探究“中國特色”公共電視之發展歷程

文 | 闞玉娜

公共電視、公共頻道的概念界定

公共電視的概念是在西方體制下提出來的，最早也源于西方，是典型的西方話語系統，其含義到目前為止，學術界較為認同的是：“公共電視作為一種公共財產的形式存在，以視聽費或社會資助為主要收入來源，不以營利為目的，獨立于政府和商業企業，是為公共利益服務的電視機構形態或電視體制”。其平常的運作經費以觀眾的電視機執照費、社會團體與個人的捐助為主，國家財政補貼為輔。公共電視多半以制作和播放公共政策的討論、文教藝術或知識性節目為主，目的在于提升國民知識水平、促進民眾參與政治決策，是典型的服務公眾的電視媒體，因此也不受任何政府、政黨及利益團體的控制。目前最著名的公共電視有英國廣播公司BBC、日本放送協會NHK，在商業電視遮天蔽日的美國， 也有公共廣播公司CPB、公共電視網PBS、全國公共廣播網NPR等公共廣播機構作為支撐。中國由于其國情、體制的差異，實行的是符合中國政治需求的國營性電視體制，因此并沒有生成真正意義上的“公共電視”，但在中國，卻有與“公共電視”相關的概念，如“公共頻道”等。

公共頻道一般指省、市、縣級電視播出機構公用共有的頻道。1999年國辦82號文件明確要求“大力推廣公共頻道。在縣級廣播電視實行三臺合一的基礎上，由省級電視臺制作一套公共節目供所轄各縣電視臺播出，從中空出一定時段供縣級電視臺播放自己制作的新聞和專題節目。”國內業界對公共電視頻道的認識主要就是為了解決電視臺過多的問題而由省級臺成立的一個整合地縣級電視臺的節目平臺而已，它的資金來源依然主要是廣告收費，傳輸的節目主要是經過挑選的縣級電視臺制作的節目。這是一個政府、企業等各方利益博弈后的結果，與西方公共電視設立的初衷——獨立于政府以及各種利益集團之外是大相徑庭的。建設公共頻道在某種程度上能夠治理現行廣電體制下“散、濫、亂、小”的問題, 可以推進縣級電視播出機構的職能轉變, 即從自辦節目轉為傳播中央和省級電視臺的節目，這個思路的終點是由公共頻道取代縣級電視臺。

學界呼吁建立中國公共電視的代表性觀點

近年來，中國學術界關于公共廣播電視的討論很多，06年陳力丹教授提出電視體制與公共利益的關系，認為在以自由化、市場化與全球化為標志的新自由主義經濟浪潮的裹挾下，電視媒體面臨著商業利益和公共利益之間的平衡，這已經成為拷問全世界傳播政策制定者們的一大難題。他認為，雖然直接針對國內廣電傳播體制與公共利益關系的文章仍然處在理論研究的“邊緣地帶”。但國內還是有很多研究者開始研究廣播體制轉型的情況。縱觀英美日韓等國家的廣播電視發展，公共利益始終被廣播電視所倡導，公共服務體系在全球范圍內已形成成熟機制。因此，在全球化背景下，中國也應該開始謀求公共利益，與國家利益、媒介利益開始形成三方面的制衡。

2007年劉仰定義面向全社會的公共電視臺應該是非盈利電視臺。他呼吁，非常需要一個為所有人提供免費服務的電視臺，它應該成為政府為全民提供的免費福利。這個電視臺，沒有商業廣告，只有公益廣告；節目內容不受收視率的支配，只從社會需要出發。社會滿意度是考核節目的重要指標，收視率僅僅是一個次要的參考，節目內容完全擺脫低級趣味，以知識性和教育性為主，兼顧社會各個層次。這個電視臺的經濟支撐，靠政府撥款和社會的慈善捐贈，以及較低的營運收入（例如公益廣告）。由于其非盈利性，可以享受政府的免稅政策，所有工作人員只有較為穩定的平均收入。這個電視臺的節目覆蓋，應該利用各種方式，最大限度地覆蓋到全國所有的角落。這個電視臺，還可以加入世界各國公共電視臺的節目交流網，這個交流網的節目基本上都是非意識形態的知識性節目，節目質量并不比我們現在花錢買來的類似美國《發現》系列節目差。建立一個非盈利性共同電視臺，并不影響現有的商業電視臺，也不存在誰領導誰的問題，畢竟商業還是現代社會的基本傾向。但是，獨立的非盈利性電視臺本身就是一種公益事業，可以有效淡化金錢至上的觀念，更好地為嚴肅、積極的教育和科學文化起到推廣普及作用，這是“以人為本”的另一種體現。

清華大學新聞與傳播學院教授郭鎮之在2006年的論文《公共廣播電視：變與不變之間》中認為：公共廣播電視在誕生之初的理想設計是“非政府”“非商業”的。但是其“非政府”的特征從來沒有實現過，而伴隨著市場化的發展，“非商業”性特征也逐漸式微。按當今的看法，接不接受政府資金和有無廣告已經區分公共廣播電視的標準了。而不變的首先是“其告知、教育和娛樂”的使命，還有則是為公眾恪盡職守的，維護公共利益，保持“公信力”的核心制度。而中國則應該加入到“公共服務”的不變的傳統中來。

而郭鎮之又在2009年的論文《中國的人民廣播和世界的公共廣播——數字時代中國公共頻道的展望》中提到：由于在中國有著“人民廣播”的長期傳統，因此在中國完全有可能建立世界通用意義上的公共廣播電視。“公共”在英文中是“Public”，與“People”（公眾，人民）的含義在如今社會的語境中已無區別。而中國廣播有為人民服務的傳統，可以努力爭取、積極推進這個中國理想傳統的實現。中央電視臺等廣播者提供的節目品種多、質量高,具有民族文化的代等。而各方面對公共廣播的認識也在提高。中國傳媒學者應該宜傳“公共服務”的理念、宗旨和知識,參與設計具有中國特色的公共服務廣播電視體制。中國的公共廣播電視應該是中國式的。它在吸納歐洲模式精華的同時,也可以、并應該具有中國傳媒的獨自特色。這些,對學者而言,既是挑戰,也是責任。

我國建立公共電視的有益嘗試

我國的公共電視創立最早可追朔到1996年。在這一年，福建省廣電廳在電視節目交流中心的實驗基礎上提出創辦公共頻道的設想。他們利用其省有線電視微波聯網中的一個通道，運用壓縮技術將省臺制作的公共頻道節目完整傳播到各個地市縣臺，各縣擁有專門劃出的時段插播地方臺的新聞專題節目，并且可以貼上自己當地臺的臺標完整播出。

這一構思后經國家廣電部審批同意，1998年福建廣電廳直接管理的電視公共頻道正式開播。1999年，當時的國家電影電視總局作出了進一步的要求，“大力推廣公共頻道。在縣級廣播電視實行三臺合一的基礎上，由省級電視臺制作一套公共節目供所轄各縣電視臺播出，從中空出一定時段供縣級電視臺播放自己制作的新聞和專題節目。”國內業界對公共電視頻道的認識主要是為了解決電視臺過多的問題而由省級臺成立的一個整合地縣級電視臺的節目平臺而已。它的資金來源依然主要是廣告收費，它傳輸的節目主要是挑選的縣級電視臺節目。雖然公共頻道也有其“公益性、服務性”的頻道特征，但它只是各地電視臺的公共頻道，而不是公眾的公共電視頻道，這與西方的公共電視含義還相去甚遠。

2011年1月3日，重慶衛視宣布全面改版，從欄目設置到節目內容，再到時段安排都相應做出了大調整。晚間將不再播放市民熟悉的電視欄目，且黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的將是頻道自辦的紅色文化節目，如《品讀》、《信念》等，以傾力打造“中國紅”的頻道特色。3月1日，重慶衛視再次宣布停播一切商業廣告，以新聞類、專題類節目為主，公益廣告、城市宣傳片等節目類型為輔，將《天天紅歌會》、《經典電影賞析》、《百家故事臺》等眾多新辦的紅色文化節目與原有的《記憶》、《縱橫天下》、《拍案警世》等精品欄目整合，主動扛起重慶衛視主流欄目的大旗。重慶衛視打造中國第一家公共電視臺，需要國家出臺相關法律規章制度，為國家管理公共電視提供法律依據。另一方面，也需要學界積極推動相關方面的理論建設，為業界發展提供理論指導。諸多的疑慮都需要學界與業界相互接觸，不斷研究，以實踐帶動理論，以理論指導實踐。未來的中國公共電視體系必將經歷一個肯定——否定——否定之否定的揚棄過程，以此建立一套適應我國國情的公共電視法律與理論體系。重慶衛視定位“中國紅”，致力打造中國第一家公共電視臺，這就為中國公共電視的發展帶來了無限契機，也將帶領中國公共電視進入下一個新紀元！