未來十年的扶貧工作定下了基調(diào)，明確了目標。

多位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時坦言，盡管做過多種預測，但最后公布的消息還是讓人吃驚。“比如扶貧標準，以前普遍預測是1500元，而最后公布的是2300元，增幅特別大。”

更提振大家信心的是扶貧方式。全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長林嘉騋在接受本刊記者采訪時表示，“越來越重視造血式扶貧，連片特困地區(qū)成為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場”。

標準大幅提高

從年初開始，圍繞下一個十年的扶貧標準在業(yè)內(nèi)引起廣泛討論，多個地方縣、市級扶貧辦負責人在和記者交流時表示，希望標準提高，在他們看來，新時期扶貧任務(wù)還很艱巨。

湘西州扶貧辦主任宛慶豐就是其中之一，長期下基層的他深知，當?shù)刎毨嬷螅靶枰鲐毜暮芏啵橇Σ粡男摹！?/p>

多位縣級扶貧辦負責人曾向記者抱怨，“資金有限，只能抓重點。”他們所說的重點更多集中在修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元；2008年，絕對貧困標準和低收入標準統(tǒng)一為年人均收入低于1067元；2009年，標準為年人均收入低于1196元；2010年，這一數(shù)字沒有變化。

這是我國近年來扶貧線標準變化軌跡，2011年，數(shù)字變?yōu)?300元，與2010年相比增加了92%。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布后，全國已有29個省區(qū)市提出了制定地方扶貧標準的意見，目前，全國31個省區(qū)市地方扶貧標準的平均值約2200元。顯然，這個標準與各省份自定扶貧標準的情況基本一致。

隨之而來的是扶貧資金的增加，林嘉騋表示，國家財政今年投入270個億，增幅達到21.25%，增量和增幅都達到歷史最高。

湖南省花垣縣扶貧辦副主任向家文表示，新的扶貧標準提高，尤其是加強了武陵山區(qū)扶持力度，有利于加快當?shù)孛撠毜牟椒ァ?/p>

而在今年9月份，記者前往武陵山區(qū)采訪時，向家文說得最多的就是資金不夠，“作為國家級貧困縣，從財政方面來的扶貧資金2010年才2000多萬，很多扶貧項目不得不擱淺。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國寶接受記者采訪時說，按世界銀行2005年公布的購買力評價標準來估算，2300元的扶貧線比國際上日均1.25美元的標準要高出約48%。

標準提高，意味著覆蓋面更寬廣。按照新標準，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。

而按照老標準，2010年底我國貧困人口為2688萬，新標準出臺，意味著貧困人口增加了1億。

此前，國務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受人民日報記者專訪時表示，新的扶貧標準符合我國全面建設(shè)小康社會進程中扶貧開發(fā)工作的實際。這個標準與到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標相一致，不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也考慮了部分發(fā)展的需要。

強化造血功能

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云對本刊記者表示，過去的十年扶貧，最主要的是扶貧方式發(fā)生了根本性的變化，村民參與的積極性越來越高。

曾經(jīng)很長一段時間，扶貧被簡單地理解為給貧困人口發(fā)錢發(fā)物。李小云說的參與式扶貧，即從輸血到造血。

在花垣縣扶貧辦副主任向家文看來，傳統(tǒng)的發(fā)錢發(fā)物應(yīng)該屬于民政救濟的范圍，而扶貧應(yīng)該是讓老百姓的貧困面貌發(fā)生改變，也就是讓群眾脫貧致富。“以前扶貧是給困難群體發(fā)點錢，往往是沒幾天就揮霍一空，難以從根本上解決問題。”

采訪中，多地扶貧辦負責人持類似觀點。也許正是基于此，幾年之前，各地在扶貧方式積極創(chuàng)新，把重點放在幫助貧困群體修路及扶持產(chǎn)業(yè)等。

9月份，本刊記者曾前往湘西自治州夯來村、李什坪等村采訪，最深刻的感受就是，交通極其不便是村落極度貧困主要原因之一。交通的不便，使得生產(chǎn)成本居高不下。

“要想富，先修路。”這句看來陳舊的口號，對這些貧困村來說，時至今日仍然“時髦”。各地扶貧辦也一直努力集中資金，解決交通問題。

解決交通問題之后，重點就是發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。作為國家級貧困縣的隆回，近年來，縣里投入巨資大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，讓眾多百姓踏上了致富路。

林嘉騋是產(chǎn)業(yè)扶貧的倡導者，他所在的中國扶貧開發(fā)協(xié)會也一直在做相關(guān)工作。在他看來，新的扶貧政策出臺，是在強化產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上解決貧困問題。

另一個與之息息相關(guān)的亮點是，加大對集中連片特貧地區(qū)的扶貧力度，比如武陵山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和大別山區(qū)等。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》指出，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負責人表示，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創(chuàng)新。

拿扶貧攻堅試點武陵山區(qū)來說，包括貴州、湖北、湖南、重慶四省多個縣市，由于區(qū)位優(yōu)勢差，當?shù)刎毨娲螅陙硎艿綇V泛關(guān)注。

11月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在地處武陵山區(qū)腹地的湘西土家族苗族自治州吉首市召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會。

會上釋放出一個重要信號，那就是要切實抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經(jīng)驗，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在向家文看來，這是當?shù)孛撠氈赂浑y得的機遇，同時也備感壓力，“工作量會更大”。

縮小發(fā)展差距

改革開放30多年來，中國的貧困人口減少了將近2.5億。據(jù)世行研究報告，過去25年全球減貧成績的70%左右來自于中國。

吳國寶認為，過去一、二十年的發(fā)展過程中，一方面貧困發(fā)生率不斷減少；另一方面體現(xiàn)貧富差距的基尼系數(shù)卻在一直增大。導致這種現(xiàn)象的一個原因就是貧困標準太低，只有很少一部分貧困人口得到政策扶持。通過提高扶貧標準，使得更多的低收入人群能夠分享改革所帶來的好處。

范小建表示，新標準與“低保維持生存，扶貧促進發(fā)展”的減貧工作定位相一致，考慮了扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，有助于扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，提高扶貧標準，是扶貧事業(yè)取得巨大成就、進入新階段、向更高目標邁進的必然要求。新標準既有利于覆蓋更多扶貧對象，使剛越過溫飽線的貧困農(nóng)民盡快實現(xiàn)脫貧致富，又充分體現(xiàn)了中央解決好農(nóng)村民生問題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅強決心。

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪