我國高校債務(wù)化解問題探析

孫中國

摘 要：自上世紀(jì)末，在我國高等教育快速發(fā)展過程中，由政府、高校和銀行三方責(zé)任形成的高校巨額債務(wù)，制約著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。有效化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要政府、高校和銀行的共同努力。

關(guān)鍵詞：高校 債務(wù) 化解

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-126-02

上世紀(jì)90年代以來，高校認(rèn)真貫徹中央的決策部署，大力推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但由于種種原因，也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的基本建設(shè)債務(wù)，對高等教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了很大影響。近年來，國內(nèi)圍繞有效化解高校債務(wù)問題，學(xué)界進(jìn)行了積極的探索，已經(jīng)取得了許多理論成果；為化解高校債務(wù)困難，一些地方政府根據(jù)國家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，也進(jìn)行了化解債務(wù)的嘗試。由于我國高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，形成原因復(fù)雜，有效化解高校債務(wù)仍有許多值得研究的問題。

一、我國高校債務(wù)狀況

目前我國幾乎所有高校都有貸款。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500~2000億元，《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500~5000億元。隨著高校貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，債務(wù)危機(jī)的不斷加重，近年來，高校貸款問題受到空前關(guān)注。在2007年的全國“兩會”上，人大代表及政協(xié)委員提交的有關(guān)高校貸款的建議和提案就達(dá)十余件。在一些省份的“兩會”上，高校貸款更是以集體和聯(lián)名提案的方式引起了地方政府的高度重視。學(xué)界、媒體、社會公眾、政府將我國高校貸款問題公認(rèn)為“高校貸款（債務(wù)）危機(jī)”。2009年，教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)。

二、各方對高校債務(wù)危機(jī)形成應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1.政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。社會各界一致公認(rèn)，我國高校過重的負(fù)債與政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足有很大的關(guān)系。

早在1993年中共中央國務(wù)院就在頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出到20世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4％的“發(fā)展中國家80年代的平均水平”的目標(biāo)。但是，根據(jù)我國教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的“全國教育經(jīng)費(fèi)情況執(zhí)行公告”，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，2000年為2.87％，2001年為3.19％，2002年為3.41％，2003年為3.37％，2004年為2.79％，2005年為2.82％，2006年為3.01％，2007年為3.01％，2008年為3.48%。4%的增長目標(biāo)從來沒有實(shí)現(xiàn)過。

自上世紀(jì)末以來，盡管我國政府對高等教育的財(cái)政投入逐步增加，然而，高等教育規(guī)模的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府投入的增長速度，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)急劇下降。根據(jù)教育部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國普通高校在校生規(guī)模1999年比1998年增加了21％，2000年比1999年增加了35％，2001年比2000年增加了29％，2002年比2001年增加了26％。而同期，國家用于普通高校的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)1998年為357億元，占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的65％；1999年為443億元，占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的62％；2000年為531億元，占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的58％；2001年為633億元，占普通高等教育經(jīng)費(fèi)的54％。四年時(shí)間全國普通高校在校生規(guī)模增加了111％，而國家用于普通高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)卻只增加了77％。

此外，一些省份的巨額高校貸款和教育主管部門在貸款管理上的缺位與失職之間也有密不可分的關(guān)系。1999~2004年底以前的近6年時(shí)間里，全國范圍內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省份的教育主管部門制定了明確的貸款審批制度。直至2004年12月24日《教育部關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》（教財(cái)［2004］44號）的發(fā)布，才改變國家教育主管部門沒有明確的貸款前審批制度的尷尬局面。在此期間，即使一些省份建立了審批制度，對貸款規(guī)模的控制也存在極大的空間，致使一些省份的貸款審批制度形同虛設(shè)。

2.高校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不可否認(rèn)高校在教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，為解決資金不足的困難，積極利用銀行貸款改善辦學(xué)條件而取得的成績。但是，也出現(xiàn)了由于對風(fēng)險(xiǎn)識別認(rèn)識不足，管理不善等原因而增加了不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。正如教育部、財(cái)政部在《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（教財(cái)［2004］18號）中所指出：“部分高校對貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠，還貸的責(zé)任不強(qiáng)；個(gè)別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。”

3.銀行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一些商業(yè)銀行樂觀地認(rèn)為高校的舉辦方是政府，高校債務(wù)屬公債，視高校為優(yōu)質(zhì)客戶，對高校貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的分析和認(rèn)識，對高校還款能力缺乏充分而縝密的調(diào)查評估，缺乏對貸款項(xiàng)目效益論證和貸款規(guī)模的控制，缺乏對貸款資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的事后跟蹤監(jiān)督。

可見，是政府、高校和銀行共同使高校陷入高額債務(wù)的泥潭。因此，政府、高校和銀行應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)有效的措施解決高校的債務(wù)問題，使我國高等教育事業(yè)走向健康發(fā)展的軌道。可喜的是危機(jī)當(dāng)前，政府、高校、銀行三方都已經(jīng)積極地行動起來，為解決債務(wù)、化解危機(jī)尋找各種出路。

三、我國部分地區(qū)化解高校債務(wù)的嘗試

為化解高校債務(wù)危機(jī)，近年來一些地方政府根據(jù)國家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，進(jìn)行了化解債務(wù)的嘗試。主要有以下省份的化債方案：

1.廣東省：2007年8月，廣東省已經(jīng)一次性由省財(cái)政償還了149億元高校貼息貸款，其中還包括了中山大學(xué)和華南理工大學(xué)兩所部屬院校的貸款。

2.江蘇省：到2005年底，已有13所高校置換了1821.88畝土地，置換金額24.7億元。具體辦法：(1)對本科院校每生定額補(bǔ)助1.1萬元、高職院校每生定額補(bǔ)助1萬元；(2)建立嚴(yán)控新債機(jī)制；（3)通過逐年提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

3.遼寧省：與國家開發(fā)銀行合作，利用長期貸款置換了省屬37所高校的63.5億元短期貸款。具體辦法是：(1)將3年期貸款轉(zhuǎn)為15年期，還本寬限期3年，即前3年只還利息；（2)還款利率下浮10%；（3)高校自身也通過資產(chǎn)置換等途徑，化解債務(wù)危機(jī)。

4.江西省：通過財(cái)政撥款、事業(yè)收入統(tǒng)籌、貸款“短改長”、實(shí)行老校區(qū)土地置換強(qiáng)化高校貸款的責(zé)任意識等幾大措施積極化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前已籌措化解省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金約46.19億元。

5.安徽省：(1)對該省高校歷年的擴(kuò)招規(guī)模進(jìn)行核準(zhǔn)，作為政府補(bǔ)充投入額度的參考；（2)擬用政府還本，學(xué)校還息，政府買單的模式。

6.湖南省：(1)嚴(yán)格控制新債；（2)各高校要建立健全償債預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，積極籌措資金還債；（3)各級財(cái)政也要逐步提高撥款，建立保障穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

7.新疆維吾爾族自治區(qū)：截至2007年，新疆維吾爾族自治區(qū)16所高校共產(chǎn)生負(fù)債17億多元。其中新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)5所高校共欠12.5億元，這些債務(wù)由自治區(qū)財(cái)政和五所大學(xué)按7∶3的比例償還。

化解我國高校的巨額債務(wù)，需要各級政府部門的大力推進(jìn)。當(dāng)前，仍需要中央政府和更多的地方政府進(jìn)一步行動起來，一些地方化債實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也顯示，化債資金專款專用的落實(shí)和新債務(wù)的控制更需要政府主管部門的嚴(yán)格監(jiān)控。

四、高校應(yīng)加強(qiáng)貸款管理，主動承擔(dān)債務(wù)化解的職責(zé)

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”“高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”貸款高校作為貸款的主體，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)政府的債務(wù)化解政策，加強(qiáng)貸款管理和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)履行化債主體職責(zé)。

1.嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。為了徹底解決高校的債務(wù)問題，切實(shí)防止出現(xiàn)“舊債未化、新債又生”的現(xiàn)象，許多地區(qū)在制定化債方案時(shí)都建立了嚴(yán)控新債機(jī)制。如江蘇省為了嚴(yán)格控制省屬高校基本建設(shè)債務(wù)規(guī)模，出臺了《省屬高校基本建設(shè)債務(wù)聯(lián)合審批辦法》。高校要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定對新發(fā)生的所有貸款包括借新還舊和新增貸款履行報(bào)批手續(xù)。

2.積極籌措化債資金。作為化債主體，高校必須積極籌措化債資金。主要籌資方式有：（1）積極從民辦學(xué)院學(xué)費(fèi)收入和社會捐贈收入中籌措資金，用于償還學(xué)校債務(wù)；（2）積極做好債務(wù)化解的各項(xiàng)工作，爭取化債資金及時(shí)下達(dá)，緩解貸款周轉(zhuǎn)壓力；（3）加大對學(xué)生欠費(fèi)的催繳力度，努力爭取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收。

3.確保化債資金專款專用。高校必須嚴(yán)格遵守財(cái)政化債資金使用管理辦法，按照要求將財(cái)政安排的補(bǔ)助資金和學(xué)校自籌的化債資金直接支付到各債權(quán)人，保證化債資金專款專用。

4.努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用和建設(shè)成本。高校應(yīng)充分利用政府大力推進(jìn)化解高校債務(wù)的大好時(shí)機(jī)，及時(shí)加強(qiáng)與各貸款銀行的溝通與協(xié)商，主動爭取把流動資金貸款置換為中長期貸款，最大限度地爭取貸款利率優(yōu)惠，有效減輕貸款周轉(zhuǎn)壓力和貸款利息負(fù)擔(dān)。

五、銀行應(yīng)幫助高校盡快化解高額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在化解高校債務(wù)的進(jìn)程中，為防止高校資金鏈斷裂，需要銀行提供優(yōu)惠貸款的支持。國家開發(fā)銀行是負(fù)責(zé)籌措和引導(dǎo)社會資金，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型建設(shè)和技改項(xiàng)目，辦理政策性金融業(yè)務(wù)的銀行，高校貸款的目的主要是用于高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)銀行對高校貸款符合其開發(fā)性金融的政策性投向。可以試行由國家開發(fā)銀行提供貸款，置換高校在商業(yè)性銀行的貸款，開發(fā)銀行提供的中長期、低息貸款既可以減輕高校的利息負(fù)擔(dān)，又可以變短期的商業(yè)貸款為中長期的政策性貸款。事實(shí)上，國內(nèi)有部分地區(qū)和高校使用國家開發(fā)銀行貸款成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。鑒于我國高校債務(wù)規(guī)模大、負(fù)擔(dān)重的狀況，建議國家開發(fā)銀行仍需進(jìn)一步規(guī)范、擴(kuò)大對高校政策性貸款的投放規(guī)模。因國家開發(fā)銀行融資能力有限，化債期間高校貸款的周轉(zhuǎn)也十分需要各商業(yè)銀行在政策允許的范圍內(nèi)在期限和利率上提供更多的優(yōu)惠。

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（作者單位：徐州師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 江蘇徐州 221116）（責(zé)編：賈偉）