試論工程造價全過程的管理和控制

陳愛華

摘 要：文章主要闡述工程造價的事前、事中、事后三個階段的全過程管理，提出了切實可行的造價控制與方法。

關鍵詞：工程造價 全過程 管理控制

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-282-01

伴隨著我國經濟的迅猛發展，每年的基本建設投資高達幾萬億元。在工程建設中，工程參建人員應有效地利用專業技術知識和經驗，有計劃地控制資源、造價、利潤和風險，并貫穿于整個建設項目的始終，在實踐中積極參與造價管理，全面建立和完善全過程造價管理的控制體系。工程造價全過程控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態過程，它貫穿于項目的全過程，包括工程項目事前、事中、事后三個階段的控制。在具體的實施中，分為工程項目決策階段、設計及準備階段、項目招投標與施工階段、竣工決算與后評價階段。把建設工程投資控制在概算之內，實現全過程造價控制的最終目標。

一、項目決策階段的造價控制

項目投資必須從投資決策階段開始抓起，特別是建設地區的選定、場址的選擇、建設標準水平的確定、設備的型號標準、項目的經濟規模等，直接影響工程造價的高低。工程造價是項目決策階段進行項目財務分析和經濟評價的重要依據，是制定投資計劃和控制投資的依據。

1.科學合理地編制投資估算是項目決策階段的重要工作。投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，投資估算一經批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。因此，投資估算對于項目決策的成敗具有十分重要的意義。投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出防范措施。要防止高估，盡可能做到全面、合理、準確。

2.投資估算必須真實地反映設計內容。投資估算應該實事求是地反映設計內容，設計人員應從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。要進行方案比選、方案優化，不僅技術上可行，而且經濟上合理。要在充分理解項目建議書的基礎上估算出項目的造價，還應從經濟角度去優化項目決策。因此，工程造價人員應該從建設方案的優選開始，全面參與到工程項目中去。按照工程項目管理的原則，充分考慮由于建設條件、實施時間、建設周期的不同，導致諸多動態因素對投資估算的影響。

二、設計和準備階段的造價控制

1.加大設計階段概算造價控制力度。在項目做出決策之后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是全過程造價控制的重點，一個建設項目的設計優劣對于工程造價的影響占75%以上，直接影響著工程項目的投資。設計階段的概算應加大力度，精心設計、優化設計，減少設計變更。利用自身的技術及專長，在對建設項目的要求充分了解之后，不管采用何種概算造價編制方法都必須對所有數據進行修正，做到概算小于投資估算。采用技術與經濟相結合的控制方法，并貫穿于整個設計及準備階段，為整個工程項目的投資控制奠定堅實的基礎。

2.重視設計質量，推行限額設計?，F階段在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密。實際工作中，設計人員都比較注重產品的安全性、實用性與技術先進性，對設計產品的經濟性不夠重視。而且現行的設計取費標準是以工程造價為基數，造價越高設計單位的收入就越多，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任，不利于設計人員主動控制工程造價。

在設計階段推行采用限額設計以保證總投資限額不被突破。限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，將設計階段審定的投資造價分解到各專業設計組，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證設計產品的安全及使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設計變更。不斷改進、優化設計，最終達到控制造價的目的。

三、招投標與施工實施階段的造價控制

1.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。嚴格執行基本建設管理程序，堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標工作的監督。招標文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算、處理索賠的依據。因此，招標文件的編制應當嚴密準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，避免索賠事件的發生。

不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業務素質。采用工程清單招標時，招標人應完整的編制工程量清單總說明，其中應該重點說明：工程概況、施工條件、施工現場、施工承包內容和方法、工期和質量要求等，有利于投標人準確報價。

2.加強合同管理，減少造價條款爭議。施工合同是辦理工程結算，撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時要謹慎，必須對合同的合法性、嚴謹性、完整性、準確性進行全面審核，使工程造價在充分競爭的基礎上實現合理確定，避免發生爭議，造成后續索賠。

3.嚴格控制工程變更和現場簽證，合理確定材料價格。施工階段是實現工程造價有效控制，合理確定工程造價提供原始依據的過程。在工程項目建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。要嚴把簽證關，簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據。同時建立項目造價控制責任人制度，有專門人員對項目造價控制負責，跟蹤管理，對工程付款進度進行控制，防止工程款超付。工程建設過程中，材料費占有很大的比重，約占直接費用的70%，因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。

四、竣工結算與評價階段的造價控制

1.公平、合理地對竣工結算進行嚴格審核?？⒐そY算的審核是投資控制的最后一個環節，竣工結算作為工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是建設單位都十分重視工程價款的審核結算。因此，客觀、公正地按有關規定編制竣工結算，計算整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。從工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，到變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都應該做到嚴格、公平、合理。

對竣工核算的審核不能僅僅注重工程結算的價款數字和審減數，還應重點分析工程價款的原因及審核調整的內容。在審核過程中應層層把關，對工作底稿逐漸復核，落實具體，不能流于形式，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

2.評價階段對于自我總結經驗和分析問題是非常重要的。建設項目的評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目造價控制的總結。造價管理人員應認真細致地對待大量有關工程造價的數據資料，通過與實際的聯系分析、篩選，得出影響工程造價的各項因素。建設、施工、監理、設計等單位應充分溝通，綜合各方面的意見和建議，分析造價控制如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險，真正達到工程造價由被動控制到主動控制轉化的目的。

綜合上述，工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、費用為一體的綜合性的系統工程，是一個動態的過程。對工程造價進行全過程管理是工程項目建設的必然趨勢。因此，要提高人員素質，完善管理制度，高質量、高效益地把好關，把控制工作真正落到實處，提高建設工程的經濟效益。

（作者單位：中廈建設有限公司 浙江溫州 325000）

（責編：李雪）