我國縣市科技項目管理對策研究

■季勇

縣市科技項目是我國科技項目的重要組成部分，加強縣市科技項目管理是落實科學發展觀和實施科教興國戰略的重要舉措?？h市科技項目管理不同于其他科技項目，有其特點和原則。本文分析了我國縣市科技項目的特點，提出了加強我國縣市科技項目管理的對策建議。

一、我國縣市科技項目的特點

（一）科技項目具有針對性

縣市科技項目往往緊緊圍繞著當地經濟發展，以區域資源優勢向經濟優勢的轉化為目標，以縣市區域經濟發展思路為依據，尋找研究開發課題，加強技術創新，加速科技成果轉化，使科技項目滲透到當地經濟發展的各個重點領域。同時根據當地產業發展的現狀，重點圍繞優勢和特色產業實施科技項目，以科技項目爭取資金和人才，促進縣域產業的提升和發展。

（二）科技項目實行院地院企合作

由于縣市的技術力量大多比較薄弱，許多縣市為尋求可靠的技術依托，往往與高等院校、科研院所結成技術經濟共同體，依靠高校院所的學科優勢，選擇具有競爭力的項目，把解決制約經濟發展的技術瓶頸作為突破口，向上級部門聯合申報科技項目。同時，各縣市科技部門也積極協助地方企業主動與高等院校、科研院所尋求科技合作，共同實施科技項目?？h市科技項目的院地院企合作有利于充分發揮科技資源的最大效能，有利于科技與縣市經濟的緊密結合。

（三）部分項目資金不足

據統計，全國有30.6%的縣市科技項目經費很少或沒有科技經費，其中6%的縣市沒有科技經費。由于科技項目資金的不足，許多縣市的科技項目無法實施。與此同時，科技投入分布不平衡的問題也非常突出，在2003年縣市財政科技撥款的99.7億元中，東部地區財政科技撥款71億元，中部地區16億元，西部地區僅12億元。2003年，全國有170個縣市的財政科技撥款預算為零，這些縣市主要分布在西部地區。

（四）項目管理不規范

在項目管理上，各縣市科技部門大多是執行對上面的科技項目的管理，而不是項目的主要受益者或風險承擔者，因此缺少動力，管理工作不能實現規范化和程序化。此外，由于經費緊張、人員配置不足、設施陳舊、創新能力薄弱、不受重視等原因，相當數量的縣市科技管理部門工作條件較差，職能萎縮弱化，致使項目管理工作不能有效開展。

二、加強我國縣市科技項目管理的對策

（一）以市場需求為導向，全面落實科學發展觀

各縣市在選擇科技項目時，要以市場需求為導向，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將市場價值的實現作為衡量科技項目的主要標準，促進技術、市場與資本的緊密結合。在科技項目的管理中，要全面落實科學發展觀，加強政府引導，優化項目資金的配置，集成各方優勢，針對企業的特點和市場發展要求，重點給予項目支持。在科學發展觀的指導下，促進企業成為技術創新的主體，提升企業的核心競爭力，增強國家的自主創新能力，為建設創新型國家提供有力支撐。

（二）使企業成為創新的主體，推進院地院企合作

實施科技項目，要充分調動地方企業的積極性，激發企業對技術的需求，增加企業對創新項目的投入。積極爭取上級經費和項目支持，加大對企業提高技術層次、產品附加值、核心競爭力的引導力度?？h市科技部門要積極主動與省內外的高等院校和科研院所加強合作，組織實施科技項目，把解決制約經濟發展的技術瓶頸作為突破口，在主導產業的關鍵環節上尋求技術創新。同時縣市科技部門應協助地方企業主動與高等院校、科研院所尋求科技合作，推動地方企業與科研院所、高等院校結成利益共同體，共同實施科技項目。

（三）加強對項目的監督，實現申報和評估的公開、公平、公正

各縣市要規范科技項目的申報評審程序，嚴格項目的申報評審要求，建立立項決策和評審咨詢相互分離的機制，加大競爭性項目的招投標力度，實現決策的公開、公平與公正。各縣市要進一步完善科技項目的經費管理辦法，完善項目經費的預決算制度，建立經費預算管理信息系統。要建立科學統一的科技項目財務管理制度體系，加強對項目配套資金的監管，保障項目經費的及時撥付和合理使用，提高科技創新項目經費使用的規范性和有效性。同時要建立制度化的經費使用監督機制，加強對項目經費使用的監督，加強科技項目經費的績效考評，提高經費的使用效益。

（四）加強政府的服務功能，創造有利于創新的良好環境

各縣市要加快科技項目管理的信息化建設，充分運用現代信息技術，構建網上科技項目管理“一站式”服務平臺，逐步實現科技創新項目的網上運作和管理。建立重大項目儲備數據庫、科技創新項目信息數據庫等，加強綜合信息管理，提高科技項目決策與管理的科學性。各縣市應設立人才專項資金，支持青年創新人才、跨學科復合型人才、優秀創新團隊的成長，鼓勵創新人才的自由探索，高度關注具有創新性的項目并加大支持力度，提高科技項目的人員費用支出比例，鼓勵科技人才的流動與交流。

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