對企業人口與計劃生育工作的再認識

■符姝麗

隨著我國改革開放力度的加大，人民群眾思想日益解放，加之強有力的人口與計劃生育工作，我國企業的人口增長得到了有效的控制。近年企業的已婚育齡婦女生育率已經穩定在很低的水平上，人口增長速度趨緩；企業職工群眾的生育觀念發生了顯著變化，計劃生育已經成為多數人的自覺行為。但是當前企業人口與計劃生育工作也出現了一些新問題，需要我們認真解決，本文對企業人口與計劃生育工作談了一些新的認識。

經過三十多年的不懈努力，人口與計生工作取得了巨大成就，也探索一系列行之有效的工作措施,企業計劃生育工作創造和積累的經驗，對城市計劃生育工作的開展和工作水平的提高，起到了輻射作用和推動作用，為全國計劃生育工作的全面發展做出了貢獻。但是隨著企業的發展，當前企業的人口和計劃生育工作出現了許多新情況和新問題。國有企業改制，大批產業工人買斷工齡，與企業解除勞動關系，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，人口流動、人戶分離等現象大量增加。將企業的“社會人”納入社區管理，要積極探索一體化人口計生管理新機制。

企業計劃生育工作原有的工作思路、管理制度、管理方式等已經越來越不適應新情況的要求。對企業人口與計劃生育工作，有一個再認識的問題，企業人口與計劃生育工作面臨著新的決擇，不是開拓、進取，就是淡化、萎縮。對于基本實現低生育率、低死亡率、低自然增長率的企業來說，如何實現“兩個轉變”，建立新的工作機制，是至關重要的問題。我們應清醒認識到，進入21世紀以來，我國面臨著更為復雜的企業計劃生育工作提出新的要求和新的目標。

當前，企業計劃生育工作的發展方向應該是：鞏固、提高、改革、發展。鞏固多年來企業計劃生育工作的成果和基礎，穩定低生育水平；提高各級黨政領導對人口與經濟、社會協調發展和可持續發展的認識，提高企業計劃生育工作水平，率先實現“兩個轉變”；改革不適應新形勢的工作機制和工作方法，探討建立科學的管理體制和服務體系；發展人口與計劃生育事業，為和諧企業、和諧人口環境，積極滿足群眾不斷增長的計劃生育需求，使群眾真正成為計劃生育的主人。具體地說，就是：

一、在對企業計劃生育工作的認識上，應從人口與經濟、社會協調發展的戰略高度去思考。過去幾十年，企業計劃生育工作與城市計劃生育工作一樣，都把重點放在控制人口過快增長上，而對人口與經濟、社會協調發展則重視不夠。人口與經濟、社會協調發展，要求在一定的區域內，人口數量、人口素質和人口結構都必須與經濟、社會發展相適應，與資源、環境相協調，以保證經濟的持續增長和可持續發展，滿足人民群眾日益增長的物質生活和文化生活的需求，不斷提高生活質量，并為子孫后代提供一個良好的生存與發展的環境。企業職工生育觀念的轉變和生育水平的下降，給計劃生育工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。近年來，農村計劃生育工作已找到“三結合”之路（即把計劃生育工作與發展經濟、幫助農民勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭結合起來），企業計劃生育工作如何對人口問題實行綜合治理，尋找人口與經濟、社會協調發展的結合總，探索為育齡群眾提供綜合服務、全面提高企業計劃生育工作水平的途徑，建立計劃生育同改革開放和社會主義市場經濟相適應的新機制，是基層迫切需要解決的問題。

二、在企業計劃生育工作的指導思想上，應著眼于以人的全面發展為中心，不斷提高育齡群眾的自我保健意識和能力，不斷提高家庭質量和文明程度，促進社會的全面進步。

隨著經濟的發展、社會的進步、計劃生育的深入，企業育齡群眾的婚育觀念、價值觀念和價值取向已經和正在發生深刻的變化。經過長期的宣傳教育，一對夫婦只生育一個孩子，目前已成為絕大多數育齡群眾的自覺行為，他們所關心的已不再是子女的多少，而是把注意力集中在生殖健康、優生優育、選擇適宜的避孕節育方法和對子女的培養教育上。人們生育觀念上的變化，要求我們在企業的計劃生育工作中真正實現“兩個轉變”，擺脫僅就計劃生育抓計劃生育的工作模式，開闊眼界，拓展思路，積極探索，大膽改革，從過去控制人口過快增長的以“數”為中心轉變到控制人口數量、提高人口素質和改善人口結構并重，引導廣大群眾少生、優生，建立文明幸福家庭。

三、在企業計劃生育的工作內容上，應拓寬工作領域，發揮企業優勢，搞好計劃生育宣傳教育，綜合服務和科學管理。

積極探索把計劃生育工作融于社區社會化服務體系，為育齡群眾提供“戀、婚、孕、產、育、教”等系列化服務，更地地滿足育齡群眾的要求。近幾年，在已基本實現“低出生、低死亡、低自然增長”的大中企業，仍保持著原有的工作內容，仍將消滅二胎作為工作重點，仍在考核早已達到或接近百分之百的多少個“率”的，不在少數。以至一些企業出現育齡婦女避孕失敗做人工流產也不敢休假等不應該出現的現象。因此，在拓展企業計劃生育工作的內容上，必須解放思想，開拓思路，勇于創新。

從今后一段時間看，將計劃生育管理工作與開展“生產、生活、生育”活動、生殖保健咨詢、提供計劃生育技術服務、發送避孕藥具、婦幼保健等工作結合起來，積極推進避孕方法知情選擇，滿足群眾多方面、多層次的計劃生育需要，真正做到以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主“三為主”，是企業計劃生育工作發展的方向。

四、在企業計劃生育工作的管理方式上，應適應企業發展和建立社會主義市場經濟體制的要求，建立科學、簡捷、有效的管理方式和管理體系。

市場經濟條件下計劃生育原有的以社會制的機制為主的管理機制已不適應企業計劃生育形勢發展的要求。繁瑣的管理程序、諸多的卡賬報表、過高的工作指標管理方式等，不僅使基層計劃生育工作人員忙于應付，也給企業育齡群眾帶來諸多不便。隨著企業計劃生育工作內容的改變，計劃生育工作的管理體制、管理方法也應該有所改變，企業計劃生育管理方式的改革勢在必行。

企業計劃生育工作的管理方式要改變，考核內容和考核指標也要改變。要結合當前企業計劃生育工作的特點，逐步健全適應新形勢下的，更加科學合理的目標管理體系，不斷完善原有的考核內容，充分發揮考核對計劃生育工作的導向作用。企業的考核指標設置應在穩定當前低生育水平的前提下，重點放在提高工作水平和服務質量上；要突出企業計劃生育的服務工作，要對服務的內容、范圍、質量和效果進行重點考核，并逐步將廣大育齡職工群眾對計劃生育工作的滿意程度作為評價工作結果的重要依據之一，促使計劃生育管理與服務有機地結合起來。在確定考核指標時要實事求是，不要制定不切實際的高指標，杜絕形式主義和弄虛作假現象。

此外，企業的計劃生育管理工作還必須重視人口的老齡化問題。加強對老年人口的社會福利、社會服務設施管理和建設，這是企業各級職能部門的工作職責，也是企業計劃生育管理工作的重要內容之一，它直接關系到計劃生育管理工作的順利開展的深化。企業計劃生育管理水平的高低，直接關系到城市社會經濟的繁榮與發展以及企業職工群眾生活水平的迅速提高。因此，企業要保持與所在地人口和計劃生育部門的聯系，求得指導，并配合完成綜合治理人口、下崗失業人員的計劃生育管理、流動人口的計劃生育管理等項職責和任務，搞好“線”與“面”、“條”與“塊”的有機結合，共同推進企業人口和計劃生育工作全面、協調、可持續地向前發展，形成單位負責，條條保證，條塊配合的計劃生育管理體制。

人口和計劃生育工作三十年的實踐證明,企業領導是關鍵,黨政一把手親自抓、負總責，簽訂并兌現目標管理責任制和一票否決，是企業人口與計劃生育工作之所以能發生深刻變化的重要原因。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中華人民共和國人口與計劃生育法與計劃生育條例》等計生政策，堅持黨的群眾路線，扎扎實實地抓緊抓好人口與計劃生育工作，要嚴格控制人增長，努力提高人口素質。深入抓好新時期企業人口與計劃生育工作，為構建和諧企業創造良好的人口環境“給力”。