清鎮富民路為何遇阻

□ 本刊記者 王富國

清鎮富民路為何遇阻

□ 本刊記者 王富國

貴州省清鎮市，從衛城鎮至六級電站的鄉村公路一直未能修好，成為爛路，給當地百姓出行造成極大不便。

貴州省清鎮市衛城鎮潘寨村村民聶祥云，從小患小兒麻痹，到30歲才娶上媳婦，去年又生了個女兒，按道理說他的小日子本該是和和美美的，可是自從衛城鎮至六級電站的鄉村公路開始征地建設以來，他就因為補償費用和工程質量等問題，不停地四處上訪，從清鎮市到貴陽市，到省里，一直到國家信訪局，光郵寄快遞回執的單子就攢了厚厚一沓。

聶祥云說，這次修路占用了他僅有的0.8畝耕地。修路之前，他靠殘疾車跑運輸還能掙點生活費，可是現在不僅地沒了，承包道路建設的施工單位又干干停停，如今新路沒修起，老路也爛了，運輸跑不成連生活來源都成了問題。

新建公路涉及的潘寨和栽江兩個村村民們說，現在村里不僅因為運輸困難種植養殖沒法開展，如今連上學的小孩子們也都很辛苦，大冷天因為道路泥濘，他們至今仍穿著水靴，每天蹣跚在上學路上。

負責實施世界銀行貸款貴陽交通項目（第一期）農村公路建設子項目的貴陽通源道路建設開發有限公司法人劉爭也很煩惱，由于公路建設中涉及的村莊部分村民的阻撓，施工單位已經多次停工，損失很大，工程能否如期按時完工，一直讓他擔心。

村民：我們的社保哪去了

世界銀行貸款貴陽交通項目農村公路工程建設項目，是2005年貴陽市政府向世界銀行申報的項目。該項目由貴州省發改委于2008年2月29日下發的黔發改建設〔2008〕223號文件批復。項目為改擴建10條農村公路，總長258.293公里，投資概算35616.46萬元，分布在貴陽市烏當區、清鎮市、修文縣、開陽縣和息烽縣。

村民聶祥云一直為補償款沒有社保和醫保上訪。圖 / 王富國

衛城至六級電站公路屬該項目在清鎮市實施的三條公路之一，該項目總投資4151.13萬元，總長33.173公里（其中主線長20.827公里，四條支線總長12.346公里），公路主線路寬6.5米，路面寬5.5米，支線路基寬4.5米，路面寬3.5米，技術標準按照交通部頒四級公路標準進行建設。

世代生活在衛城至六級電站公路項目沿線的村民，一直飽受出行之苦，數萬農民發展經濟受到嚴重制約，這條公路的立項、審批，讓村民們看到發家致富的夢想即將變成現實。

村民反映，公路建設于2010年3月正式動工，可是補償款卻一直沒有到位。并且施工沒有按最后一次測量的拆遷、征地范圍進行。現在已施工成型的有效路面只有5.5米，甚至有的地段只有5米，部份地段施工還存在質量問題，沿線已測量征地、拆遷的較大部分土地、房屋均未使用，而村民們卻已簽字畫押上報。

據村民反映：根據貴陽市人民政府2009年12月31日下發的筑府發〔2009〕100號文件，《市人民政府關于公布實施征地統一年產值和征地區片價補償標準有關問題的通知》規定，清鎮市衛城鎮耕地補償標準為每畝34500元，另加每畝10000元的社保資金。然而清鎮市政府辦下發的的清府辦發〔2009〕249號文件將補償標準定位為2.58萬元，并且在多途徑安置中，沒有提到給村民繳納社保和醫保。

在村民的引導下，記者乘車沿著正在建設的農村公路前行，一直走到附近的修文縣公路才停下來。大田方段和苦橋段路面非常泥濘，車子有時打滑，只能下來推著汽車才能前行。記者沿途沒有看到安全標識。同行的村民反映，由于施工的原因，去年以來村民騎摩托車在路上摔傷的已經有好幾個。

針對村民反映的公路質量問題，記者在興中村后壩段支線公路上，用腳輕輕一踢，已經修好的路肩墻就坍塌了，有些地方用手一掰石頭紛紛掉落。

按照設計標準，主路寬為6.5米，支線寬應為3到4米。記者在仙水廟段測量主路寬不到6米，后壩段支線寬卻不到3.5米。

衛城鎮幾位村干部告訴記者，2010年元月，鎮里組織公路沿線村干部開會，工程總施工單位東北軍輝路橋集團有限公司一位領導在會上講，主路寬7.5米，有效路面6.5米；支線寬5.5米，有效寬4.5米。

2010年3月10日左右，一些路段開始動工，但是因為補償款一直沒有發放，村民不同意施工，5月26日工程建設停工，7月份以后村委會才開始收身份證撥款。但是，現在還有部分村民因為有關部門對養老和醫保沒有給出合理解釋，拒絕領取補償款。

業主：補償資金已經下撥

補償款不到位的原因是業主方下撥不及時，還是地方發放遲緩呢？

作為業主的通源公司總經理劉爭接受采訪時說，通源公司根據2008年6月17日與清鎮市簽訂的征地拆遷委托協議規定：清鎮市負責項目征地拆遷工作，征地拆遷補償費用由通源公司統貸統還，貴陽市和清鎮市各承擔50%。2009年9月，通源公司委托施工單位進行前期測量，并于2009年12月28日下達開工令，施工單位隨即進場施工。而清鎮市于2010年元月開始土地丈量工作，2月底全面完成土地丈量。

建設資金由國內和世行兩部分組成，都是陸續到位。另外世行貸款項目審批環節比較多，通源公司按照清鎮市上報的補償數額3月份就撥付下去。記者看到清鎮市衛城鎮政府上報的《農場至六級道路建設工程征地匯總表》，上面日期是2010年4月16日，共涉及7個村，200多畝耕地，其中補償款分為安置補助和多途徑安置補助兩部分。

記者查閱貴陽市人民政府下發的筑府通〔2009〕35號《貴陽市人民政府對世界銀行貸款貴陽農村交通子項目征地拆遷補償安置方案的批復》，其中第四項征地補償多途徑安置方式：征用基本農田按年產值30倍計算，按上述補償標準進行安置補償后的余額，由各區（縣、市）人民政府統籌專項用于當地多途徑安置和解決被征地農民的生產生活，不得挪作它用。《多途徑補償方案》由各區（縣、市）國土資源分局根據被征地農村集體和村民的實際情況擬定，經征求被征地村集體、村民大會或代表大會意見后，報經市國土資源局審核，市人民政府同意，由各區（市、縣）人民政府公布并組織實施。主要用于以下5個方面：

1、為完全失去土地的農戶調整土地；2、為被失地農民補助購買新型農村養老保險和合作醫療保險；3、對被征地農村集體和農戶剩余的土地進行整理整治，改善農業生產條件；4、對被征地農戶集中安置的基礎設施進行配套投入；5、興辦村集體企業。

其中，第六項征地補償費用管理規定，由各區（市、縣）國土資源管理部門設專戶管理，資金在銀行封閉運行。征地補償費由銀行直接補到農戶；多途徑補償費按照上級批準的多途徑補償方案實施；征地專項資金由各區（市、縣）征拆機構按有關政策法規管理支付。

記者詢問：清鎮市為何沒有按照貴陽市政府規定，把征地補償費用打入國土資源管理部門設專戶管理？劉爭解釋，通源公司是按照清鎮市政府文件指定的賬戶打的款。

劉爭介紹，衛城至六級電站公路建設原設計路面寬度為6.5米，在施工單位對該條公路建設放線過程中，發現進入村寨的局部路段紅線范圍內的拆遷量太大，一共要拆300多戶，為此，通源公司請相關單位和專家到現場勘查，世行專家及設計單位同意，將衛城至六級電站公路涉及房屋拆遷量大的局部路段，寬度調整為5米至5.5米（世行農村SHJL2紀要〔2010〕01號），由此減少了原設計線形內的房屋拆遷量。村民提到的公路質量問題，劉爭表示目前工程還沒有驗收，他們會加大監管力度，而施工單位東北軍輝路橋集團是否存在轉包等問題，劉爭說他不太清楚。

記者了解到，早在2007年，由于嚴重影響許亳高速全線建設進度，東北軍輝路橋集團有限公司曾被河南省交通廳列入河南省公路建設市場從業單位“黑名單”。通源對此是否清楚？劉爭說：“我們和這家公司是第一次合作，不清楚。”

清鎮：縮水的多途徑補償

來到清鎮市，負責整個清鎮市征地補償協調工作的清鎮市交通投資建設有限公司經理司興兵接受采訪時說，2008年6月，清鎮市政府與通源公司簽訂征地拆遷委托協議書后，根據當時國家有關法律法規和世行貸款項目《移民安置行動計劃》有關精神，出臺了《世行貸款農村交通清鎮市子項目征地拆遷補償安置方案》（清府通〔2008〕17號）文件，并報貴陽世行辦和通源公司。

2009年，貴陽市政府以筑府通〔2009〕35號文件，對世行貸款貴陽農村交通子項目征地拆遷補償安置方案進行了批復。標準為耕地補償費15300元/畝。由于此文件下發前滬昆高速公路貴陽至清鎮段工程已啟動，征地補償標準按筑府辦發〔2009〕74號文件執行。標準為耕地補償費27090元/畝（其中：直補被征地農戶25800元/畝，被征地村委會提留1290元/畝）。

考慮到筑府通〔2009〕35號文件批復的征地補償標準，遠低于滬昆高速公路貴陽至清鎮段土地補償標準。清鎮市交通局就征地補償標準的問題，分兩次向貴陽通源公司報送了清交呈〔2009〕57號和59號文件，要求按滬昆高速公路清鎮段征地補償標準，對衛城至六級電站等三條公路被征地農戶進行補償。在征得通源公司同意后，清鎮市按照滬昆高速公路清鎮段征地拆遷標準出臺了《市人民政府辦公室關于印發〈貴陽世行貸款清鎮農村交通子項目（一期）征地拆遷補償安置辦法〉的通知》（清府辦發〔2009〕249號）文件，并由各鄉鎮將該文件規定的征地補償拆遷標準，在公路涉及的鄉鎮、村進行公示。

在各項工作推進過程中，2009年12月，貴陽市政府出臺了《市人民政府關于公布實施征地統一年產值和征地區片價補償標準有關問題的通知》（筑府發〔2009〕100號）文件。文件規定，耕地土地補償標準提高到34500元/畝。為確保項目建設征地拆遷工作的順利進行，清鎮市向貴陽市政府報送了《清鎮市人民政府關于世行貸款公路征地標準進行調整的請示》（清府呈〔2010〕35號文件，建議執行新的土地補償標準，對增加的征地拆遷費用，仍按原貴陽市和清鎮市承擔比例執行，并及時撥付征地拆遷資金。2010年8月19日，清鎮市第93次市長辦公會議，就世行貸款公路征地補償標準進行了研究。會議決定，爭取貴陽市同意世行貸款三條公路征地補償標準按筑府發〔2009〕100號文件規定執行，所增加的征地補償費用，仍按原貴陽市和清鎮市各承擔50%比例執行。因其它區市縣公路建設征地補償標準遠低于清鎮市執行的〔2009〕249號）文件規定的土地補償標準，貴陽市不同意承擔增加的征地補償費用。為確保整個貴陽市世行項目拆遷工作的順利開展，清鎮市目前還是按照滬昆高速公路征地補償標準，對衛城至六級電站等三條公路涉及被征地的農戶進行補償。

記者問，所有補償資金為何由通源公司打到清鎮市交通局專戶？司興兵解釋，公路建設由交通局負責。為了便于管理，所以資金就打到交通局賬戶了。

很多路段主路寬度也沒有達到6.5米的技術標準。圖 / 王富國

記者問，村民反映強烈的社保資金為何沒有向村民解釋清楚呢？他解釋說，就是對一些農戶損壞的線路、房屋等補償。那么具體如何實施呢？他說，不損壞就不補償。

記者問，村委會的提留部分資金是否已經下撥到村里呢？司興兵說，通源公司資金還沒有撥付到位，他們也沒有辦法。但當記者詢問清鎮交通局賬上還有多少補償款沒有下撥時，他卻說還有900萬在賬上。

至于多途徑安置問題，記者看到一份清鎮市人民政府辦公室下發的清府發〔2009〕249號《市人民政府辦公室關于印發《貴陽世行貸款清鎮農村交通子項目（一期）征地拆遷補償安置方案》的通知。通知說，多途徑安置方式，已經從貴陽市多途徑安置的5個方面縮減為3個方面：1、為完全失去土地的農戶調整土地；2、對被征地農戶集中安置的基礎設施進行配套投入；3、對被征地村寨交通基礎設施進行項目投入。

在這份通知上，對貴陽市人民政府下發的筑府通〔2009〕35號《貴陽市人民政府對世界銀行貸款貴陽農村交通子項目征地拆遷補償安置方案的批復》中，多途徑安置涉及的“2、為被失地農民補助購買新型農村養老保險和合作醫療保險；3、對被征地農村集體和農戶剩余的土地進行整理整治，改善農業生產條件； 5、興辦村集體企業”等幾項，已經不在補償范圍了。

貴陽市有關文件規定，多途徑補償費由各區（市、縣）人民政府根據被征地農村集體和被征地農戶的實際情況提出具體使用方案，經被征地村集體村民代表大會同意后組織實施。可是接受記者采訪的村民和村干部卻說，清鎮市從來沒有人向他們解釋過多途徑安置規定中，為何沒有養老和醫療保險，為何漏掉了那么多內容，也沒有人來征求過村委會和村民的意見。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾