轉變發展方式是我們今后工作的主題——訪新聞出版總署報刊司司長王國慶

文|韓志國

【前面的話】今年是“十二五”規劃的開局之年。“科學發展”將成為“十二五”規劃的主題，這意味著未來五年中國在體制、機制和政策等方面還會有重要調整和變化。新聞出版總署于今年4月正式發布了《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，對今后五年新聞出版業的發展藍圖進行了總體布局。那么對于我們報刊業而言，十二五期間的指導思想和重點任務又是什么呢？近日本刊記者走訪了新聞出版總署報刊司司長王國慶。

【記者】請您簡要介紹一下，“十一五”期間，我國報刊業發展的主要情況？

【王司長】“十一五”期間，我國報刊業以科學發展觀為統領，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞實現全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的報刊閱讀要求，為促進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設提供了強大的精神動力、智力支持、輿論氛圍和文化條件。

2010年，全國出版報紙1939種，出版期刊9884種；報紙總印數500.2億份，期刊總印數35.4億冊。實現千人擁有日報90份、人均消費期刊2.4冊的發展目標。7家報業集團、報刊社的經營部分已經在境內外上市，1251家報刊單位注冊為企業或轉企，39家報業集團實行編輯和經營兩分開，大眾消費和學術類期刊集群開始出現，大中型報刊骨干企業正在形成。63家期刊與國外開展版面合作，報刊發行體制改革取得初步成效。報刊網、電子報刊、網絡報刊等新業態發展迅速，報刊法規體系不斷完善，宏觀調控、依法行政、市場監管、公共服務的管理格局基本形成。

值得一提的是在數字出版領域，“十一五”期間，我國我國數字出版產業迅猛發展，取得長足的進步，呈現出良好的發展態勢。產品形態基本顯現、產業規模不斷壯大、產業融合逐步深入、消費市場日益成熟。“十一五”期間平均增長速度達到50%，2010年總產出超過千億元，占新聞出版業總產出的比例超過8%，成為新聞出版業新的經濟增長點。同時，產業政策環境進一步優化，國家高度重視數字出版產業發展，國務院頒布的《文化產業振興規劃》和新聞出版總署印發的《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》都將數字出版納入重要扶持領域；各地紛紛出臺針對數字出版產業發展的優惠政策和扶持措施，數字出版業發展的政策環境得以進一步優化。

【記者】那么當前我國報刊業面臨怎樣的機遇和挑戰？

【王司長】國際上，世界經濟政治格局的變化，使我們面臨前所未有的歷史性機遇與挑戰。國家間文化軟實力的博弈使新聞出版業的地位作用日益凸顯，新聞出版業作為國家文化軟實力的重要方面，在鞏固輿論陣地、傳播中華文明、增強綜合國力等方面的重要作用更加突出。

同時，全球化產業競爭的新特征要求新聞出版業搶占科技創新和新興產業的制高點。當前，全球新聞出版業正經歷新一輪技術革命。隨著數字技術、信息技術、網絡技術全面普及，以數字出版為代表的新業態已成為新聞出版業發展的新的戰略制高點，各國在新聞出版技術創新、標準制定、新業態培育領域的競爭將更加激烈。

再看國內，新聞出版產業已成為國家經濟發展新的增長點和加快轉變經濟發展方式的重要著力點，發展將面臨新的更高要求。

“十二五”時期，我國報刊業面臨難得的發展機遇。黨的十七大將推動社會主義文化大發展大繁榮提高到前所未有的戰略高度，為報刊業改革發展指明了方向；我國國民經濟和社會事業快速發展，文化消費快速增長，為報刊業發展提供了巨大的發展空間；深化報刊出版體制機制改革，解放和發展報刊出版生產力，為報刊業大發展提供強大動力；報刊業基于數字化的媒體融合為實現產業戰略轉型升級創造了廣闊前景；文化資本市場的建立完善，新聞出版“走出去”工程的實施，報刊市場環境的不斷改善，為報刊業發展提供了重要條件。同時，“十二五”時期我國報刊業面臨嚴峻的挑戰。

面對發展機遇和嚴峻挑戰，報刊業要抓住難得機遇，妥善應對挑戰，推進深化改革，轉變發展方式，合理調整結構，實現科學發展，促進我國報刊業在實現中華民族偉大復興的歷史使命中作出更大貢獻。

【記者】報刊業“十二五”規劃的指導思想和發展目標是什么？

【王司長】4月20日，新聞出版總署正式發布了《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，對今后五年新聞出版業的發展藍圖進行了總體布局。同時發布的還有新聞出版業的11個專項規劃，其中包括《報刊業“十二五”時期發展規劃》，凸顯了“十二五”時期報刊業將加快發展步伐的信號。

《報刊業“十二五”時期發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）的指導思想，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終把發展作為第一要務，轉變報刊業發展方式，以深化改革和科技進步為動力，切實解放和發展報刊生產力，增強報刊的輿論引導能力、傳播能力和服務能力，把握報刊數字化轉型升級的契機，做強主體主業，調整產業結構，增強總體實力，大力推動報刊業又好又快發展。

《規劃》的發展目標是報刊業總體實力穩步增長，輿論引導能力、傳播能力、服務能力進一步增強，非時政類報刊出版單位分類改革全面完成，報刊出版單位服務主體和市場主體地位基本確立，報刊業數字化轉型取得實質性突破，轉變發展方式取得新的成效，產業規模結構、區域布局結構、產品結構、經營收入結構更加合理，報刊品牌建設取得重大進展，國際影響力顯著增長，為經濟發展、政治穩定和社會進步提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

“十二五”期末，實現千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業產業增加值平均增長2.5%，期刊出版業平均增長4%。實現期發行量超過百萬份的綜合性日報20種，期發行量超過百萬冊的大眾服務類期刊30種。形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊出版產業集聚中心。打造10家左右跨地區、跨行業、跨媒體經營的大型國有報刊傳媒集團，整合教育、科技等優秀期刊組建3—5家大型專業出版集團，建設20種在國際上有一定影響力的重點學術期刊。報刊出版單位數量減少5000家。在全國鄉鎮及城市建成城鄉閱報欄（屏）10萬個。

【記者】在國家十二五發展規劃中，轉變發展方式是重要任務之一。請問，對于我國報刊業而言，轉變發展方式是轉在何處？

【王司長】對于我們報刊業來說，告別十一五，步入十二五，應該說是我們正從創新發展的階段，進入到了快速發展階段。在這個新的時期，我們以科學發展觀為指導，解放思想，不斷創新，指引我們做好新時期的重點工作。十二五期間，要以轉變發展方式作為我們工作主題。轉變發展方式，首先要深化改革、優化產業結構，做強做大。把報刊體制機制改革引向深入，同時對報刊產品和產業進行結構優化、資源整合，走集團化、規模化、集約化的發展道路。在全國打造出一批優秀的報刊企業品牌，組建起若干大型的傳媒集團。這個傳媒集團將不再僅限于紙媒，而是集現有的各種媒體形式于一身，并形成上下游完整的產業鏈。

其次，轉變發展方式，要實現內容傳播方式向數字化方向轉型，無論是在理念、經營模式，以及傳播方式上，我們都應該充分吸收和借鑒數字技術所帶給我們的啟示。盡管在這方面我們至今尚未找到一個較成熟的盈利模式，國外很多大的傳媒集團目前也都是在探索的過程中。

我們還是要堅定的認識到，在信息數字技術高速發展的今天，人們獲取信息的方式已經由單一變為多元，由單向變為雙向。這是大勢所趨。因此，“十二五”期間我們還要繼續摸索完善，依靠自身品牌來推進數字化轉型。現在我們的很多報刊都在進行著各種各樣的嘗試，比如，辦網站、手機報、手持閱讀器，戶外廣告牌、LED、電子閱報欄、閱報屏等，非常豐富。

轉變自身的發展方式，要加大公共文化服務的力度。國家在十二五中將文化列為國家經濟的支柱產業；胡錦濤總書記在建黨90周年的講話中提到，在前進道路上，我們要繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，堅定不移發展社會主義先進文化。未來文化的發展將是我們現代化建設的一面旗幟。

正是在這種背景下，必須加大報刊公共服務等各項業務的推進，比如上述的電子閱報欄、閱報屏等。統計顯示，“十一五”期間，全國建了大概兩萬多個閱報欄；“十二五”期間，我們計劃建十萬個。這也是運用新技術實現數字傳播的一種探索。目前新華社、《人民日報》等權威媒體都開始做這項工作，自發地承擔起這種公共服務的責任。

國家的文化產業發展基金，預計2011年將投入20億左右的資金。積極開展重大項目，帶動產業發展，特別是數字技術項目，各地報業可以向所在省申報相關項目，總署組織相關專家進行評估。

總的來說，目前我們還處于，并將長期處于一個傳統媒體與新媒體并存的現狀，因此傳統媒體一定要與新媒體、新技術進行融合，用新技術推進和提升整個媒體的傳播能力。