淺析美國(guó)對(duì)華反傾銷舉措的原因及應(yīng)對(duì)措施

■張曉璇 趙 舸

淺析美國(guó)對(duì)華反傾銷舉措的原因及應(yīng)對(duì)措施

■張曉璇 趙 舸

一、美國(guó)對(duì)華反傾銷舉措中的美國(guó)原因

中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易赤字來源國(guó)，且貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2008年金融危機(jī)對(duì)本來就減慢發(fā)展速度的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了一定的危害。美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，企業(yè)利潤(rùn)下降，失業(yè)率上升。再加上，中國(guó)已經(jīng)在近年來逐漸成為全世界的制造中心，這與工業(yè)化國(guó)家老牌企業(yè)肯定會(huì)產(chǎn)生更大的摩擦。為了獲得美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的支持，美國(guó)政府在貿(mào)易政策上出現(xiàn)明顯的退縮，加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。2009年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中帶有明顯的保護(hù)主義色彩的有關(guān)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款；4月29日一天內(nèi)美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)兩起反補(bǔ)貼與反傾銷調(diào)查。

二、美國(guó)對(duì)華反傾銷舉措中的中國(guó)原因

1.我國(guó)市場(chǎng)開放較晚，易遭受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的不公正待遇。我國(guó)于2001年12月加入世界貿(mào)易組織，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比非常晚，甚至與一些發(fā)展中國(guó)家相比，也屬于相對(duì)較晚的，使得我國(guó)非常容易遭受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的不公正待遇。

根據(jù)中美協(xié)議，中國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織之后的15年內(nèi)，仍可被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，美國(guó)將我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格與“替代國(guó)”相比較，很容易認(rèn)定中國(guó)的傾銷行為。

2002年深圳信義玻璃有限公司應(yīng)訴美國(guó)反傾銷的案件中，美國(guó)商務(wù)部在計(jì)算玻璃的原材料成本時(shí)，采用生產(chǎn)成本比較高的印度浮法玻璃作為替代國(guó)的價(jià)格，結(jié)果是信義出口產(chǎn)品被判定成本高、價(jià)格低，存在傾銷行為。

2.我國(guó)企業(yè)自身的出口機(jī)制不夠健全、完善。近年來我國(guó)遭受諸多反傾銷訴訟與我國(guó)企業(yè)的自身缺陷是分不開的。出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較弱，國(guó)際化程度低。出口企業(yè)缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，造成了行業(yè)內(nèi)普遍的弱者心態(tài)和淡薄的法律意識(shí)，很容易招致貿(mào)易摩擦的增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率不足40%。這給企業(yè)和行業(yè)都帶來了困難和損失，導(dǎo)致該行業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度增大，更不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，策略不適當(dāng)。我國(guó)出口產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量一般，技術(shù)含量低，創(chuàng)新意識(shí)差，且基本上都以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。產(chǎn)業(yè)組織分散，缺乏有效、合理的監(jiān)管機(jī)制和必要組織，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，或形成后生產(chǎn)效率依舊低下。將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)視為最主要手段，釀成了諸多不良后果。我國(guó)企業(yè)更應(yīng)注重的是性能、服務(wù)等硬件方面的改良，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷政策的主要措施

1.中國(guó)政府的措施。第一、政府加強(qiáng)提供相關(guān)公共服務(wù)的能力，建立企業(yè)保護(hù)制度，完善法律依據(jù)。政府要顧及國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)外進(jìn)口的需求，平衡二者關(guān)系，盡力達(dá)到互利共贏的局面。從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、合理分工，到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)策略、科學(xué)管理，再到外部的出口管理、風(fēng)險(xiǎn)控制，需要全面而完備的企業(yè)保護(hù)制度，以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中的具體需求。在國(guó)內(nèi)企業(yè)明顯處于劣勢(shì)的時(shí)候，應(yīng)該由政府提供必要的公共服務(wù)，對(duì)其形成幫助與指導(dǎo)。

第二、提高市場(chǎng)化程度，繼續(xù)開放市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，我國(guó)唯有按照世貿(mào)組織的規(guī)則，漸漸地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，遵守和履行入世的承諾，全面開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快對(duì)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的適用和推廣，才能早日取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，才能在國(guó)際貿(mào)易中占有主動(dòng)地位，追求公平、公正的貿(mào)易秩序。

2.中國(guó)企業(yè)的措施。第一、提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變價(jià)格策略。美國(guó)作為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，進(jìn)口產(chǎn)品主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。所以，不少企業(yè)在出口時(shí)往往會(huì)采取低價(jià)策略進(jìn)入市場(chǎng)，自然而然會(huì)引發(fā)進(jìn)口國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而愈加頻繁的使用反傾銷舉措。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)企業(yè)未來應(yīng)該轉(zhuǎn)向質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的開拓市場(chǎng)方式。

第二、規(guī)范企業(yè)出口行為，在出口過程中遇到不公待遇及時(shí)申訴。政府的相應(yīng)管理部門應(yīng)該加大外貿(mào)秩序整治力度，禁止企業(yè)間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)和商兌勾結(jié)的行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：（1）幫助出口企業(yè)積極備戰(zhàn)反傾銷調(diào)查；（2）引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)訴；（3）建立應(yīng)訴基金，鼓勵(lì)出口企業(yè)積極應(yīng)訴；（4）充分利用相關(guān)維權(quán)機(jī)制維護(hù)企業(yè)的利益。

四、中美貿(mào)易的前景展望

美國(guó)對(duì)華反傾銷舉措反映了兩國(guó)不同的經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，而適度的貿(mào)易摩擦也可以督促雙方加速調(diào)整的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，激發(fā)兩國(guó)的外貿(mào)潛力。中美貿(mào)易摩擦無疑是個(gè)長(zhǎng)期的問題，也許在未來很長(zhǎng)時(shí)間里呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種狀態(tài)主要是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較強(qiáng)勁，而且美國(guó)逐漸增加對(duì)外投資的規(guī)模。可以預(yù)計(jì)，今后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)一帆風(fēng)順，因?yàn)殡S著中國(guó)企業(yè)的日臻成熟，技術(shù)研發(fā)的逐步長(zhǎng)進(jìn)，可能會(huì)對(duì)美國(guó)更多行業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成威脅，在這樣的情況下，中美貿(mào)易摩擦很可能會(huì)繼續(xù)升級(jí)。然而，我們更應(yīng)該理智、樂觀的看到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、全面的發(fā)展關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益，互利共贏成為了兩國(guó)政府共同追求的偉大目標(biāo)。合作帶來互利，對(duì)抗則會(huì)雙損，這已經(jīng)是兩國(guó)各階層人士達(dá)成的共識(shí)。

中國(guó)政府和企業(yè)正在以更清醒、務(wù)實(shí)的態(tài)度面對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷問題，相信在不久的將來，隨著政府各項(xiàng)制度和舉措的完善，企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整和經(jīng)驗(yàn)的積累，應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷政策，中國(guó)政府和企業(yè)會(huì)更加游刃有余。

[1]張慧,詹春龍.中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（21）.

張曉璇（1987.12-），女，漢族，山西 太原人，碩士，武漢大學(xué)國(guó)際問題研究院國(guó)際法方向；趙 舸（1987.11-），女，漢族，北京人，碩士，武漢大學(xué)國(guó)際問題研究院國(guó)際法方向。）