中美在朝核問題上立場的異同

■關濤

和平與發展是當今時代的主題，東北亞是當今世界最典型的快速發展地區,而朝核問題影響著東北亞地區的穩定與發展。美國和中國作為兩個世界大國對待朝核問題的態度和立場就顯得極為重要，本文將分析中美在朝核問題上立場的異同來為朝核問題的和平解決提供有益的參考，

中國和美國都是世界性大國，由于種種因素，雙方都參與到朝核問題的解決進程中。中美雙方的朝鮮核問題政策無疑都會為各自的國家利益服務，雙方在朝核問題上的立場必定受制于國家利益，既存在一些可以商談和合作的地方，達成一致，建立共同觀念；同時不能否認雙方在朝核問題上的分歧會較多，差異會較明顯，這都會影響雙方的朝鮮核問題決策。雙方在朝核問題上立場的相同點和差異會極大影響朝核問題的進程和發展方向。

中美加入朝核問題談判進程發揮決定性作用的是兩國的國家利益或者說在朝核問題上的利益關切。我從中美各自的角度加以概括。

美國方面：牽制中俄；保護與控制日韓；穩定朝鮮半島局勢；朝鮮擁有核武器破壞東北亞地區戰略布局；防止核擴散，維護核不擴散機制。

中國方面：確保朝鮮半島的安全；維護朝鮮半島的和平與穩定，確保半島局勢穩定；牽制美國在東北亞的戰略擴張，保持中美兩國戰略關系的穩定。

基于中美雙方在朝核問題上述利益關切，就能對中美雙方在朝核問題上立場的異同進行歸納和比較。

一、中美在朝核問題上立場的相同點

（一）中美都主張朝鮮半島無核化

中國和美國都是朝核問題參與國，通過各種方法實現和維護兩國利益是兩個國家都必須面對的。朝鮮半島無核化無疑是中美兩國在朝核問題上立場的相同點之一。中國忌憚日韓走上核武化道路而掀起軍備競賽浪潮，這會威脅到中國的安全，惡化中國的戰略發展環境，從另一個角度講助長了美國的擴張野心，打破了東北亞地區的戰略平衡，不利于中國改革開放的深入進行和社會主義現代化建設。而對于美國來說，朝鮮擁有核武器將嚴重威脅盟國日韓的安全和利益，使日韓加速軍備擴張，降低美國對日韓的控制力，還有可能把美國又一次推向戰爭的邊緣，并極有可能威脅美國本土安全，這不符合美國的戰略利益。因此，中美兩國都看到了朝鮮擁有核武器將會產生的一系列負面效應和對自身利益的破壞，這使兩國在朝核問題上找到了共同點，并且都把朝鮮半島無核化作為解決朝核問題的基礎和原則。

（二）中美都主張維持朝鮮半島的和平與穩定

目前國際形勢變化莫測，局部地區矛盾不斷升級，時有熱戰發生，而朝鮮半島的局勢也令人堪憂，不排除爆發沖突的可能性。戰爭可能會使相關國家付出慘痛代價和利益損失，中美兩國都深知這一點。中國的改革開放正在如火如荼進行，今后中國更加關注的是自身的發展和強大，有利的周邊環境是中國發展的助推劑，朝鮮半島局勢的變化將分散中國的注意力，影響到中國的戰略利益，因此中國必須盡最大能力維持朝鮮半島的和平與穩定。反觀美國，它已陷入伊拉克和阿富汗戰爭的泥潭，已再無精力卷入到新的戰爭中去，現在朝鮮半島的局勢使美國一方面可以保護日韓的安全不受威脅，鞏固安全同盟，另一方面又能保持在東北亞地區的存在，極大地牽制中俄。這都符合美國的戰略利益。因此，中美都寄希望于維持朝鮮半島的和平穩定，為自己的國家利益服務。中美近幾年來加強了彼此間的交流與合作，多次強調維持朝鮮半島的和平穩定是兩個國家的共同愿望，這也為雙方進一步的合作提供了基礎和保障。

（三）中美都主張通過和平談判、大國協調解決朝核問題

朝核問題具有極端復雜性，牽扯到各個國家利益，如何協調好這些問題與矛盾成為解決朝核問題的關鍵所在。戰爭當然只是最后選擇，只是一種手段，并不能圓滿解決朝核問題。朝核問題的解決包括了美國、中國、俄羅斯、日本這樣的大國，它們擁有極強的綜合國力，在國際事務中具有較大影響力和話語權。因此，在朝核問題中，這幾個國家應當扮演負責任的大國角色，為朝核問題的解決發揮應有的作用。1994年，美朝就朝核問題簽署了《核框架協議》，解決了第一次朝核危機，但隨后這個協議便失去了意義。1996年，美國倡議由中、美、朝、韓舉行“四方會談”，“四方會談”雖然無果而終，但它標志著朝鮮半島建立和平機制的進程已經邁出了重要的一步。2003年在中國的積極倡議和努力下，由中、美、俄、朝、日、韓參與的“六方會談”如期舉行，這是大國協調機制的又一次成功。它充分顯示了大國協調機制的積極作用，使朝核危機走上了和平解決的軌道，并且為東北亞地區安全機制創造了一個平臺。這些成果使相關國家看到了朝核問題得以解決的希望，中美都盡量保持理智，在博弈中接受妥協，積極倡導以和平談判為主要形式的大國協調機制，并寄希望于這種機制能夠發揮出它的最大潛能，為朝核問題的解決提供幫助。這種考量符合中美兩國的原則和利益，得到了中美兩國的認可和青睞，相信它將發揮更大、更務實的作用。

二、中美在朝核問題上立場的差異

（一）中美戰略目標的差異

朝鮮半島位于亞洲大陸東端的一個“陣地凸角”，連接著東亞邊緣外的連串島嶼，韓國東海和東南部的對馬海峽則控制了連接前蘇聯遠東基地符拉迪沃斯托克和太平洋的重要航道，不但直接關涉到日本的安全，同時也連接前蘇聯部分重要的太平洋戰略區域。另外，朝鮮半島西海岸與中國的政治經濟中心京津地區隔黃海相望，扼渤海出?？冢苯油{到中國東部沿海的安全。朝鮮半島的戰略位置決定了它對東北亞地區安全的重要性。因此，朝鮮半島對中美來說都具有十分重要的戰略意義。中國一貫主張通過對話解決朝核問題，反對訴諸武力，確保和平與穩定的周邊環境從而盡快促進經濟發展，無疑是其冷戰后國家戰略最核心的目標。中國認為一個穩定和平的局勢最符合中國創建一個和平與合作的周邊環境的需要；一個通過各國合作建立起來的地區安全機制要比美國主導建立的地區秩序更符合中國及周邊國家的利益；朝鮮通過改革與發展進而實現朝鮮半島的自主統一更能營造有利于中國的區域環境。反觀美國，其亞太政策的主要內容就是以防止區域霸權的產生為主，它要盡量避免新興崛起的大國挑戰自己的霸主地位，這符合美國的全球利益。美國在解決朝核問題過程中一方面尋求積極對話與合作，更多的則是主張采取施加政治、軍事、經濟壓力與制裁的手段迫使朝鮮屈服，態度較為強硬，這顯然是對朝鮮的極不信任。正因為中美在戰略目標上的顯著差異，使雙方也會產生一些矛盾和摩擦，這顯然是解決朝核問題的阻力之一。

（二）中美在“無核化與穩定”問題上的差異

中國在朝核問題上給予了朝鮮一定的信任和幫助，希望朝核問題可以通過對話得以和平解決，這是中國一貫的主張。中國積極倡導并努力與各國合作建立大國協調機制和地區安全機制，以維持朝鮮半島的穩定與和平，在談判協商中解決朝核問題，主張只有一個穩定的環境，各國才能通過對話表達自己的主張以維護自身利益，在協商過程中彼此交流與合作，使朝鮮不斷邁向無核化的道路，即以朝鮮半島的穩定來實現無核化，在中國看來這是可行的。美國則站在了另一面。美國也積極進行對話與合作，但它更側重運用諸多手段來給朝鮮施加壓力，試圖“以壓促變”，總體來說態度比較強硬，缺乏合作誠意。美國認為必須使朝鮮放棄研發和擁有核武器的意念，使其無法對盟國日韓和美國自身安全構成威脅，美國才會積極與朝鮮實現平等對話，才能確保朝鮮半島的穩定與和平。從這個角度講，中美之間明顯存在認識上的差距。

（三）中美關于“誠實的中間人”與“利益攸關方”的認識差距

中國一直奉行“不結盟”政策，不建立自己的聯盟體系，與所有國家都保持適度距離。在國際事務中，中國一般只遵守“就事論事”的原則，期望一切國際事務都能在彼此互信合作與交流談判中取得結果。對于朝核問題，中國的態度也不例外。中國很巧妙的站在朝核問題協商談判的平臺上，在合適的時間采用合適的方式方法游走在各個國家之間，說服朝鮮放棄核武化，在朝美之間周旋，與各國共同努力建立大國協調機制與地區安全合作機制，這既維持了朝鮮半島的和平穩定，遏制了美國的擴張野心，又體現了中國在朝核問題中的關鍵性作用，維護了自身的國家利益。中國很聰明的扮演了“誠實的中間人”角色，避免自己陷入漩渦，得罪相關國家。美國則總是對中國所扮演的這一角色不甚滿意，它認為中國是唯一一個能夠對朝鮮施加影響和壓力的國家，這樣有助于美國解決朝核問題，它希望中國真正拿出一個負責任大國的形象，做一個合格的“利益攸關方”。即中國應該加強與美國的合作，全面考量和理解美國的利益和原則，對朝鮮施加更多壓力，以實現朝鮮自身的改變，這種改變所帶來的效果遠比美國采取各種行為所達到的效果要強很多。在美國看來，這不僅有利于加快解決朝核問題的進程，同時也在一定程度上符合中國的利益。然而，由于國家戰略和價值觀的差異，中美兩國基本還是各持己見，無法達成一致，這種期待中國追隨美國的設想基本不可能實現。

（四）中美關于“朝核問題”與“朝鮮問題”的差異

中國認為朝鮮作為二戰的產物，已經得到國際社會的承認，它具有國際法主體地位，享有國家主權，因此它有權利選擇自己的國家發展模式和政權組織形式，任何國家和組織不得干涉。朝核問題是在一定國際背景和特定歷史條件下產生的一個問題，它僅是朝鮮與美國關于核武器問題所爆發的一次危機。所有朝核問題的參與國都必須清楚朝核問題的實質是什么，應當采取“就事論事”原則，而不應參雜其他不必要的因素。美國則認為之所以會爆發朝鮮半島核危機，關鍵就是朝鮮這個國家本身存在問題，美國將朝核問題界定為“朝鮮問題”。美國認為朝鮮高度集中的政治經濟體制不符合當代世界民主社會的標準，缺乏民主與法制制度，人權遭到極大踐踏，過分增強軍事實力，它的存在是對周邊盟國和美國本身的一種實質威脅，美國認為對朝鮮實現民主改造或者徹底推翻朝鮮現政權才是解決朝核問題的出路，這一思維與中國所持的態度截然相反，無形中拉大了中美之間在朝核問題認識上的距離。

三、總結評述

朝核問題是在后冷戰時代國際政治力量相互博弈妥協中產生，基于朝鮮半島重要的戰略地位，朝核問題對東北亞地區的安全環境產生了重大影響。“天安艦”號事件和朝韓延坪島炮擊事件為東北亞的安全局勢敲響了警鐘，需要各方的冷靜、協調和妥協。中國與美國作為世界性大國以及朝核問題的主要參與國，在多方面考慮各自利益和他國利益后，形成了自己在朝核問題上的立場，它們的朝鮮半島政策和對朝核問題的立場勢必會對朝核問題的發展發揮關鍵性作用。兩國在朝核問題的立場上一方面存在共同點和合作的空間，在另一方面也存在巨大分歧和差距，這也是中美相互較量與制衡的過程。朝核問題的解決可能會是一個漫長的過程。今后最為重要的是美國要放棄自己的小聰明，認清大形勢，和中國一道真誠對待朝鮮以及它的關切，視朝鮮為正常國家，和朝鮮簽訂和平條約，朝鮮才會真正棄核。一個和平的朝鮮、沒有核武器的朝鮮才真正符合中國和美國的利益，才真正符合全世界的利益，這需要美國加強與朝鮮的交流與合作，增強對朝鮮的信任，改變對朝鮮的強硬政策，同時也寄希望于其他國家尤其是中國的協調努力促使朝核問題朝著積極的方向轉化。

[1]陶文昭.冷戰后的美國對華政策[M].重慶出版社,2006.

[2]朱峰著.國際關系理論與東亞安全[M].中國人民大學出版社,2007.