蒼梧:十公里“環(huán)城”公路收費36年

楊迪

1998年建成通車的蒼梧環(huán)城一級公路幾乎經(jīng)歷了梧州交通發(fā)展的全過程，也一直處在梧州市公路網(wǎng)的變革與整合中心，從其修建模式、經(jīng)營權之變更，可以窺見公路收費背后的利益糾葛

十公里的“環(huán)城”一級公路

“你好，收費十元。”伴隨著收費桿的一次起落，龍圩收費站的收費員面無表情地重復這樣一句。這里距離廣西梧州市區(qū)15公里，位于蒼梧環(huán)城一級公路南端，是從南寧進入梧州走207國道必經(jīng)的收費站。

龍圩收費站原為蒼梧一級公路收費站，2009年7月，由于梧州市進行車輛收費整合而更名。蒼梧環(huán)城一級公路在南梧二級公路的基礎上改造擴建，于1998年10月1日正式通車。

環(huán)城公路并不環(huán)城，只是一條靠著蒼梧縣城的直路，長10.1公里。出梧州市區(qū)，向西南沿路行駛，經(jīng)過梧州商貿(mào)學院約500米后就進入了蒼梧環(huán)城一級公路。平整的、鋪著瀝青的路面，被綠化隔離帶分割成雙向六車道。據(jù)出租司機黃師傅介紹，這條路在2009年剛剛翻修過，翻修之前路上很多碎石和大大小小的坑，根本不能達到一級公路的標準。

然而翻修之后平整暢通的路面不過幾公里光景，轉過蒼梧大轉盤，路面狀況便急轉直下，道路迅速收窄為雙向四車道，路面變成水泥板，傷痕累累，間或還有碎石和坑洼，這樣顛簸行駛5公里之后就到了龍圩收費站。

在收費站兩側豎立的牌子上，標明了收費標準、收費單位、主管單位和收費所依據(jù)的文件。收費截止日期為：2034年6月30日。

一條于1998年通車的道路，為什么會有長達36年的收費期？

據(jù)工商部門等公開資料顯示，蒼梧環(huán)城一級公路最初為合作投資的經(jīng)營性公路，一方為蒼梧縣電力集團有限公司，另一方為香港新創(chuàng)建集團有限公司的全資子公司灝榮發(fā)展有限公司，于1997年9月1日合資注冊成立廣西蒼梧新蒼公路有限公司，注冊資金6400萬元。蒼梧環(huán)城一級公路自1998年10月1日建成通車，總投資1.6億元。港方出資占70%，經(jīng)營期限為25年。

自1998年10月1日建成通車后，這條一級公路的收費標準始終為7元/車/次（小車）。據(jù)香港新創(chuàng)建集團的年報數(shù)據(jù)顯示，自2001年至2004年三年時間里此公路的日平均車流量達5000輛，自2006年起，日通行量略有下降，但平均維持在日通行量4000輛車左右，按照每車7元/次的通行收標準計算，蒼梧環(huán)城一級公路一年收費為1022萬至1277.5萬元，12年應可收回全部投資。

但在2008年，梧州市政府開始籌劃整合交通資源。梧州市人大財經(jīng)委主任林偉光告訴《中國新聞周刊》，整合的目的是為了方便市民出行，拓展城市板塊并改善投資環(huán)境，方案由市委市政府決議，經(jīng)廣西自治區(qū)政府審核批準。整合后，由梧州市交通投資有限公司（以下簡稱梧州交投）作為統(tǒng)一的管理經(jīng)營公司，同時也是后續(xù)梧州交通建設融資平臺。

工商注冊信息中顯示，梧州交投于2008年10月18日注冊成立，由梧州市政府授權市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）投入2億的注冊資金申請設立，屬于國有獨資公司，主要從事國有交通資產(chǎn)的產(chǎn)權（股權）管理和資本運營等。

原本獲得了25年經(jīng)營權的新蒼公路公司，在經(jīng)營10年后遇到了政策變化。蒼梧環(huán)城一級公路被列入梧州市政府交通整合計劃中，交投公司在2008年完成工商注冊后，即通過銀行貸款的方式一次性回購了蒼梧環(huán)城一級公路的道路經(jīng)營管理權，至此蒼梧環(huán)城一級公路由中外合作經(jīng)營性公路轉變成為政府還貸性公路。

在梧州市政府網(wǎng)站中公示的人事信息可以看到，梧州交投的法人代表及總經(jīng)理黃猛，同時兼任梧州市交通局辦公室主任，2010年7月后，被提任為市國資委副調研員。

被無形延長的收費期限

2009年的這輪回購整合，使梧州交投公司擁有4個路橋通行費收費站（含龍圩收費站），7座橋梁，1個隧洞及總里程約40公里的國道公路的管理經(jīng)營權。據(jù)梧州交投公司副總經(jīng)理鄭小萍介紹，2010年梧州交投全年收入5000余萬，主要來自路橋收費。

龍圩收費站的收費標準依據(jù)是《關于梧州市城市路橋機動車輛通行費收費標準方案和收費管理辦法的批復》（以下簡稱《整合收費辦法》），該整合收費辦法于2009年7月1日發(fā)布，是“根據(jù)《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》《城市道路管理條例》和自治區(qū)人民政府《關于梧州市城市路橋機動車輛通行費收費標準方案和收費管理辦法的批復》（桂政函〔2009〕69號），結合梧州市實際”制定的。

整合收費辦法提出：對梧州市已落成并分別收費的“六橋一路”和在建的西江三橋統(tǒng)一收費。“六橋一路”中的“一路”就是蒼梧環(huán)城一級公路。整合還重新調整了7個收費站的分布，使之從城市中心調整到城市四周。

整合內(nèi)容之一是將“六橋一路”的收費期限重新統(tǒng)一。“城市路橋機動車輛通行費收費期限為25年（從2009年7月1日起至2034年6月30日止）”。“本辦法從2009年7月1日起施行。原桂江二橋、云龍大橋、西江大橋、鴛江大橋、紫竹大橋、蓮花大橋、蒼梧環(huán)城一級公路收費管理辦法、收費標準和發(fā)放的通行證同時廢止。”

按照1997年新蒼公路有限公司在自治區(qū)政府審批獲取的經(jīng)營收費權，1998年通車的蒼梧環(huán)城一級公路的經(jīng)營年限是25年，應該于2023年停止收費；但在投資公司已收費十年后，政府收回經(jīng)營權，又重新獲得了25年收費權。

據(jù)2004年國務院頒布的《收費公路管理條例》第十四條規(guī)定“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。”

即使按照國家規(guī)定的最長年限，蒼梧環(huán)城一級公路的收費期應止于2029年。這條公路的收費期限就這樣無形中增加了11年。

按照《收費公路管理條例》規(guī)定，一級公路連續(xù)50公里以上方可收費，而蒼梧環(huán)城一級公路全程僅10.1公里。

征收通行年費的爭議

整合收費的另一項內(nèi)容，是將通行車輛分類進行收費，收費方式有按年收取固定年通行費和按次通行收費兩種。按次通行的收費是根據(jù)車輛從摩托車到15噸以上貨車劃分為六類，摩托車是1元，普通家用轎車是10元，15噸以上的貨車是35元。

梧州市人大財經(jīng)委副主任林偉光稱，雖然整合后通行次費絕對額有所增加，但實際負擔有所降低。整合后，繳納次費的車輛大多是外籍過境車輛。因實行單向收費，并允許其在收費后48小時有效，一般過境車輛只要繳納一次費用即可。但是在原來，過境梧州至少要經(jīng)過一橋一路，要繳納兩次費用。例如，一輛普通家用轎車途經(jīng)蒼梧環(huán)城一級公路和云龍大橋過境梧州，原來要繳費12元，施行新收費方案后繳費減為10元。

但是，《整合收費辦法》第七條規(guī)定，“凡懸掛梧州市區(qū)和蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)（以行駛證登記的車輛所有人住址為準，下同）號牌（以下簡稱本籍車輛）以及長期在市區(qū)（含龍圩鎮(zhèn)）范圍內(nèi)行駛的非懸掛梧州市區(qū)和蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)號牌各類機動車輛，必須交納通行年費。”

年票的價格標準根據(jù)車型不同，分類收費。摩托車的年票費用是80元，一般普通家用轎車是600元。年通行費與車輛年檢掛鉤，沒有繳清年費的車輛不能辦理車輛年檢。

據(jù)梧州市公安局交警支隊公布的數(shù)據(jù)，2010年梧州市汽車（含貨車）總量為56733輛，摩托車總量432890輛。如果汽車統(tǒng)一按600元標準計算，摩托車按照一類車80元的年費標準計算，僅梧州市車輛的通行年費一年可收入6867.1萬元。

很多車主對于強制性收取年費的做法表示極大的不滿。但是，梧州市人大財經(jīng)委副主任林偉光給《中國新聞周刊》算了一筆賬：原來在梧州市登記上牌的各類機動車一般是按月票交納通行費的，如二類車按一年只過一座橋梁，每月交納一次月票（90元/月）計算，至少要交納通行費約1080元/年，但按整合后收費方案購買“六橋一路”的年票只需600元，比原來只買一座橋梁的年票少支付480元。

但仍有很多市民對于這樣的收費表示不滿。市民王帥說，“我一年到頭就基本在河東轉，但每年無緣無故地就要多交600塊錢。”但是出租司機黃師傅則對這個收費標準比較認可，因為運營車輛要經(jīng)常出城，年費的確大大降低了他的成本。

律師質疑無結果

依據(jù)對法律法規(guī)的了解，生于岑溪、在北京就職的覃學文律師發(fā)現(xiàn)收費辦法中有多處違法內(nèi)容。如：整合的路橋長度均不符合國務院下發(fā)的《收費公路管理條例》的規(guī)定：建設收費公路，應當符合“一級公路連續(xù)里程50公里以上”的技術標準。不足11公里的蒼梧環(huán)城一級公路顯然不符合這樣的條件。

覃學文還認為，在整合收費辦法中，通行年費的收取涉嫌違法強制消費和重復收費。《城市道路收費管理條例》則規(guī)定根據(jù)“誰使用，誰付費”的原則向通行公路的車輛收取費用，同時《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》規(guī)定：嚴禁將車輛通行費平攤到所有車輛并強制收取。梧州的整合收費辦法則將繳納年費與車檢掛鉤。

2009年7月6日，覃學文向梧州市人大常委會寄發(fā)了《關于撤銷《梧州市城市路橋機動車輛通行費收費管理辦法（試行）》規(guī)范性文件的公民建議書》。建議書明確指出：1.《整合收費辦法》的制定缺乏現(xiàn)行法律依據(jù)。2.整合項目既不合理也不合法。3.規(guī)定收費期限嚴重不合法。4.規(guī)定涉嫌違法強制消費和重復收費。并希望重新審查并撤銷《整合收費辦法》。

《建議書》寄到梧州市人大常委會后，沒有得到預期的回復。按照司法程序，90天后，覃學文又將這份《公民建議書》寄送到了廣西自治區(qū)人大常委會。不久，自治區(qū)的復函寄達，沒有任何解釋，只是說明此問題應由地方政府處理。

于是，覃學文又將《復函》和《公民建議書》再寄梧州市人大常委會。這一次，他收到了不足100字的回復：“該《整合收費辦法》是梧州市政府參照其他城市的收費模式，并考慮梧州市的具體情況制定的。梧州市人大財經(jīng)委。”

將近一年才收到的答復顯然不能讓覃學文滿意，他準備針對此事進行訴訟。但家鄉(xiāng)的老師和長輩紛紛打電話來勸止，覃學文只好放棄了訴訟的念頭。

據(jù)他了解，全國范圍內(nèi)針對公路收費的訴訟沒有勝訴的案例。

（實習生李媛對本文亦有貢獻）