簡論群體性事件中新聞媒體輿論監督的原則
——以四川內江“特警搶尸”案為例

■路璐

簡論群體性事件中新聞媒體輿論監督的原則
——以四川內江“特警搶尸”案為例

■路璐

一、新聞媒體與群體性事件的關系

近些年來，隨著中國社會快速進入轉型期，社會矛盾日益尖銳，群體性事件作為社會矛盾爆發的主要形式，具有影響廣泛、人數眾多、影響深遠等特點，對社會秩序的穩定、經濟的健康發展都具有非常大的破壞力。從貴州甕安事件到石首事件，再到四川內江事件，最近幾年中國的群體性事件明顯增多，發生頻率也明顯加快。因此，如何快速有效平息群體性事件也就成為了黨和政府工作的重點之一。新聞媒體是社會這艘大船的瞭望者，觀察著社會前進的方向，為社會的健康、正常和有序的發展提供警示信息。新聞媒體在重大的社會事件中不僅僅具有觀察者的角色，有時候更是事件的親歷者和參與者以及群體性事件中矛盾的緩解者和疏導者。

（一）新聞媒體時刻注視著事件的發生和發展

群體性事件的發生，都是一個復雜的社會過程，社會矛盾從產生到積累，到爆發都要經過漫長的時間。在這段時間里，所有與之相關的因素自身也在發生著巨大的變化，對事件核心主體不斷施加影響和發揮作用，促使主體朝向最終爆發的方向運動。新聞媒體，作為社會的眼睛，社會事件的記錄者，也是歷史的記錄者，首先是站在觀察者的位置上，秉持客觀、公正、全面的態度和立場去審視和記錄事件的產生和發展，及時向黨和政府報告，為上級作出正確的決策、緩解矛盾提供依據，而絕對不能輕易偏離自己的位置，給事件下結論和作出價值判斷。這是我國新聞媒體在社會中所處的位置所決定的。媒體對于事件發現得越早，向黨和政府報告得也就越早，上級也能及早采取措施舒緩矛盾，該事件所形成的影響和對社會穩定和發展的破壞力也就越弱；反之，該事件的影響和對社會穩定發展造成的破壞力也就越強。可以說，媒體作為社會監督者和觀察者功能的行使狀況，從某種程度上來說，也影響了事件爆發的激烈程度。

例如在四川內江事件中，導致事件發生的主體是那起簡單的車禍和醫院的疏忽，醫院的態度、政府的行為、警方的處理、民眾的情緒都是促成最終事件爆發的影響因素。當地媒體，包括電臺、報社和電視臺，恰恰就是沒有把握好自己的位置，沒有擔當好記錄者和觀察者的角色。醫院的錯誤決定引發了家屬的不滿，而且不滿的情緒通過手機短信和網絡等途徑不斷擴散，在社會上已經造成了一定的影響，為后來演變成大規模群體性事件埋下了伏筆，但是當地媒體卻沒有及時發現，更沒有引起警覺，而是在車禍發生后就該事件草草做了一條車禍簡訊。可以說，媒體作為觀察者功能的缺位，使得事件失去了外部的監督者，為矛盾的迅速激化和負面情緒的集聚創造了外部條件，導致了在事故向事件的轉化中沒有了監督者和報告者，從而造成了政府在應對事件時陷入了極大的被動。

（二）新聞媒體自身也在參與和親歷事件

當事人為人數眾多的民眾，且這些民眾有強烈的利益訴求的突發公共事件謂之“突發群體性事件”。它的產生和發展，都是一個綜合行為，涵蓋了社會的眾多方面。新聞媒體與群體性事件的關系，除了上訴的觀察者和監督者以及報告者之外，從某種程度上來說，也是事件的參與者和親歷者。新聞媒體對群體性事件的報道是多樣的，包括采用新聞、評論和深度報道的形式，告知社會公眾，通過在報道中對事實的描述對公眾施加影響，引導公眾按照媒體期望的方向來對事件作出判斷，進而在行為上發生改變。這也就是新聞媒體在群體性事件的報道中有意無意通過對公眾進行“議程設置”，影響了公眾的認識判斷和行為，從而改變事件的走向。

在四川內江事件中，當所謂的“特警搶尸”發生后，一時間社會上謠言四起、流言紛飛，抱著從眾心理跟隨謠言的人數也是越來越多，影響越來越大，當地和四川省內的新聞媒體果斷出擊，通過不斷地挖掘新聞事實（如就張某是否死亡先后采訪了華西醫院著名醫學專家，用更加科學的辦法告知了公眾真相）、采用報紙、網絡和電視“立體式作戰”、積極配合政府組織多場新聞發布會，向社會公布事件的真相。新聞媒體積極參與到事件中，利用自己的公信力和權威性，通過對事實的披露，對公眾進行正確的輿論引導，逐步緩解了矛盾，從而避免了情況的進一步惡化，終沒有釀成嚴重的后果。

（三）群體性事件需要媒體的參與來幫助核心問題的解決

群體性事件不是偶發性的，而是矛盾積累到一定程度的產物。和其他現象的形成一樣，也是需要內力和外力的作用，由利益不公產生的不滿情緒是內力，對不滿情緒和事態發展的傳播則是外力。通過傳播，眾多的不滿情緒被凝聚到一起，產生了巨大的能量，以矛盾為內核，不斷積累直至爆發。在群體性事件中，矛盾方往往希望得到更多的社會參與，以此來產生更大的社會影響，最終幫助自身利益的實現。新聞媒體具有極高的公信力和權威性，又掌握著大眾傳播的渠道，無疑是矛盾雙方實現利益訴求的最好工具。無論是哪一方，都希望能夠借助于新聞媒體來為自己說話，取得最大的社會支持和社會認同，從而在矛盾解決中占據主導地位。在內江事件中，死者家屬就不斷向省內外的報社、電視臺發送信息，期望廣大新聞媒體能夠站出來為死者說話；而事件另一方的醫院、公安局也不斷與省內外的廣大新聞媒體聯系，希望能夠在這起事件中得到公眾的諒解。無疑雙方都看到了新聞媒體在解決問題上所具有的作用。

二、新聞媒體對群體性事件進行監督的原則

新聞媒體作為社會公器，負載有一定的社會責任，隨著社會的發展和文明的進步，新聞媒體所擔負的責任必將是越來越多，越來越大。維持社會秩序的穩定和諧，保持社會發展的健康有序，是從“為社會提供有效信息，實行有效監督”中衍生出來的責任。群體性事件涉及的方面雖然復雜，但是從它的產生和發展來看，仍然是有跡可循的。性質和關系決定了問題解決的原則、方法和策略。新聞媒體在群體性事件中開展輿論監督，必須要綜合群體性事件的特征與規律、新聞媒體與群體性事件之間的復雜關系以及新聞媒體自身的性質和任務這三點來進行，在考慮這三個主要因素的前提下，必須遵循一定的原則，才能真正把輿論監督工作做得更加到位，才能真正有助于各方利益的平衡和調解，有助于矛盾的化解，有助于群體性事件的平息。新聞媒體在群體性事件中必須要遵循四個基本原則：黨性原則、適時性原則、準確性原則以及適位性原則。黨性原則是我國媒體最根本的原則，也是核心原則，此處不再做詳細說明，本文著重對適時性原則、精確性原則和適位性原則做簡單的闡釋。

（一）新聞媒體要適時介入事件（適時性）

新聞媒介介入群體性事件不可以過早，也不可以過遲，要在適當的時候介入事件。引發群體性事件的原因非常復雜，新聞媒體不可過早介入事件，必須在真正弄清楚事情的原因，引發事件發生的核心問題后才方可介入，更忌諱過早以審判者和裁決者的口吻給事件過早下定論。新聞媒體始終要牢牢把握住社會觀察者的位置，對于復雜的社會問題，必須要有仔細的調查和分析，找出最核心的問題。介入過早，還沒有能夠完全把握事實，就表明了態度和立場，不但無助于矛盾的解決和事件的平息，反而會對新聞媒體的公信力和權威性造成傷害。湖北石首事件恰好就是個反例，事件發生后，當地媒體在上級公安機關沒有給出最終結論的情況下，擅自給事件定性，進一步激化了受害者家屬的情緒，加之少數不法分子的煽動，最終造成了嚴重的后果。反觀在四川內江事件中，媒體并沒有急于給事件下結論，而是會同相關部門和家屬，對事件的起因和發展層層調查，抽絲剝繭，在各方均確定信息準確無誤后再向社會公布，信息得到了各方的認可，可信度高，不但沒有激化家屬的情緒，還平息了廣大群眾的情緒。同時，新聞媒體介入事件也不能過遲，媒體介入時間過遲，對事件的解決也就失去了應有的意義。

（二）新聞媒體介入事件要提供準確全面的信息（精確性）

縱觀近些年來我國的群體性事件，信息的不透明是引發問題的一個重要因素。過去的群體性事件中，矛盾雙方各執一詞，公眾無法找到雙方信息交合點，只能憑借自己的感覺對事件做出感性的判斷，處于對“弱勢群體”的同情心理，加之各種來歷不明的流言、謠言的作用，迫使公眾做出被動的選擇，在群體性事件中不知覺站到主觀上認為是利益受到侵害者的一方。信息透明度越低，公眾對來自正面（新聞媒體）的消息接觸得越少，則越容易受到外界情緒的影響，被動地成為群體性事件的參與者。除了利益上的協商之外，及時向廣大公眾公布事件的真相是有效解決群體性事件的重要手段。在全面、準確的事實面前，一切流言、謠言不攻自破。新聞媒體在向社會公布事件真相的時候，一定要確保信息的全面和準確，不能留下絲毫的信息盲區。信息的不透明給公眾帶來了極大的猜測和想象空間，從而使得公眾更加遠離事實的真相。內江市相關部門在沒有向社會公布任何信息的情況下，動用警察對死者尸體采取強制手段，讓公眾對事實真相的求知欲望更加強烈，所得到的猜測性答案也越來越多，距離事實真相越來越遠，造成了后來平息事件時政府工作的極度被動。除此之外，新聞媒體公布的信息也應該是經過慎重調查，各方共同核實的最接近事實的信息，一旦出現與真實相違背的，也將會引發公眾的不信任感，對新聞媒體的公信力造成極大的傷害。又準確又全面的信息才能更加精確，更加具有說服力，更加有助于群眾了解事實真相，更加有助于緩和矛盾。

（三）新聞媒體要始終站在合適的位置上開展輿論監督（適位性）

群體性事件發生后，新聞媒體要顧全大局，要積極做好宣傳，穩定社會情緒，通過對事實的客觀報道來為公眾提供更多真實的信息。當然，新聞媒體必須要找準自己的位置。在群體性事件中，新聞媒體所擔負的角色不同，自然開展輿論監督時所處的位置也是不同的。還是以內江事件為例，由于政府相關部門處事不當，造成了社會不滿情緒的蔓延，這個時候的新聞媒體就應該對政府行為展開質疑，并且督促有關部門揭示真相，給社會給群眾一個滿意的答復。但是當情緒的積累最終演變成為社會事件以后，新聞媒體就必須要豎立鮮明的位置感，義無反顧和黨委政府保持一致，向廣大公眾做好政策宣傳工作，疏導公眾情緒，做好輿論引導。遺憾的是，包括四川省臺都沒能在這方面做到，事件伊始，就給事件扣上了“在一小撮居心叵測人煽動下，廣大不明真相的群眾被迫參與的動亂事件。”不新聞媒體沒有把握適位性，不但沒有能夠做好輿論引導，反而激化了矛盾，造成了事件的進一步擴大。直到后來，媒體開始意識到自己所犯的錯誤，及時改變了策略，重新定位，才漸漸取得了正面的效果。

三、結語

新聞媒體作為社會信息交流的平臺應當在疏導人民內部矛盾，化解群體性事件中發揮越來越重要的作用。當然，群體性事件的規律可能會隨著社會轉型的加速發生很大的改變，新聞媒體處理群體性事件的方式也會越來越多樣化，但是，黨性原則、適時性原則和精確性原則是新聞媒體在介入群體性事件的過程中所必須要牢牢堅守的底線。在上述基本原則的指導下，采用適當的策略和方法，更為有效地化解矛盾，解決問題，在構建和諧社會中發揮積極作用。

[1]童兵.突發公共事件的信息公開與傳媒的宣泄功能[J].南京社會科學，2009（8）.

路 璐，女，現為西南大學新聞傳媒學院2008級廣播電視專業本科生。）