全國“兩會”代表委員熱議的教育熱點

編者按：2010年，堪稱中國教育改革之年。這一年，新世紀第一次全國教育工作會議召開，會后頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，為未來10年教育改革與發展描繪了宏偉藍圖。2011年全國“兩會”，教育仍然是廣大代表委員關注的熱點。

政策篇

教育部部長袁貴仁：“城市就要負責農民工的孩子上學問題。”

在列席十一屆全國人大四次會議時，針對流動人口子女在所在地參加高考問題，教育部部長袁貴仁稱，城市應當為穩定就業者子女就學負責。他介紹說，現在各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國家命題的統一考試，高考共使用17份試卷。針對隨遷子女在接受義務教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，他透露，教育部正在研究解決辦法。

袁貴仁表示，教育部認為農民工進城是個趨勢，也是城市建設所需要的，如果這個城市覺得父母應當和可以在城里工作，就業證、暫住證齊全，“那么我們認為，城市就要負責他的孩子上學問題。”

袁貴仁:“把學前教育當作教改突破口。”

“學校是教育的細胞，就像企業是經濟的細胞，家庭是社會的細胞一樣，教育要有活力首先要學校有活力。”袁貴仁談教改前，先做了一個比喻。

在全國政協教育界別的聯組會上，教育部部長袁貴仁聽取了政協委員方方面面的建議，并當場給予答復。總結教改半年，他表示，如今是“熱點問題有所緩解，難點問題依然存在”。他認為，現在的改革動力不足，應通過引進外來資源讓中國的教育感受到外來壓力。

袁貴仁稱教育必須改革，但是改革要試點推進，要體現教育規律、教學規律和人才成長規律。由于教育的特殊性，“不能想說就說想做就做，不允許有重大失誤，錯了就耽誤了一代人，就是民族的損失，文化大革命取消教學考試就是最好的例子。”

教改規劃綱要已經頒布了半年，袁貴仁先總結了這半年來的成績。他認為規劃綱要推出后，全社會對于教育的共識度增加，爭論在減少，“以前對于問題有分歧，但是現在的綱要是黨中央國務院的，不是哪個部門或者哪幾個部委的文件。”

談到大家都很關心的入園難問題，袁貴仁指出，“學前教育目前是一個薄弱環節，不管從重要性、緊迫性還是資源匱乏性來說都是亟待解決的，必須把學前教育當做教改的突破口。”

今年3月，教育部將要求各地提交以縣為單位、緩解入園難問題的規劃辦法。教育部將督導各省的三年計劃，相信會在3年內緩解入園難的問題。

另外，學前教育管理上人手匱乏。袁貴仁透露，教育部最近正在調整司局的設置和職能的劃分，以解決誰來管理的問題。

袁貴仁把制度改革歸結為三句話，首先是中央向地方放權，各個地方的實際情況不一致，所以要因地制宜。“基礎教育權限責任在地方；職業教育原則上也在地方解決管理體制；高等教育中央部門只管111所大學，還有2 500多所在地方，如果各省教育都搞好，整體就好了。”他表示，目前985、211項目已經“關門”，不會再增加新的學校；但是確實有優勢的專業，可以通過特色學科專業建設平臺去解決。

第二是政府要向學校放權。他同時提醒，在放權的過程中要完善大學章程，如果什么都沒有準備好就放權，會出現“一管就死，一放就亂”的情況。

除了前面兩個外部條件，在內部，學校要遵循教學規律管理教師，要有自己的章程。這個章程要符合學校特點、教育規律、中國國情，還要有世界的先進理念。

云南省教育廳廳長羅崇敏:“入園難，入園貴”問題存在三大深層次原因

“從根本上講，政府發展幼兒教育要加強對幼兒教育的體制設計和安排。政府對幼兒教育的投入、對幼兒教師的管理、對幼兒教育的管理三個方面都沒有完全納入國家的國民教育體系，沒有納入基層教育體系。比如說教師編制，在云南，城鎮幼兒園教師納入了編制，但是農村幼兒園教師基本上沒有納入編制。”全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏“兩會”期間做客人民網，探討了“入園難，入園貴”的深層次原因。

羅崇敏認為“入園難，入園貴”有三個根本原因。第一，長期以來政府對幼兒教育資源的配置不到位。特別是農村幼兒園，基本上沒有納入國民教育的體系，這是個很嚴重的問題。

第二，幼兒教育的體制建設不到位。從根本上講，政府發展幼兒教育要加強對幼兒教育的體制設計和安排。政府對幼兒教育的投入、對幼兒教師的管理、對幼兒教育的管理三個方面都沒有完全納入國家的國民教育體系，沒有納入基層教育體系。比如說教師編制，在云南，城鎮幼兒園教師納入了編制，但是農村的幼兒園教師基本上沒有納入編制。

第三，多元化辦幼兒園的體制沒有健全。政府主導，民辦公辦并行，共同發展的格局沒有形成。這三個原因導致現在“入園難，入園貴”的問題同時存在，最根本的就是第一個原因。現在，國家也發現了這個問題，要把學前教育作為現代教育體系的第一個基礎工程來抓。

高校建設篇

“一流大學不是用錢砸出來的”

全國人大代表、南開大學校長龔克說，世界一流大學應該是“領風氣之先”的大學,是先進的教育理念、教育實踐、教育制度的代表者和引領者。同時世界一流大學培養的人，應該是具有正確價值觀的人，是真正有道德、有文化的人，在走出校園后，是能夠真正引領社會文化的人，當出現道德失范的時候，不僅能潔身自守而且能發警世之言，還能提出建設性的解決之道。

“高校管理應克服行政化傾向”

我國高等教育治理結構中有很多不利于高校發展的外部因素，政府缺乏科學管理，“官本位”思想嚴重，對高校管理“全面介入”，高校的自主辦學受到嚴重干擾。鄭州大學黨委書記鄭永扣代表認為，建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，建立科學合理的高校外部治理結構已到了刻不容緩的地步。

他認為，中央政府部門的教育職能應該主要體現在制定教育方針、政策、基本制度等宏觀調控方面，地方政府部門對教育的管理也應該簡政放權，減少對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任，按“學術本位”的要求“還權”、“放權”于高校，讓高校自主組織實施人才培養、科學研究等工作，進一步調動教職工的積極性，增強高校的社會適應力和自我發展力。

教育評價體系是高等教育發展的航標。鄭永扣代表建議，建立科學合理的高校評價體系迫在眉睫。他認為，高校評價體系要克服單純追求數量的傾向，更加注重質量；評價應該以教學為中心，科研和為社會服務并重，克服重科研輕教學的傾向。

自主招生篇

“聯考是一大進步”

對聯考的真正目的是否是爭搶優質生源問題，中國人民大學校長紀寶成表示，不能說聯考是在爭搶優質生源，聯考是為了更好地選拔優秀學生。他說，全國統一高考采用計算機錄取，從高分到低分錄取，徹底剝奪了高校自主招生權。高校的自主招生權如何體現？招保送生、特長生等是很小的一部分，組織聯考是高校自主招生權的一種實現方式，是統一高考、統一錄取之外的一種補充。他認為聯考是一大進步。

至于聯考是否增加了考生負擔，紀寶成代表說，以前是一個個高校單獨組織自主招生考試，后來發展到幾個學校一起組織，現在幾個聯盟的成員越來越多，減少了招生的成本，也能惠及更多考生。人民大學參加的“華約”聯考，由國家考試中心命題和承擔考務，利用現存分布全國的高考網絡體系，很多學生都能在當地參加考試，不用跑很多地方去參加各校的考試。“華約”聯考今年有約６萬人參加，惠及了更多考生。“北約”沒有通過國家考試中心組織考務，今年參加考試的約３萬人。

對聯考能否真正招到優秀人才和促進素質教育問題，紀寶成代表說，聯考肯定能發揮這種作用。統一高考的錄取是分數至上、從高分到低分錄取。聯考使考生多了一次志愿選擇的機會，使學校多了一次評價考生的機會。學校要組織筆試、面試，要參考學生在高中階段的學習成績，評價更綜合，這對錄取真正優秀的學生和促進素質教育更有利。

聯考是否會導致新的招生不公平甚至腐敗現象？對此，紀寶成代表表示，不會產生這種問題。但要做到完全公平很難，比如農村和城市的條件不一樣，經濟上不平等，這對農村地區的孩子參加聯考會有一定影響。紀寶成代表說，加入聯考的都是名校，學校會嚴格按制度辦事，不會自毀聲譽去錄取很差的學生，要有這個基本的信心。

“高校自主招生改變了過去高考‘一考定終身的唯一招生模式，讓考生獲得了更多的選擇權，這就是進步。社會應當以更加包容的態度對待高校自主招生改革的嘗試，而不是寄希望于通過一種考試模式解決高考招生制度中存在的所有問題。”全國人大代表、南昌大學副校長朱友林說。

“自主招生把學生綁在‘難題戰車上”

全國政協委員、北京四中校長劉長銘表示：“如果像現在這樣的考試方式，等于把學生綁在競賽、做難題這樣的戰車上。自主招生在某種程度上已經成為一次學科競賽，其考試選拔方式需要更加靈活多樣。”

劉長銘說，自主招生應該有明確的目標，因為可能通過統一高考這種方式選拔的學生不適合高校所需要的發展。于是，在這樣的情況下采取自主招生。“比如考古系，全國統一考試按分來排，可能真正具有培養價值的學生考不到這個范圍里。”那么，就要通過自主招生的方式，招收真正具有培養價值的學生。

劉長銘認為，從選拔的方式來看，“自主招生應該是傳統紙筆考試的補充。”自主招生這幾年已經形成一個導向，引導學生去做難題，但有些能力不是通過紙筆考試能夠反映出來的，“不是能做難題的學生就具備培養價值。”自主招生應該通過更多的形式把那些紙筆考試招生不容易體現的能力反映出來。

校長篇

“建別墅，不能從豬圈蓋起”

南科大校長朱清時引用了一個粗俗的比方，“如果你想建一棟世界一流的豪華別墅，不能先建豬圈啊。從第一塊磚開始，你就要按照豪華別墅的要求去做。辦世界一流大學也是一樣，從招第一個人起，就要按照世界一流大學的標準去招。如果先招三四流的教師，在他們的基礎上再招一流人才，很難。”

他認為，教育人士把他們理解的好的教育方式制定成了法律法規。但在30年前，誰都不知道什么是研究型大學。按照現有規定，中國高校只能漸進發展，想建一所大學，要先辦成專科院校或者初級學院，等人都配齊了再評審合格升格為大學，然后再申請碩士研究生招生資格，最后再申請博士點。“每一個申請都要好幾年，都要剝一層皮。”

他覺得，“實際上，世界上很多誕生優秀學生的大學，都是一步到位建設成研究型大學的——因為他們是用最新的思路，沒有包袱，所以辦得好。在我國，這條路已經被堵死了。”

育兒篇

“讓孩子有‘仰望天空的能力”

中考、高考、“北約”、“華約”，孩子們要面臨各種考試和競爭，學校、老師和家長都為之焦慮。全國人大代表、武漢實驗外國語學校校長李茵認為，考試只是選拔人才的手段，培養孩子要回到教育最本質的核心上來——具備“仰望天空的能力”。

李茵認為，教育工作者要敢于遵循教育的規律，遵循學生身心發展的規律，這需要教育工作者的眼光、良知、智慧和勇氣，“做教育的人，一個肩膀支持家庭的今天，另一個肩膀支持著祖國的未來”。

李茵認為，中考、高考只是一種選拔手段，在培養孩子的時候，不能讓他們成為一個做試卷和考試的機器，而是應該讓整個世界都成為孩子的教科書。如果只具備“做試卷的能力”，即使能夠順利通過中考、高考，但是這樣的孩子未來和世界去競爭、合作、對接時，就可能在這種復合型人才的要求中不戰而敗。

“在我們學校，就非常尊重每個孩子個性的發展”，李茵介紹，學校有個初二的女生，特別熱愛攀巖，學校就給她更多的機會讓這種特長得以發揮，鼓勵她參加大賽，她多次獲得全國級別的女子組冠軍。

李茵說，要培養孩子仰望天空的能力，擁有對知識的向往和渴望之情，其實，在參加各種活動的過程中，孩子們的自主能力、時間管理能力都得到了極大的提高。

（本刊據新華網編輯整理）