老年群體權(quán)益保護現(xiàn)狀及其改善對策分析

■董靜

現(xiàn)今，我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，已是一個很大的社會問題。隨著老年設施、產(chǎn)品、服務短缺，老年人事業(yè)總體上仍落后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯老年群體合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。本文針對當前老年群體權(quán)益保護的現(xiàn)實狀況，提出了加強老年人權(quán)益保障的若干應對措施及分析。

老年群體權(quán)益是指老年人依照國家法律法規(guī)所享有的各種權(quán)利和利益的總稱，它包括老年人與其他年齡群體共同享有的政治、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)利和利益，也包括老年人作為社會弱勢群體所享有的特殊的權(quán)利和利益。當我們在研究老年人權(quán)益的時候，必須以科學發(fā)展觀所倡導的“以人為本”“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本理念為出發(fā)點，來透視我國現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)。《老年法》頒布十余年來，在依法保障老年人權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國人口日益老齡化，家庭養(yǎng)老壓力逐步增大，養(yǎng)老問題正由家庭問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮蟮纳鐣栴}，現(xiàn)行《老年法》的很多內(nèi)容已經(jīng)不適應社會發(fā)展的需要。筆者從事老齡工作二十多年，深刻認識到我國人口老齡化問題的嚴重性，迫切需要我們重新審視《老年法》，采取更加有效的措施，切實保護老年群體的合法權(quán)益。

一、未富先老，我國人口老齡化問題嚴重

近些年來，隨著人口增速減緩的同時，我國人口老齡化問題日趨嚴重。2007年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)證明我國60歲以上老年人口占在總?cè)丝诘?2.93%。老年人口的比重不段上升對中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了負面影響。

二、老年群體權(quán)益保護中存在的主要問題

老年群體是過去的勞動者，他們曾經(jīng)為社會進步和國家建設做出了巨大的貢獻。既有苦勞，也有功勞，值得社會的尊重和愛護。但因為人們的法律意識淺薄而經(jīng)常會出現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，這已經(jīng)損害了我國社會的安定發(fā)展。在司法實踐中老年群體權(quán)益保障方面存在著以下問題：

1.立法保護方面。一是立法不夠完善，配套。法律體系是一項非常的系統(tǒng)工程，各部門法之間應該相互聯(lián)系與制約。現(xiàn)今，除了一部《老年法》外，我國關(guān)于老年人的生活、福利、醫(yī)療等諸多方面的老年群體權(quán)益保護方面的配套有效的法律規(guī)定還非常欠缺。且《老年法》和其他相關(guān)法律之間還存在不吻合的地方。

2.文化傳統(tǒng)方面。尊敬老人是我國的傳統(tǒng)美德，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，尊敬老人的觀念受到了很大的沖擊，經(jīng)常會發(fā)生侵犯老年群體權(quán)益的現(xiàn)象：一是老年群體受歧視遺棄和虐待的現(xiàn)象時有發(fā)生。原因是很多老年群體年輕時沒有讀書或是讀書很少，再加上沒有穩(wěn)定工作和退休金，而在家庭中沒有地位受到歧視。二是由于受到經(jīng)濟因素的顧慮和封建觀念的影響，造成有些子女侵占老年人的住房，有些子女強制干涉老年人的婚姻生活，嚴重侵犯了老年群體的婚姻自由權(quán)。

3.社會保護方面。我國目前的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度還不完善正處于全面改革完善中，老年社會福利項目和設施都很欠缺；國家和社會資金投入不夠造成了福利項目數(shù)量不足，設施不全，收費偏高，跟不上社會需求；對于沒有贍養(yǎng)人，生活來源和勞動能力的老年人提供的資金或?qū)嵨镆灿邢蓿瑸榇穗y以讓他們達到最低限度的生活標準。

4.執(zhí)法保障方面。我國立法上的缺陷造成執(zhí)法機關(guān)在司法實踐中無法有效地保護老年群體合法權(quán)益。首先由于一些政府機關(guān)沒有履行好自己的職責，有的地方不按時按量發(fā)放養(yǎng)老金，給老年群體生活帶來很大不利影響；對暴力干涉婚姻自由、虐待、歧視、遺棄老年人的行為，許多執(zhí)法機關(guān)覺得不是自己的職責范圍而不愿管，導致老年人的合法權(quán)益受到損害；其次，現(xiàn)在法律對執(zhí)法機關(guān)的違法失職行為因為沒有具體的懲治規(guī)定，使得他們抱著“清官難斷家務事”的錯誤觀念而沒有保護好老年群體的權(quán)益。

三、改善我國老年群體權(quán)益保護的應對措施

黨中央對老年群體權(quán)益保護已經(jīng)做出了比較科學全面的規(guī)定，即：老有所醫(yī)，老有所教，老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學，老有所樂。我們要保證這六項權(quán)益的全面實施因為它們是加強和完善老年人權(quán)益的法律保護，我們應該正確面對目前存在的問題積極探索建立新型老年群體權(quán)益保護對策，加強和完善老年人權(quán)益的法律保護。

1.盡快修訂《老年法》。目前，我們國家正準備修訂《老年法》。修改《老年法》之前，應做好充分的理論準備和深人細致的調(diào)查研究。通過修訂，力求達到以下定位：《老年法》是我國法律體系中根據(jù)憲法設立的一部獨立的部門法，達到法定年齡的老年人是該法獨有的權(quán)利主體，保障老年人權(quán)益實現(xiàn)的義務主體是國家、社會；老年人權(quán)益保障及社會參與應當具體化，同相關(guān)部門法相互銜接、相互配套等。

2.加強《老年法》的普及和研究工作。政府應該對我國公民加大普及和宣傳《老年法》。各級領(lǐng)導要帶頭學習和貫徹《老年法》；從小對青少年進行法制道德教育，使全社會形成良好尊老敬老的氛圍;政府還應有計劃地在老年群體中開展法制宣傳教育，增強老年群體維護自身合法權(quán)益的自主意識，讓他們依法維護自己的合法權(quán)利；為了更好地普及宣傳《老年法》，政府應該建議在一些高等院校開設老年法學課程，把老年法學作為一門獨立的學科來研究并培養(yǎng)一批老年法學專業(yè)人才來適應我國老年法學研究工作。

3.建立健全老年群體社會保護和社會福利制度。人口老齡化的日趨嚴重促使我國必須構(gòu)筑一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應且滿足全社會保障需求的社會服務體系，國家為了確保老年人的基本生活和基本醫(yī)療需要，采取有效措施逐步建立社會、國家、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制。比如在農(nóng)村，政府要完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度并堅持以家庭養(yǎng)老為主；在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、商業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、社會福利、社會救濟和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。

4.建立健全老年維權(quán)工作體系和網(wǎng)絡，加強老年維權(quán)工作。政府為加強老年群體維權(quán)工作，讓國務院設立一個具有行政職能的老年法執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，享有發(fā)展全國老年事業(yè)和指導老年工作的職責 (建議全國老齡工作委員會承擔此職能)。并使人民法院對涉老案件實行優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行；對特困老年群體起訴案件政府優(yōu)先對其實施法律援助，并實行訴訟費緩、減、免的優(yōu)惠待遇；為了保護老年群體利益，政府在基層法院設立老年法庭（審理涉老案件時吸收老齡委工作人員為人民陪審員）。

5.加強老年群體專項服務設施建設。我國在各地都建有兒童醫(yī)院和少年宮等服務教育設施，而對于老年群體這一特殊人群（我國目前老齡人口的不斷增加）在專項服務設施建設方面嚴重欠缺。所以我國在各地都需要建立和完善各種專門為老年人服務的設施，如老年病專科醫(yī)院，老年人活動中心。國家應該積極推進以社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充和居家養(yǎng)老服務為基礎的養(yǎng)老服務體系建設。國家應該鼓勵有條件的單位和個人集資創(chuàng)辦老年人文化服務設施，并完善老年人優(yōu)待制度并采取各種途徑籌集資金來建設老年人福利設施來保護老年群體權(quán)益和特殊需要。

6.保護老年群體合法權(quán)益是全社會的共同責任。老年群體是社會的重要組成部分，我們應該滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，依法維護老年人的合法權(quán)益，使老年人共享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展成果，這些是落實科學發(fā)展觀重要思想的體現(xiàn)，也是我們黨和國家全心全意為人民服務的根本宗旨的體現(xiàn)。因此，我們應該重視人口老齡化問題。各級國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體等組織應該各自做好自己的本職工作，相互配合和協(xié)助，共同管理和保護好老年群體的合法權(quán)益。

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