以開拓創新的精神扎實工作創職業教育新的輝煌

羅嘉福

今天我們召開年度工作會議，回顧和總結“十一五”期間職業教育與成人教育工作，研究部署2011年的職業教育與成人教育工作。同時，也給大家再次鼓勁，以開拓創新的精神，扎實努力的工作，在“十二五”期間再創新的輝煌。

下面我講三點意見。

一、“十一五”期間我省職業教育改革與發展取得超常規、跨越式發展

剛剛過去的“十一五”時期，是我省經濟社會發展不平凡的時期，也是我省教育事業深化改革、加快發展的不平凡時期。如果說“十一五”期間在教育上最不平凡事，我認為有兩件，第一件，是我省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲通過了國家驗收，這在云南教育史上有里程碑的意義，是我們教育工作取得的最重大的成果。第二件，是中等職業學校在校生10年來首次超過普通高中在校生（中職66.9萬人，高中63.3萬人），職普比達到1.06∶1，扭轉了中職生長期低于普通高中生的局面，實現了大體相當。標志著我省職業教育改革發展取得了顯著成就，實現了超常規、跨越式發展，進入了一個新的階段。能夠取得這樣的成績，總結經驗，主要體現在以下幾個方面：適應經濟社會發展的迫切需要，職業教育的戰略重點地位得到進一步加強；中等職業教育規模持續擴大，走上了持續快速發展的軌道；職業教育改革和發展的思路更加清晰，服務經濟社會發展的能力明顯增強；各級政府不斷加大投入，職業教育的基礎能力建設得到進一步加強；師資水平進一步提高，職業教育的教育教學質量得到更好的保證；擴大資助比例，全面落實中等職業教育國家助學金和免學費政策；農村成人教育穩步發展，在提高農村勞動者素質方面發揮了積極作用；體制機制改革不斷深化，中等職業教育更加充滿活力。

“十一五”期間，在省委、省政府關于全面深化職業教育改革與發展精神推動下，學校改變傳統的辦學模式，面向市場辦學。深化人事制度改革，多數州市中等職業學校進行校長公選，普遍推行校長負責制、全員聘任制、結構工資制。多數學校建立起優教優酬、多勞多得、激勵與約束統一的分配機制，充分調動了廣大教職工的積極性。為提高人才培養質量，適應激烈的市場競爭，各級各類職業學校轉變觀念，不斷創新，主動創新辦學模式，改革教學內容和教學方法，增強了學校的適應性和競爭力。為加強城鄉、企業、學校之間的全方位合作，促進資源的集成和共享，有效推進職業學校以服務為宗旨，以就業為導向，形成學校與企業之間的良性互動，推動職業學校和企業共同發展，使學校辦學和企業經營獲得雙贏。我們積極引導學校和企業建立職業教育集團，全省共組建省級職教集團20個（輕工、旅游、工業、冶金礦業、交通、農業、經濟管理、藝術、工藝美術、建筑、文藝、林業、國土資源、糧油、水利水電、中華、技工、體育、經貿外事、科技信息），州市職教集團11個（昆明市農業、工業、財經商貿，玉溪市煙草、工業財貿、旅游，大理州旅游、加工制造，紅河州工程與農業、財經信息旅游，昭通市經濟技術）。職教集團的建立，提升了職業教育的綜合實力，帶動了職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展，在構建具有云南特色的技能型人才和高素質勞動者培養體系上發揮了積極作用。現在云南省已有240所學校、300多個企業加入不同類型的職教集團。

過去的5年，是全省職成教戰線迎難而上、奮力拼搏、積極探索、開拓進取的5年。在這5年里，職成教戰線的同志們不僅守住了陣地，而且擴大了陣地，實現了跨越式發展。在這5年里，職業教育的規模、結構、質量都有了歷史性的進步，為我省今后普及高中階段教育奠定了基礎。

通過多年的努力，我們具備了每年為社會培養20萬名高素質勞動者和中高級技能型、應用型人才的能力。但是，我們應該清醒地看到，職業教育與云南省經濟和社會發展需要相比，與黨和政府的要求、人民群眾的希望相比，云南省中等職業教育的發展任務仍然十分艱巨，實現規劃綱要提出的發展目標任務難度還很大。職業教育仍然是云南省教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學資源緊缺，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要，在職教理論研究、教育模式改革、教學方法創新、學生素質提高等方面還存在諸多問題。在今后的工作中，必須將職業教育放在更加突出的位置，高度重視和認真對待面臨的困難和挑戰，以開拓創新的精神解決發展的問題和困難。

二、中等職業教育改革與發展面臨的形勢和要求

2010年，國家出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》，繪就了未來10年我國教育發展的新藍圖。中央高規格地召開了全國教育工作會議，為此，吹響了新時期教育事業改革發展的號角。大力推進職業教育科學發展，把職業教育擺在更加突出的位置，是國家規劃綱要和全教會對我們職業教育工作者發出的動員令，也是當前和今后一個時期我們責無旁貸的重要任務。國家教育規劃綱要和全教會指明了職業教育改革發展的方向、目標，確立了職業教育改革發展的路線圖。貫徹落實國家規劃綱要和全教會精神，必須抓住機遇，乘勢而上，采取強有力措施，全力以赴大力發展職業教育，調動行業企業的積極性，加快面向農村的職業教育，增強職業教育吸引力這四大任務，使職業教育又好又快發展，更好地為社會主義現代化建設服務。

三、2011年的重點工作

2011年是全面貫徹落實國家中長期教育改革發展綱要和全國職業教育工作會議精神的第一年，是實施“十二五”規劃的開局之年。認真做好2011年的職成教工作，對于鞏固和發展來之不易的職業教育發展良好勢頭，實現我省規劃綱要提出的“十二五”期間職業教育改革發展的目標至關重要。今年我們主要的工作任務是：

（一）編制好中等職業教育“十二五”規劃

省教育廳在國家教育規劃綱要的基礎上，針對云南省現代化建設是實現綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡這個戰略目標，以及經濟社會發展要盡快走上創新驅動、內涵增長軌道的總體要求，按照保證規模、調整結構、深化改革、提高質量的基本思路，制定了《關于促進中等職業教育改革行動計劃》；為加快構建終身教育體系，滿足全民多樣化的學習和發展需要，形成全民學習、終身學習的學習型社會，制定了《關于促進終身教育發展行動計劃》。這兩個行動計劃是省教育廳職業教育與成人教育改革發展新思路的整體反映，是落實國家和我省教育中長期規劃綱要的具體舉措。

各地在抓好貫徹落實全省規劃綱要和行動計劃的同時，要根據當地實際，找準自己在教育戰略全局中的位置，歷史進程中的目標，工作安排中前進的方向，制定好各自的規劃綱要和行動計劃，這是今年的中心任務之一。如何把握職業教育的位置、目標和方向，國家規劃綱要清楚表明：位置就是更加突出；目標就是普及高中階段教育；方向就是保證規模，提高質量。各地制定規劃一定要充分體現。

（二）組織實施好國家在云南的試點任務

2010年，我們爭取到國家教育體制改革試點的兩項任務、改革創新試點的九項任務。這些任務涉及到職業教育的管理體制、辦學機制、學校建設、校企合作、教學質量、聯合辦學、特色學校、農民培訓、學校管理、德育工作、師資隊伍、就業服務等，基本涵蓋了我們的全部工作。省教育廳當時申報這些試點任務的目的在于以試點任務為抓手，全面促進云南省職業教育的改革和發展。至于試點工作如何開展，我們要專門部署和安排。各地各學校要將承擔和參與這些試點任務作為提升當地職業教育和學校辦學水平的契機，主動參與，積極配合，在省教育廳的統一部署下，扎實工作，確保試點工作順利推進和圓滿完成，為全國、全省職業教育發展探索科學發展的經驗。

（三）確保完成招生25萬人的任務

2010年，云南省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲通過了國家的檢查和驗收，這在云南教育史上具有里程碑意義，是云南教育工作最豐碩的成果。“兩基”的實現，為普及高中階段教育奠定了基礎，對中等職業教育發展提出了更高的要求。省教育廳經過認真研究，提出2011年中等職業教育招生25萬人，在校生達到70萬人。這是落實全國職業教育工作會議精神、實現加快職業教育發展目標的需要，是適應經濟社會快速發展對生產服務一線技能型人才的需要，也是保證規模數量、調整教育結構、滿足人民群眾職業教育需求、促進各級各類教育協調發展的需要。省教育廳已經將各地要完成的目標發給大家。我們要按照任務要求，把招生工作作為今年教育工作的一項重要任務，下大力氣認真落實，確保中等職業學校擴招任務的完成。在這里，我要強調幾點：

第一，統籌管理高中階段教育招生工作。各地要進一步加強對高中階段教育招生工作的領導，理順高中階段教育學校招生管理體制，實行統籌管理。要進一步明確教育行政部門和招生部門的職責分工，建立高中階段教育招生工作領導小組，設立招生專門機構，統一制定高中階段教育招生政策和措施，統一組織生源，統籌協調、統籌規劃、統一安排和利用高中階段各類學校教育資源，打破學校歸屬部門和類別的界限，統一組織實施招生工作。這是加快發展中等職業教育、進一步擴大高中階段教育招生規模、規范招生秩序的一個關鍵環節和重要舉措，各地要狠抓落實。

第二，進一步做好聯合招生合作辦學工作。充分發揮城市職業教育優質資源及就業優勢，城市優質學校和農村地區實行合作辦學、聯合招生，是落實科學發展觀，推動區域間職業教育均衡發展，構建和諧社會的重要措施。各州市教育局要搭建工作平臺，為校際間合作提供服務。合作雙方教育行政部門要加強對此項工作的規范管理，堅持依法招生和辦學。積極支持與省外學校合作辦學、聯合招生。

第三，繼續做好非應屆初中畢業生的招生工作。各地要把中等職業學校招收高中畢業生接受中等職業教育納入中職招生工作。各中等職業學校可憑普通高中畢業證書，通過注冊入學方式自主招收高中畢業生，以就業為導向安排教學內容，接受中等職業學歷教育或培訓。實行學歷教育的學制為1年或1年半。可采取工學交替、半工半讀等形式，對學完規定課程、經考核合格者，發給中等職業學校畢業證書或結業證書。面向回鄉、在鄉青年，讓他們享受系統的中職學歷教育，這是培養職業農民的重要舉措。因此，要繼續“送教下鄉”。這項工作今年如何開展，省教育廳準備制定方案，確保這項工作的長期穩定開展。

在資金的安排上，招生規模大、就業率高的學校，省教育廳給予重點支持。各州市也要重點支持這些學校。我相信，通過大家的共同努力，2011年中職招生25萬人的任務是能夠完成的。

（四）深化教育教學改革，提高職業教育質量

質量是教育的生命線，提高質量是職業教育的核心任務。當前，在中等職業教育繼續擴大規模的同時，特別要注意做到規模能力和質量能力的協調發展。2011年，在擴大職業教育規模的同時，要把提高職業教育的質量放在突出位置。各地要按照以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針，推進職業教育教學改革。要面向社會、面向市場，調整職業教育的專業設置，推進課程改革。要強化學生實踐能力和職業技能的培養，加快“雙證制”的實行。要主動加強與人力資源、社會保障部門、行業部門的溝通配合，加快學生取得學歷證書的同時獲得職業資格證書、培訓證書的步伐。要力爭省部級重點中等職業學校都建立職業技能鑒定機構。切實加強對學生的職業指導和就業服務工作，建立和完善畢業生就業和創業服務體系，進一步提高畢業生就業率和就業穩定率。

要深化職業教育的改革創新，讓學生學有所得、學有所用。一是深化辦學模式改革，使學校一元辦學變為多元辦學和集團辦學培養模式；二是深化教學模式改革，推廣項目教學、案例教學和學分制；三是深化培養模式改革，改變課堂教學為中心的教師、講臺、黑板傳統人才培養模式，推進工學結合、校企結合、工學交替、頂崗實習；四是深化評價模式改革，用學校專業設置與市場的結合程度，用學生就業率和就業穩定性，用學生的技能水平和職業道德評價學校與學生。通過以上改革創新，整合職業教育資源，推進產教合作、校企一體化建設，努力構建技能型人才培養新模式。

要將職業教育集團的工作重心，由組建轉到實質運作，利用職教集團這個平臺，加快推進職業教育培養模式由以學校和課程為中心向工學結合、校企合作轉變。利用職教集團這個平臺，找準企業與學校的利益共同點，建立雙方合作的動力機制，實現互惠互利、合作共贏。利用職教集團這個平臺，積極推進“校企合一”，鼓勵“前廠（店）后校”或“前校后廠（店）”，形成產教結合、校企共進、互惠雙贏的良性循環。通過以上形式，真正做到學校專業與產業企業崗位對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。職業學校和企業要妥善安排學生頂崗實習的內容、場所、方式等，加強對學生的勞動紀律、生產安全、自救自護和心理健康等方面的教育，提高學生自我保護的能力。

（五）加快發展面向農村的職業教育

加快發展面向農村的職業教育，是職業教育服務社會主義新農村建設的重要內容，是解決“三農”問題、落實工業返哺農業的重大舉措，是提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，建設社會主義新農村的迫切需要。因此，國家和云南省的教育改革發展綱要，都將這項工作放在重要的位置。一定要繼續做好農村實用人才培訓和農村勞動力轉移培訓工作，大力推進農科教結合和“三教統籌”，把農業技術推廣、科技開發和職業培訓緊密結合起來，促進農村和農業的現代化，為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保證。各中等職業學校和成人文化技術學校要積極擴大培訓規模、提高培訓質量，今年確保完成培訓農民500萬人次的任務。“送教下鄉”要以鄉鎮成人文化技術學校為主陣地，利用“送教下鄉”鞏固鄉鎮成人文化技術學校的地位，提高辦學水平，為新農村建設培養大批職業農民作出貢獻。

（六）加強職業教育基礎能力建設

加強職教基礎能力建設，首先要建設好12個區域性職教園區的工作。建設區域性職教園區是省委、省政府加快發展中等職業教育的決策。各地要充分認識建設區域性職教中心的重要意義，堅定信心，克服困難，落實任務。要解放思想，更新觀念，變革機制，多途徑、多渠道籌措中心建設資金，形成政府主導、社會投資、民間投資、合作投資，共同建設區域性職教中心的投資格局。此項工作，曲靖、楚雄、德宏做得很好。還沒有開工建設的州市，今年要全部開工，建設面積要達到40萬平方米以上。沒有區域性職教園區建設任務的州市和各縣市也要加大基礎能力建設，特別是縣級學校的建設。大家知道，普及高中階段教育，中等職業教育要承擔一半的責任，一定要按照國家新頒布的《中等職業學校設置標準》建設好中等職業學校，為普及高中階段教育作出貢獻。

（七）繼續做好師資補充和特聘教師工作

云南省中等職業學校教師隊伍不能滿足事業發展的需要，仍然是當前職業教育發展中的一個薄弱環節，一定要加強這方面的工作，解決好生師比偏高，專業課教師和實習指導教師比例偏低，骨干教師和專業學科帶頭人缺乏，兼職教師補充困難等問題。要加快建設一支數量充足、素質優良、結構合理、特色鮮明，適應以就業為導向，滿足技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。為此，一要抓好新師資的補充工作。鼓勵普通高等學校優秀畢業生到中等職業學校任教。同時，面向社會廣泛吸引那些具有一定工作實踐經驗、符合教師資格要求的優秀人才到中等職業學校擔任專任教師。二要從教育教學的實際需要出發，本著“不求所有，但求所用”的原則，從社會特別是企事業單位聘請在職、離職待崗或退休的專業技術人員、高技能人才，充實到職業學校教學一線，承擔專業課或實習指導教學任務。對于在相關領域具有豐富實踐經驗和特殊技能的能工巧匠，也可經過必要的認定聘請到學校兼職任教。三要加大培訓力度，提高教師隊伍整體素質。積極創造條件，有計劃、有組織地選派中等職業學校教師到省內外和國外進修學習。要造就一批在教育教學工作中起骨干和示范作用的“雙師型”優秀教師，促進教師隊伍整體素質的提高。四要加快教師學歷達標步伐，提升專業課教師學歷層次。采取有力措施，通過各種形式，盡快使學歷尚未達標的教師達到合格學歷要求。五要貫徹落實好教育部關于中等職業學校教師到企業實踐制度的意見，把企業實踐作為職教教師繼續教育的一種重要形式。中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務一線實踐，通過企業實踐，跟蹤生產服務一線技術發展，切實提高實踐教學能力。六要積極開展校本培訓。通過老教師對新教師的傳、幫、帶，使老教師的高尚品德和精湛教藝在新教師身上發揚光大。學校要廣泛開展教學研究和教學成果展示交流活動，不斷提高教師的專業理論水平和教學能力水平。

（八）積極開展終身教育，促進學習型社會建設

推進終身教育和學習型社會建設，是國家規劃綱要戰略目標中的重要組成部分。為實現這一目標，省教育廳成立了由廳長任組長的推進終身教育和學習型社會建設工作領導小組。今年，省政府要出臺《關于促進終身教育發展行動計劃》。各地也要積極行動起來，將這項工作迅速開展起來。社區教育是終身教育的組成部分，一定要積極做好城市和鄉鎮社區教育工作。玉溪和曲靖要先行先試，為全面開展這項工作探索經驗。有積極性的州市也可選點試行。

（九）認真落實資助學生政策和學生實習保險制度

資助中等職業教育學生，給家庭貧困學生和涉農專業學生免費上學的政策，是黨中央、國務院，省委、省政府促進教育公平、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。我們沒有任何理由不全心全意做好這項工作。各地各學校要加強管理、規范運作，切實提高資金使用的安全性、規范性和有效性。我再次強調，國家給學生的資助和免學費的資金，不能有差錯，不能以任何理由挪用，這條紅線誰也不能碰。

2010年，教育部和省教育廳都下達了在中等職業學校推行學生實習責任保險工作的通知。從統計數據看，只有三分之一的學校和第三學年五分之一的學生（3.93萬名）投保；有的州市沒有一所學校為學生投保。今年，各地各學校一定要高度重視這項工作。推行中等職業學校學生實習責任保險，是建立和完善職業教育風險管理機制的一項重要內容，能最大限度地保障廣大職業學校學生的權益，消除學校、企業、家長的后顧之憂，解決實習實訓期間意外傷害事故可能引發的社會矛盾，維護中等職業學校正常的教育教學秩序，保障“工學結合、校企合作、頂崗實習”人才培養模式的全面推行，對提高我省高素質勞動者和技能型人才的培養水平，推進中等職業教育健康穩定發展，吸引學生就讀中等職業學校具有十分重要的意義。

（十）加強中等職業學校思想道德建設

我們要堅持以人為本、教真育愛、德育為先，把社會主義核心價值體系融入中等職業學校教育全過程，以“三生教育”為抓手，不斷增強德育工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。要加強以學校黨政領導、班主任、德育課教師為骨干的德育隊伍建設，提高全體教職員工教書育人、管理育人、服務育人水平。要加強課堂教學管理，全面實施中等職業學校德育課程方案，注重對學生的職業道德教育、職業精神培養和職業心理塑造。要以德育工作進網絡、進學生公寓、進學生社團、進實習實訓環節為重點，擴大德育工作覆蓋面，增強影響力。

（十一）加強中等職業學校現代管理

現代教育是以人為本，教真育愛，堅守公平，促進和諧的教育。在中等職業教育改革與發展中，要積極推進學校的現代管理，提高學校領導和教育行政領導的現代管理意識和水平。教育行政部門要緊緊圍繞現代教育的人本性、公平性、開放性、法制性和效益性五大特征，加強宏觀管理，完善服務學校的體制和機制，健全監督保障體系，全面轉變職能，調整下放權力，提高教育行政公共管理能力和公共服務能力。要在價值教育、能力教育、制度教育過程中，突出教真育愛的核心價值，提高教師專業能力，校長管理能力，提高學生學習能力、發展能力和創新能力，促進學生全面發展。要使中等職業教育全面適應社會、經濟、文化發展需要，全面滿足教育對象成長需要，全面提高教育效能。

信息化建設是學校現代管理的重要組成部分，省教育廳正在加快建立全省教育的信息管理平臺，中等職業教育學籍管理系統也在完善中，各地各學校要積極配合，按要求做好數據采集工作。

（十二）積極做好各種層次的技能競賽

教育部將舉辦全國職業院校技能大賽，并把技能競賽作為教育制度的重大設計與創新的內容，提出“普通教育有高考，職業教育有大賽”的口號，目的是促進技能型人才培養和選拔，增強職業教育的吸引力，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。為此，教育部要求在全國逐步形成校校有比賽，層層有選拔，國家有大賽的局面。根據這一要求，省教育廳決定今年組織計算機、電工電子、汽車維修三項技能競賽。各地各學校要本著重在參與、重在學習、重在提高的思路，廣泛動員和積極組織學校、學生和教師參與競賽。有條件的州市、學校也要舉辦各種類型的競賽活動。通過競賽，展示職業教育改革發展的成果和職業學校師生的風采，促進職業學校間的交流和校企的合作，開闊視野，鍛煉學生。（本刊摘要）