宏觀質量管理工作的創新與發展

文/田世宏

（作者：國家質檢總局質量管理司司長）

質量是人類共同的追求。長期以來，我國高度重視質量工作，始終堅持“質量第一”的方針，不斷地從制度建立、機構體制和職能措施上加強領導、強化責任，開展了卓有成效的工作。今年9月27日，國務院副總理王岐山主持召開質量工作座談會，明確指出“質量是基礎，安全是底線。抓好質量工作是永恒的主題。”他強調，“要堅持科學發展，以人為本，走質量強國之路。”，這也為“十二五”時期的中國質量工作提出了目標要求。

一、質量法律體系

堅持依法治國的理念，不斷建立健全質量法律體系。目前，我國已經初步形成了由全國人民代表大會常務委員會制定的法律、國務院制定的行政法規、國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質檢總局”）等國務院相關部門制定的部門規章、地方人民代表大會和地方政府制定的地方性法規和規章等多層級的質量法律體系。

從法律層面來看，由全國人大頒布實施質量方面的法律近10部。包括：中華人民共和國產品質量法、中華人民共和國計量法、中華人民共和國標準化法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、中華人民共和國節約能源法、中華人民共和國農產品質量安全法、中華人民共和國道路交通安全法等。

從行政法規層面來看，由國務院頒布實施的質量方面的行政法規近15部。包括：工業產品質量責任條例、工業產品生產許可證條例、食品安全法實施條例、國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定、乳品質量安全監督管理條例、計量法實施細則、標準化法實施條例、特種設備安全監察條例、認證認可條例、棉花質量監督管理條例、進出口商品檢驗法實施條例、進出口貨物原產地條例、進出境動植物檢疫法實施條例、國境衛生檢疫法實施細則等。

從部門規章層面看，僅是由國家質檢總局頒布實施的質量方面的部門規章就達到169件。包括了質量管理、產品質量監督、進出口商品檢驗、出入境動植物檢疫、國境衛生檢疫、計量監督管理、標準化監督管理、認證認可監督管理、特種設備安全監察、食品生產加工監督管理、棉花纖維制品監督管理等方面。

從地方性法規和地方政府規章層面看，全國31個省、自治區、直轄市以及具有立法權的較大市頒布實施的有關質量方面的地方性法規、地方政府規章200余件。

此外，我國政府同外國政府和國際組織簽訂雙邊、多邊質量方面的條約（協定、備忘錄）、公約近百個。主要有：《建立WTO協定》中的裝運前檢驗協議、原產地規則協議、實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）、技術性貿易壁壘協定（TBT）、金伯利進程等。

二、質量工作管理機構

改革開放32年來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，質量管理工作也日益得到重視和加強。目前，我國已經初步建立了地方政府負總責、企業負主責、監管部門負監管責任的質量安全責任體系，構建了政府推動、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局，充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全，充分發揮市場和企業在促進質量提升中的能動作用，形成了符合社會主義市場經濟發展要求、具有中國特色的質量宏觀管理體制，營造了全社會抓質量的良好氛圍。

就質量監督管理機構的設置來說，2001年4月，國務院設立了國家質檢總局（AQSIQ），為國務院直屬正部級機構，主管全國質量、計量、標準化、出入境商品檢驗、國境衛生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全、認證認可等工作，并行使行政執法職能。

全國31個省（自治區、直轄市）人民政府設置了質量技術監督局，336個市設有質量技術監督局，2 882個縣大部分都設置了質量技術監督局。各級質量技術監督部門主要依據產品質量法、計量法、標準化法、食品安全法、特種設備安全監察條例、棉花質量監督管理條例等法律法規，履行本行政區域內的質量、標準化、計量、食品生產監管、特種設備安全監管、棉花纖維質量檢驗等職責。

國家質檢總局在全國31個省(自治區、直轄市）共設有35個直屬出入境檢驗檢疫局、325個分支局和200余個辦事處。各出入境檢驗檢疫局主要依據進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、國境衛生檢疫法等法律法規，履行各地口岸出入境衛生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗職責。

為充分發揮企業的質量主體作用，我國于2002年建立實施質量工程師制度，11年來累計有10.2萬人取得了質量工程師職業資格。這支隊伍成為我國企業質量管理工作的骨干力量。

三、質量激勵政策

實施質量激勵政策，有利于全社會形成追求高質量的導向。通過政府質量獎勵，樹立一批質量管理標桿典型，推廣先進質量管理方法，激勵廣大企業不斷提高產品質量，走質量效益型發展道路。

在質量獎勵方面，國家質檢總局每兩年對全國質量工作先進單位和先進個人進行評選表彰。各級地方政府也高度重視質量獎勵工作，目前已有22個省級政府、403個市級和縣級政府建立了質量獎勵制度。他們都以省長（市長）質量獎的形式，對本地區質量工作先進單位和個人實施表彰獎勵。在名牌發展戰略方面，今年初，國家質檢總局與工業信息化部、農業部等七個部門聯合發布了《關于加強品牌建設的指導意見》，組織開展了“全國知名品牌創建示范區”建設和品牌價值測算工作。“全國知名品牌創建示范區”建設，注重將打假與扶優相結合，以高新技術開發區、產業集聚區、現代服務區、旅游景區等為平臺，培育知名品牌，打造有利于品牌建設的長效機制和良好環境，充分發揮知名品牌在促進結構調整、發展方式轉變及區域經濟發展中的重要作用。各省、自治區、直轄市政府還開展了省級名牌產品的評審工作，截止目前，全國有地方省級名牌產品達17 511個。

四、產品質量統計指標體系

早在上世紀80年代，我國就以產品質量等級品率、質量損失率、工業產品銷售率、新產品產值率等4個指標建立了工業產品質量統計指標體系。近年來，為了適應市場經濟的新形勢，科學評價全國和區域的產品質量水平，推動政府工作績效考核從單純考核GDP指標向注重考核節能環保指標、經濟發展質量效益指標轉變。國家質檢總局在總結借鑒各方面工作經驗的基礎上，陸續推出了質量競爭力指數、制造業產品質量合格率、顧客滿意度指數、產品質量傷害監測數據等質量指標，努力構建全面評價國家、地區和行業質量狀況的質量統計指標體系。當前，國家質檢總局正在重點推動建立制造業產品質量合格率、質量競爭力指數兩項指標，爭取盡快納入國民經濟和社會發展統計公報之中。

質量競爭力指數，是反映我國制造業質量競爭力整體水平的一項經濟技術指標，是我國對產品質量整體狀況進行監測評價和有效監管的積極探索。這項工作始于1999年，2006年9月首次公開發布該指數，此后每年國家質檢總局都積極開展質量競爭力評價，發布質量競爭力指數，動態監控全國及各省（自治區、直轄市）、各行業質量競爭力的發展變化，引導和推動地方政府、行業主管部門有的放矢地加強質量監管，提升本區域、本行業的質量水平，加快促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

產品質量合格率，是國家質檢總局聯合國家統計局建立的反映產品質量狀況的一項全新的統計調查制度。該指標通過對樣本產品進行檢測，反映全國及31個省（區、市）產品質量水平狀況。去年，在浙江省進行了試點，今年把試點地區擴大到湖北、廣東、四川、云南、廈門和深圳等6個省、市，統計調查樣本共涉及480個小類行業、2 556個小類產品、3 793個樣本。初步計劃，明年在全國推廣實施。

五、質量狀況分析報告制度

從今年開始，全國已初步建立國家、省、市、縣四級質量狀況分析報告制度，按季度開展質量狀況分析工作。國家質檢總局每季度召開質量狀況分析會商會議，向國務院提交質量狀況分析報告，并于今年8月首次向社會公布上半年產品質量狀況，各方反響良好。

各省、市、縣質檢部門按季度和年度向同級人民政府報告質量狀況，并及時通報進出口商品質量狀況。企業依據質量分析報告，查找質量問題，提出改進措施。消費者依據質量分析報告，了解質量信息，引導市場消費。政府依據質量分析報告，分析經濟運行質量，做出科學決策。

六、質量誠信體系

質量誠信是質量管理和質量提升的道德文化基礎。不久前剛剛閉幕的中國共產黨十七屆六中全會強調，中國將進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮。質量誠信體系作為質量文化建設的重要內容，對于生產者、經營者提高守法誠實經營意識，生產銷售滿足社會需求的高質量產品，為社會提供良好的質量服務，都具有十分重要的意義。

目前，我國正在建立以信貸、納稅、合同履約、產品質量為主要內容的社會信用體系。為實現這一目標，國家質檢總局組織制定了《企業質量信用等級劃分通則》，以及《企業信用等級表示方法》等9項國家標準，加快建立全國統一的企業質量信用信息共享平臺，建立質量信用“黑名單”制度。國家質檢總局門戶網站設立了“產品質量信用記錄專欄”，截止目前，共發布質量信用記錄730 201條，不良記錄2 462條。同時，強化與工信、商務、銀行、海關、工商等相關部門的信息共享與工作聯動，推進社會信用體系建設。此外，國家質檢總局在征集質量信用信息的基礎上，正在加快推進以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量檔案建設和以物品編碼為載體的產品質量信用信息平臺建設，逐步實施對企業質量信用的分級分類管理。今年年底前，將完成全國食品生產企業和食品添加劑生產企業的質量信用檔案建檔工作。

七、質量月活動

我國的質量月活動于1978年開始，每年均有不同的主題，是一項全國范圍內的群眾性質量活動。今年9月，國家質檢總局聯合10部委組織開展了全國質量月活動。今年的活動主題是：建設質量強國、共創美好生活。各地方、各部門圍繞主題開展了48項重大活動。一批專家學者在《人民日報》、《經濟日報》以及各地方主要新聞媒體上發表了質量創新發展的理論文章。來自全國24個省（自治區、直轄市）主管質量工作的30名市（地）級領導干部參加了質量發展與質量安全專題研究班，一起探討質量發展的思路措施。企業中廣泛開展小革新、小發明、小創造、小設計、小建議等“五小活動”，面向全國消費者開展“質量大講堂”，開放食品檢驗檢測實驗室等活動，廣泛普及宣傳質量知識。與往年相比，今年的活動主題更加鮮明、參與范圍更加廣泛、活動更加貼近百姓，達到了強化質量服務、推動質量整治、促進質量宣傳、提升質量意識的目的，營造了全社會重視質量工作、支持質量強國的濃厚氛圍。

八、質量發展規劃

制定中長期規劃，是我國引導經濟社會發展的重要手段。為配合國家“十二五”經濟社會發展規劃的實施，各級政府在質量領域也將制定質量事業的發展規劃。1996年12月24日，國務院制定了《質量振興綱要(1996～2010年）》，提出了增強全民的質量意識、提高勞動者的素質，加強管理與政策引導等措施，分階段確定了2000年和2010年提高產品質量、工程質量、服務質量的具體目標。這個綱要去年已經到期，它對過去15年我國的質量提升發揮了重要的歷史作用。

從去年開始，國家質檢總局就著手組織編制新一輪《質量發展綱要 （2011～2020年）》 （以下簡稱《綱要》），提出了今后10年質量創新發展的奮斗目標、工作方針、主要措施和重大工程，明確將建設質量強國作為綱要的核心理念和未來10年質量工作的戰略選擇。目前，《綱要》前期論證和起草工作已經完成，即將上報國務院審批。

在地方層面，各地也在積極編制地方質量發展規劃。例如，湖北省結合本省實際需要，制定了湖北省未來10年的質量發展規劃，對全省產品質量、工程質量、服務質量和環境質量的發展目標、主要措施和政策支持，都做了詳細的規劃。吉林、四川、安徽、河南、新疆等十余個省（自治區）正在起草編制本地區的質量發展規劃。