國家新10年扶貧綱要將出臺各省或可自主決定貧困線

據(jù)了解，已在扶貧系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)并即將對外公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》采納了調(diào)高貧困標準的建議，承諾“逐步調(diào)高國家扶貧標準”，使“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”。

曾為國務(wù)院扶貧辦做過相關(guān)課題研究的北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授李實表示，如果貧困標準提高到2000元，中國的貧困發(fā)生率將發(fā)生很大變化，貧困人口將達到1.3億人，過去沒有貧困人口的東部也將有人被劃歸貧困人口。

李實表示，上調(diào)貧困線有逐步上調(diào)和一次上調(diào)到位兩種辦法。逐步上調(diào)標準，不能僅考慮物價水平，還要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平。但該思路的問題是，扶貧標準每年都在變，可能會造成一些混亂——政府部門會有顧慮：貧困標準變化之后，貧困人口的變化就很難顯示出來，扶貧成效無法得到顯現(xiàn)。

基于此，扶貧部門更傾向于一步到位的調(diào)整方案。但在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，如果貧困標準一步到位，10年后再看也還合適，勢必面臨另一個難題：貧困標準要大幅提高。

“這也是比較棘手的問題。”李實說，到底提高到什么標準，各方面都沒有很好的依據(jù)。“如果站在10年后，從那時的觀點出發(fā)，制定一個標準，往前反推過來，那現(xiàn)在一看，這個標準就高得不得了。”

由于中國區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧標準和“低保”標準相銜接也并非易事：任何一個標準，要么東部感覺偏低，要么西部感覺偏高。“出于這樣一個考慮，國務(wù)院扶貧辦不排除會選擇分散決策的方式，由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H制定扶貧標準。”李實說。