關(guān)于如何保護森林資源的幾點思考

■沈壽德

要真正做到依法保護森林資源，必須大力宣傳林業(yè)法律，建立機構(gòu)，完善體制，提高林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，健全執(zhí)法責(zé)任制。

當(dāng)前，林木資源消耗過量，亂砍濫伐林木現(xiàn)象屢見不鮮，林木資源保護管理職能有所削弱，木材流通秩序混亂，違法運輸、非法經(jīng)營木材活動加劇，林業(yè)案件呈上升趨勢，森林資源和林政管理隊伍不穩(wěn)，森林資源保護形勢嚴(yán)峻。

如何切實解決好法律對保護森林資源所起的作用，怎樣才能真正做到依法保護森林資源，筆者有如下思考：

一、加強完善林業(yè)立法力度，加大法制宣傳

加強完善林業(yè)方面的法律、法規(guī)的建設(shè)是依法治林的前提。改革開放以來，全國人大、國務(wù)院等有關(guān)立法部門，加大了立法進程，1984年9月24日第六屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國森林法》是我國林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，《森林法》是保護、培育森林資源的根本大法。《森林法》的頒布，把國家歷來所采取的森林經(jīng)營正確方針、政策和重要措施用法律手段和形式固定下來，用法的強制性來加快森林資源的培育和保護。目前，世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)都相應(yīng)地制定了行之有效的森林法令，這些法令大體內(nèi)容包括確立森林資源所有制、森林采伐量、采伐方式及手段、采伐后必須更新等等。《森林法》頒布后的實踐證明，它是保護、發(fā)展森林資源的根本大法，盡管在某些方面還不盡完善，但在保護大森林中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的法律效力。修改完善后的《森林法》必將在林業(yè)發(fā)展史上產(chǎn)生更大的法律效應(yīng)。但是，林業(yè)執(zhí)法進程還跟不上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐，在新的時期出現(xiàn)了新情況、新問題。這需要加大并完善立法進程，有個更全面、更完善的法律去保護森林資源，為依法治林創(chuàng)造前提條件。當(dāng)前我們用法律保護森林資源的力度還不夠，森林資源還不夠豐富。因而制定符合本地區(qū)實際情況的條例、規(guī)章制度，是保護森林資源的重要任務(wù)之一。

要加大林業(yè)法制宣傳力度，強化人們的法制意識。特別是山區(qū)許多老百姓，法律意識談薄。因此，應(yīng)通過各種渠道向人們宣傳保護森林資源的重要性及林業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策，讓各級主管部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到依法決策、依法行政，尤其是林政執(zhí)法人員應(yīng)做到依法辦案。

二、堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐林木行為

各級政府要切實加強對林木采伐的限額管理，加強分項控制，堅持憑證采伐、按期采伐，落實全額管理。各級林業(yè)、公安、司法部門要密切配合，集中力量，深入到亂砍濫伐林木問題嚴(yán)重的地方進行專項，對已發(fā)生的毀林案件要依法嚴(yán)肅查處，狠狠打擊亂砍濫伐活動，特別是要加大對超限額、超計劃采伐林木以及越權(quán)批準(zhǔn)采伐林木案件的查處力度，對超限額、超計劃采伐的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，必須依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林資源保護管理的各項法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建立機構(gòu)，健全體制，堅持依法治林

必須運用《森林法》及其法律、法規(guī)保護森林資源。《森林法》要求各級人民政府不失時機地嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的不法行為，維護森林資源的合法權(quán)益。首先，地方各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立林政稽查、木材檢查站、森林植物檢疫站、林業(yè)派出所，在林業(yè)局指導(dǎo)下開展日常執(zhí)法工作，有力地卡住木材流通違法活動，有效保護森林資源。其次，理順體制，保障執(zhí)法經(jīng)費，杜絕執(zhí)法人員的獎金工資與執(zhí)法收入掛勾。再次，林業(yè)執(zhí)法組織應(yīng)做到有法必依，加強林區(qū)野生動植物保護管理，尤其是林區(qū)派出所應(yīng)及時對林區(qū)發(fā)生的有關(guān)林業(yè)案件及時、準(zhǔn)確、合法地處理。木材檢查站應(yīng)加強木材運輸管理，防止偷盜、濫伐木材外運。最后，司法部門應(yīng)該協(xié)助林業(yè)執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法工作，對他們的工作給予指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督，防止林業(yè)執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差。

四、加強穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)新時期加快林業(yè)發(fā)展形勢的要求。加大執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過開辦專業(yè)講座、集中輪訓(xùn)、送培等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為新時期林業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的法制管理基礎(chǔ)。在工作中，找準(zhǔn)思想政治工作與隊伍建設(shè)的切入點、結(jié)合點、著力點。找準(zhǔn)切入點，建立各項制度措施，約束執(zhí)法隊伍行為；找準(zhǔn)結(jié)合點，加強執(zhí)法隊伍教育，把學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆五中全會精神作為一項首要任務(wù)，不斷加強和改執(zhí)法隊伍的世界觀、價值觀、人生觀；找準(zhǔn)著力點，針對隊伍中個別存在的政治敏銳性差、集體感不強、工作不思進取等政治思想問題，開展執(zhí)法為民、爭創(chuàng)滿意單位及開展警示教育等項活動，加強執(zhí)法隊伍廉潔執(zhí)法及勤政為民教育，實施執(zhí)法隊伍形象工程，體現(xiàn)執(zhí)法隊伍特有的修養(yǎng)和素質(zhì)。

五、健全執(zhí)法責(zé)任制

從制度上規(guī)范林業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，強化過錯責(zé)任追究制，制定一系列行政執(zhí)法管理、法律學(xué)習(xí)宣傳、崗位執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)行、應(yīng)獎懲的內(nèi)容，限制自由裁量權(quán)，防止私權(quán)的發(fā)生。廣泛開展群眾監(jiān)督，公開輿論監(jiān)督，完善制度監(jiān)督，使執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容公開化、法制化、透明化。

強化森林資源的林業(yè)執(zhí)法管理是國家在新形勢下保護森林資源和宏觀調(diào)控、保護生態(tài)環(huán)境的主要手段。因而保護森林資源，要讓廣大人民群眾參加，提高全民法制觀念，增強社會保護管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識。林業(yè)執(zhí)法人員在保護森林資源時應(yīng)做到，宣傳教育與查處案件相結(jié)合，綜合治理與專項斗爭相結(jié)合，群眾舉報與親自查破相結(jié)合，治理整頓與重點打擊相結(jié)合。樹立執(zhí)法服務(wù)意識，提高辦事效率，創(chuàng)造開明、務(wù)實、高效的法制環(huán)境。