我國居民收入差距擴大的原因分析與治理對策

■詹莎莎

改革開放以來,我國在經濟上取得了舉世矚目的成就，但是在經濟飛速發展和人民生活水平提高的同時，居民收入分配的差距正在日益擴大,并且已經嚴重影響到社會的和諧和經濟的穩定發展發展,逐漸成為社會公眾廣泛關注的熱點問題。收入差距的不斷擴大，是和我國特有的產業結構和國情緊密聯系的，應站在全局的角度分析和提出相應的治理對策。

一、當前我國收入的現狀

從改革開放到20世紀90年代初,我國社會居民收入分配差距處于一個比較合理的范圍,但隨著改革開放的不斷深化，我國社會收入分配差距越拉越大，已經到了社會承受的極限。國際上通常采用基尼系數來綜合考察居民內部收入分配差異狀況。一般來說,基尼系數在0、12～0、13之間表示居民收入分配相對平均,在0、13～0、14之間為比較合理,國際上通常把0、14作為收入分配貧富差距的警戒線,認為0、14～0、15為差距過大,0、15以上就出現了兩極分化。中國目前的基尼系數為0、1473,已經超過了國際警戒線。收入差距不斷拉大在我國的具體表現如下：

（一）城鄉收入差距不斷擴大

據統計資料顯示，我國在改革開放初期城鄉居民人均收入比為 2∶1,1995年為 2.71∶1,2003年為 3.23∶1,2005年約達3.22∶1,2006年約達 3.27∶1,2007年約3.33∶1,2008年擴大到3.36∶1。到2009年，城鄉收入差距會進一步擴大，絕對差距將超過1萬元。雖然近幾年來農民收入增長很快，但其增長速度遠低于城鎮居民，致使城鄉居民收入差距逐年擴大。而從世界各國的經濟發展來看，城鄉差距都是在不斷縮小的。

（二）區域之間的收入差距擴大

在不同地區，由于自然資源稟賦、政策偏好或制度安排不同，使不同地區的人們利用各種條件獲取利益的機會和能力出現差異性，從而導致不同地區的居民之間形成收入差距。統計數據表明，2007年我國西部地區居民可支配收入占東部地區的比例，在城鎮為66.6%，在農村則為51.72%，西部地區農民可支配收入幾乎僅為東部地區的一半。2008年城鎮居民可支配收入最高的地區上海（26690元）與最低的地區甘肅（11010元）居民年收入差距為15680元，其收入之比為2.4∶1。

（三）行業之間的收入差距擴大

隨著改革開放的不斷深入，行業與行業之間的差距越來越明顯，從行業的平均工資倍數來講,1978年我國行業的平均工資倍數最高是最低的2.1倍,2000年是2.6倍,2008年是4.77倍,差距逐年急劇上升，其中壟斷行業尤其突出,這已是公開的秘密。

（四）城鎮居民收入差距不斷擴大

據統計資料顯示，1990年,中國最高收入的20%的人的收入跟最低收入的20%的人的收入差距是4倍。到了2006年,這個差距已經擴大為18、2倍。我國低收入和中等偏下收入群體數量很大,占到總人數的64、3%。最新數據顯示,目前我國10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%,而最低收入10%的家庭,其財產總額僅占全部居民財產的1、4%。目前企業的薪酬制度,使企業的管理者和職工的收入差距越拉越大,管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15、2倍,進入2008年,差距增加到了16、3倍,并且仍有逐漸擴大的趨勢。

二、我國收入差距不斷擴大的原因分析

我國收入不斷擴大的原因是多方面的。首先是由歷史原因導致的。歷史上我國是一個農業人口占絕大多數、經濟不發達的國家。新中國成立后長期實行優先發展重工業,農業支持工業,農村支持城市的政策,導致農村發展明顯落后于城市。近些年,國家加大了向農村和西部地區的投資，實施“工業反哺農業，城市支持農村”的經濟發展戰略。但在一段時間差距依然存在。其次是因為我國地域廣闊，自然條件、經濟發展條件等不同。東部地區自然條件和經濟條件比較優越，發展較快，中西部特別是西部地區發展較為緩慢。另外由于我國的改革開放是由東到西、由沿海到內陸、由經濟特區到全方位開放的模式，在一定程度上造成了東西部發展的不平衡。

三、解決收入分配差距的治理對策

在優勝劣汰的市場競爭中,社會收入分配的拉開具有一定的必然性。同時,合理且適度的收入差距有利于形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念和創業機制,對效率的提高和國民經濟的發展具有積極的作用。要減少貧富差距，政府要做的不是收入的絕對平均，而是要遵循“注重效率，兼顧公平”的原則，鼓勵高收入群體繼續發展的同時，通過發揮政府作用，完善經濟和社會各方面的制度改革。具體措施如下：

（一）加快國民經濟的發展

一般來說,任何一個國家都必須通過經濟增長使人均GDP上升到較高的水平,貧富差距才會縮小。雖然我國GDP總值已經趕超日本，躍居世界第二位，但是由于我國人口基數較大，人均GDP遠遠落后于西方發達國家，所以，我國現階段居民收入差距是經濟發展中的差距,必須通過提高勞動生產率來解決。只有經濟發展了,才能減輕和消除貧困,逐步縮小貧富差距。為此,我們必須樹立和落實科學發展觀,堅持以人為本、全面協調可持續地發展。堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展生產力,從而為最終解決收入差距問題。

（二）加快中西部地區的發展,促進鄉鎮企業的建設

為了縮小地區差距,要堅持推進西部大開發,并大力促進中部地區崛起,以形成合理的區域發展新格局。為此,要落實和深化西部大開發政策,加大政策扶持和財政轉移支付力度,推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。要結合中西部地區經濟發展的自身特點，促進鄉鎮企業的全面建設。

黨的十一屆三中全會以來，我國鄉鎮企業異軍突起，為農村發展和國民經濟增長作出了重大貢獻，成為我國社會主義市場經濟中生機勃勃的力量。但是，由于多種原因，鄉鎮企業發展的區域分布很不平衡，占全國人口約三分之二的廣大中西部地區只擁有全國鄉鎮企業產值的三分之一，已成為我國中西部與東部地區經濟發展差距的重要原因。黨的十四大指出：“繼續大力發展鄉鎮企業，特別要扶持和加快中西部地區和少數民族地區鄉鎮企業的發展”。這對于逐步縮小東西部地區差距，振興少數民族地區經濟，改變貧窮落后面貌，實現共同富裕，具有十分重要的經濟和政治意義。

（四）拓寬就業門路,

就業是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。鑒于我國目前嚴峻的就業形勢,應實施促進就業的長期戰略和積極的就業政策,不斷擴大就業規模,改善就業結構,提高就業質量,努力實現“社會就業比較充分”的目標。要大力發展第三產業,特別是發展吸納就業較多的傳統服務業和社區服務業;要加快發展勞動密集型企業,以創造大量的就業機會;實施積極的就業政策,提高對就業困難群眾的扶持能力;完善公共就業服務體系,提高促進就業的服務能力;發展職業教育,加強職業培訓,提高勞動者的就業能力和適應職業變化的能力;政府應在稅收、金融等方面制定一系列優惠政策,鼓勵和扶持包括失業人員、各類中高等院校畢業生、企事業單位分流人員和農民等自主創業;還要調整產業政策,放寬產業的準入門檻,引導鼓勵社會資金投資創辦經濟實體,增加就業機會,使更多的失業人員逐步加入到中等收入階層。

四、結論

我國的收入差距問題是社會主義市場經濟條件下必然出現的一種現象，應當理性的看待，要站在中國的特殊國情的角度來理解和看待，要通過了解我國的國情做出正確的分析和判斷，才是解決收入分配差距不斷擴大問題的關鍵。