試論建設項目施工階段的造價控制

潘志華

摘 要：文章針對國內建設項目普遍存在的結算超預算的現象，通過對建設項目施工階段造價失控原因分析，提出施工階段造價控制措施，為建設項目施工階段造價控制提供借鑒。

關鍵詞：建設項目 施工階段 造價控制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-283-01

目前在工程項目建設中，存在著技術和經濟相分離的狀況。多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務人員和概預算人員的事，在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。工程造價人員不懂得相關的工程技術知識，工程造價就難以合理確定和有效控制。

一、建設項目施工階段造價失控的原因

1.合同條款欠嚴密。工程建設項目合同是雙方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。該類合同包含：用地協議、代理合同、勘察、設計合同、審圖合同、監理合同、施工合同、材料設備供應合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同。施工合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同，是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同具體內容均體現在與工程造價有關的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數量，總造價組成，計費方式及費率、浮動率，工程款的支付方式、工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的約定、檢測、檢測費、索賠、風險責任、保險、供應材料和設備、分包工程等等。一些單位對上述諸多復雜內容的合同在簽訂具體條款時往往不嚴密、不明確或不合理，結果對造價造成很大影響。

2.施工組織設計審核不嚴格。最優的施工組織設計應該是既方便施工，能提高進度，又不對造價產生影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎土方采用大開挖，施工簡單易行，這針對基礎比較密的工程造價是節省的，但如果基礎間距比較大采用大開挖要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包方編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，如果監理工程師和現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就容易造成造價失控。

3.設計變更、現場簽證管理不嚴。有些現場工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證。有的現場工程量不經核實隨意簽證、確認，等造價師發現時工程已隱蔽，給最后結算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業務差或不負責的監理人員，就容易蒙混過關，造成造價失控。

4.片面追求施工進度。一般情況下，投資者想當然地會認為加快項目進度，早一日進行銷售或投入生產，資金就能早日回籠，實際上這樣做卻是大大增加了施工成本，采用趕進度的方法縮短工期，承包商的人工、機械及一些周轉材料都會增加，從而加大工程造價。

二、建設項目施工階段控制造價的舉措

1.制定嚴密的合同條款，加強施工過程中的合同管理。隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、原材料品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好、影響工程質量，從而影響工程造價。

2.施工組織設計的優化和施工方案的技術經濟指標的合理選擇。（1）施工組織設計的優化。施工組織設計應考慮全局，抓住主要矛盾，預見薄弱環節，實事求是地做好施工全過程的合理安排，組織設計編制的過程中，應注意從以下幾個方面對施工組織設計進行優化：重視施工準備工作，不打無準備之戰。進度計劃安排上的均衡原則。施工作業的高效性，充分利用現有機械設備，內部合理調度，力求提高主要機械的利用率。施工技術以提高經濟效益，簡化工序為原則。（2）施工方案的技術經濟選擇。施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理的人力、物力、財力、資源的合理組合方案。

3.正確處理工期、質量、造價的關系。（1）實事求是地確定項目建設的實施目標。一般來說，建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質量，但實際上是很難實現的。由項目的三大目標組成的目標系統，是一個相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應該對各種客觀因素和執行人可能采取的行動及這些行動可能產生的后果進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則，經過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。（2）正確處理工期與造價的關系。縮短施工工期，可以降低施工企業的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕進度的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。（3）正確處理質量和造價的關系。工程質量是指竣工的工程應當達到設計圖紙的技術要求、符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要把降低工程造價的觀念貫穿到整個建設全過程。要深入分析工程的功能，合理確定質量標準；擇優選用施工方案，降低工程成本；加強工程變更、現場簽證和索賠的管理。在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變化，經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。由于這些問題的產生，而不得不改變施工項目或增減工程量，需要建設單位和承包單位按照合同約定協商解決。

4.做好市場材料及設備的管理。建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60%以上，因此控制材料成本是控制施工階段造價的重要手段。首先，應系統關注有關機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯系。建立企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的通暢，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地調用及監督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經濟往來關系，尋找物美價廉的產品。其次，要控制材料的采購單價，還應在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期的價格走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用到采購工作中，以便控制工程造價。

（作者單位：龍港鎮村鎮建設管理局 浙江蒼南 325800）

（責編：李雪）