完善獨(dú)立學(xué)院貧困生資助體系的對(duì)策

黃永康 王曉紅

摘 要：文章基于對(duì)高校貧困學(xué)生資助政策體系覆蓋獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院新資助政策實(shí)施中遇到的現(xiàn)狀與問(wèn)題，就資助政策與視點(diǎn)，提出了優(yōu)化資金收益的政策與建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 貧困生 資助體系 問(wèn)題 對(duì)策 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-119-02

獨(dú)立學(xué)院作為普通高等教育的有機(jī)組成部分，招生規(guī)模在與普通高校招生規(guī)模同步增長(zhǎng)中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例也隨之增加。自2007年以來(lái)，國(guó)家對(duì)高校實(shí)施的貧困生經(jīng)濟(jì)資助政策已覆蓋了獨(dú)立學(xué)院，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，已成為獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理中一項(xiàng)惠及民生收益的重要任務(wù)。如何結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的特殊性，完善并提升對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院貧困生資助體系在具體實(shí)施的過(guò)程中，突出問(wèn)題體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)與需要資助人數(shù)的增長(zhǎng)之間存在的矛盾。一是由于招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)生總量不斷增加，如山西省作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，致使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例及資助額度呈逐漸增加態(tài)勢(shì)。以山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院為例，特困生的補(bǔ)助2002-2003年，獲生均500元的一等資助的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的2%，2004-2007年獲生均1500元一等資助的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的3%~5%。二是經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致學(xué)生心理壓力增加，在一定程度上影響了在校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，影響著學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是望子成龍、望女成鳳的傳統(tǒng)文化，使學(xué)院來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后偏遠(yuǎn)山區(qū)、特別是經(jīng)濟(jì)困難的多子女家庭人數(shù)增加。當(dāng)有些家庭同時(shí)供養(yǎng)兩個(gè)在校大學(xué)生上學(xué)時(shí)，其經(jīng)濟(jì)狀況更為窘迫。四是部分城鎮(zhèn)學(xué)生或由于工礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，致使父母一方或雙方處于失業(yè)狀態(tài)，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難，或由于個(gè)別學(xué)生的家庭遭遇突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)特別困難。臨時(shí)性、短期性的經(jīng)濟(jì)困難也影響著學(xué)生的正常學(xué)業(yè)。五是對(duì)諸如藝術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，專(zhuān)業(yè)的特殊性與收費(fèi)高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，更是一筆經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較大的支出。最近，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位”，無(wú)疑是緩解包括獨(dú)立學(xué)院貧困學(xué)生在內(nèi)的民生政策亮點(diǎn)。

2.資助政策模糊性與資助對(duì)象選擇準(zhǔn)確性之間的矛盾。獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)作完全是依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)，為此，學(xué)生構(gòu)成有如下特殊性：（1）由于學(xué)費(fèi)相對(duì)公立大學(xué)學(xué)費(fèi)較高，學(xué)生年均消費(fèi)約為2萬(wàn)元左右（學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、公寓費(fèi)、伙食費(fèi)等），大多數(shù)學(xué)生的家境相對(duì)富裕。以山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院財(cái)務(wù)處提供的學(xué)生入學(xué)繳納學(xué)費(fèi)的數(shù)據(jù)，新生的繳費(fèi)率，一直保持在100%，且為零退學(xué)率。（2）據(jù)近兩年對(duì)在校生抽樣調(diào)查，家庭年均總收入大于3萬(wàn)元的家庭比例約為86%。（3）2007年至2010年申請(qǐng)貸款的學(xué)生數(shù)的比例呈遞增趨勢(shì)，近兩年申請(qǐng)助學(xué)金學(xué)生的比例增加較快。基于上述的數(shù)據(jù)和近年來(lái)居民生活成本提高的推算，獨(dú)立學(xué)院貧困生約為在校生的20%，且每年以3%~5%的速率遞增。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是長(zhǎng)期的，要建立長(zhǎng)效、科學(xué)的資助體系，就要建立政策資助的標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少政策資助的模糊性，用科學(xué)規(guī)范的資助程序，提升資助體系收益。

3.鑒于目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的依據(jù)比較單一，缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使資助體系在實(shí)施過(guò)程中還存在一定問(wèn)題。（1）家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的真實(shí)性受到質(zhì)疑。僅憑學(xué)生拿來(lái)當(dāng)?shù)卣_(kāi)具的困難證明和學(xué)生平時(shí)的生活消費(fèi)結(jié)合起來(lái)認(rèn)定是不客觀的，因?yàn)橛械膶W(xué)生經(jīng)濟(jì)上不是很困難，卻能在當(dāng)?shù)睾苋菀组_(kāi)到證明，一些地方政府或民政部門(mén)開(kāi)具的證明存在很大“水分”，學(xué)校介于種種原因?qū)ζ湔鎸?shí)性的核實(shí)也有一定困難。這樣就使有些經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生享受了資助。（2）民主評(píng)議沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一般評(píng)議困難學(xué)生也就是看困難證明，對(duì)于同學(xué)平常生活的觀察也就只憑印象，而且在這樣的印象中也有很多不客觀的因素存在。有些學(xué)生有從眾心理，看到別人寫(xiě)申請(qǐng)自己也申請(qǐng)，這樣就會(huì)有弄虛作假，夸大事實(shí)，一些同學(xué)沒(méi)有了誠(chéng)信意識(shí)。（3）對(duì)困難學(xué)生追蹤了解不及時(shí)，他們每一學(xué)年的家庭經(jīng)濟(jì)情況都應(yīng)當(dāng)建檔掌握第一手材料，困難學(xué)生的建檔工作還不完善。

4.資助資金投入與收益之間的矛盾即資助作為投入與收益之間的不一致性。國(guó)家資助的目的一是對(duì)有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)國(guó)家資助使其完成學(xué)業(yè)而成為對(duì)國(guó)家建設(shè)有用的人才，但有些學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金無(wú)償資助產(chǎn)生了依賴(lài)心理，使資助的目標(biāo)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而讓有些學(xué)生認(rèn)為自己每年都應(yīng)該得到助學(xué)金，勤奮努力學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗，自立自強(qiáng)的精神，對(duì)社團(tuán)活動(dòng)和其它公益活動(dòng)等集體活動(dòng)參與性不高，沒(méi)有“自尊、自強(qiáng)、自愛(ài)”和回報(bào)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)個(gè)別學(xué)生不良心態(tài)的滋生，使得助學(xué)育人的效果不盡理想。盡管獨(dú)立學(xué)院擁有靈活的辦學(xué)機(jī)制，為有困難的學(xué)生設(shè)立了不少勤工助學(xué)的崗位用于補(bǔ)償貧困生，但隨著貧困生數(shù)量的增大，有限的崗位難以滿足需求。

二、政策與視點(diǎn)

推進(jìn)教育公平方針的實(shí)施，在一定程度上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受高等教育的公平權(quán)力。國(guó)家于2007年秋季開(kāi)始，出臺(tái)了多項(xiàng)資助政策解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等問(wèn)題，其中包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款及生源地信用助學(xué)貸款等。獨(dú)立學(xué)院亦被納入這些政策的覆蓋范圍，并形成獨(dú)立學(xué)院新經(jīng)濟(jì)資助體系的基本框架。其政策視點(diǎn)主要包括如下內(nèi)容：

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考入包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的大學(xué)，可通過(guò)學(xué)校開(kāi)設(shè)的“綠色通道”按時(shí)報(bào)到。入校后，學(xué)校對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行核實(shí)，采取不同措施給予資助。其中，解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以國(guó)家助學(xué)貸款為主、以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；解決生活費(fèi)以國(guó)家助學(xué)金為主、以勤工助學(xué)等為輔。許多獨(dú)立學(xué)院根據(jù)國(guó)家教育部出臺(tái)的各項(xiàng)資助政策，構(gòu)建了國(guó)家資助和學(xué)校資助相結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)資助體系，成立了班、系、校三級(jí)“一把手”負(fù)責(zé)的資助工作機(jī)構(gòu)。新經(jīng)濟(jì)資助體系的建立實(shí)施，對(duì)獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助起到了至關(guān)重要的作用。

2.在國(guó)家資助的基礎(chǔ)上通過(guò)設(shè)立學(xué)校獎(jiǎng)、助學(xué)金，增設(shè)勤工助學(xué)崗位，對(duì)特殊情況的學(xué)生減、免、學(xué)費(fèi)等措施，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生根據(jù)不同的情況分別給予不同的資助。助學(xué)金資助的程序是：學(xué)生申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議—系級(jí)認(rèn)定審核—公示—學(xué)校批準(zhǔn)；申請(qǐng)助學(xué)貸款的程序是：國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生在新學(xué)年開(kāi)學(xué)后通過(guò)學(xué)校向銀行提出貸款申請(qǐng)。生源地信用助學(xué)貸款辦理程序：學(xué)生在新學(xué)期開(kāi)始前，向家庭所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理中心提出貸款申請(qǐng)（有的地區(qū)直接到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)）。縣級(jí)學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生提交的申請(qǐng)進(jìn)行資格初審。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終審批并發(fā)放。讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家的助學(xué)貸款、生源地信用貸款、國(guó)家的獎(jiǎng)、助學(xué)金和申請(qǐng)學(xué)校的勤工助學(xué)崗位、學(xué)校獎(jiǎng)等方式來(lái)完成學(xué)業(yè)，從制度上基本保障了考入學(xué)校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

3.在資助工作的各環(huán)節(jié)中，動(dòng)態(tài)掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況是重要關(guān)鍵。從新生入學(xué)起，輔導(dǎo)員就要對(duì)學(xué)生情況進(jìn)行摸底，介紹學(xué)校資助的方式和程序。學(xué)生在校期間提出申請(qǐng)資助后，從班級(jí)開(kāi)始以開(kāi)具的貧困證明和平時(shí)生活狀況為根據(jù)，資助機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)費(fèi)繳納情況，學(xué)習(xí)、生活方面的消費(fèi)情況，進(jìn)行了解，還要與學(xué)生談話、民主評(píng)議等，最后確定資助對(duì)象。學(xué)校的資助工作按照公平、公正、公開(kāi)、透明的評(píng)審原則，對(duì)資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)資助的條件和等級(jí)、評(píng)審的過(guò)程以及金額的發(fā)放都要做細(xì)致的規(guī)定。學(xué)校的紀(jì)檢部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)資助工作的申請(qǐng)、初評(píng)、評(píng)審、發(fā)放、公示等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，保證了學(xué)生資助渠道的暢通。有些學(xué)校還出臺(tái)了應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特殊情況的臨時(shí)救助辦法。新資助體系導(dǎo)向作用顯著、功能定位明確、突出了學(xué)校配合政府資助的主導(dǎo)作用等特點(diǎn)，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感受到了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)目前資助工作在具體實(shí)施中存在的問(wèn)題，結(jié)合貧困生政策視點(diǎn)，提出進(jìn)一步完善獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的如下對(duì)策建議：

1.建立助學(xué)貸款的學(xué)校適度擔(dān)保機(jī)制。特別是對(duì)于學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，在學(xué)業(yè)期限中間，遇到的經(jīng)濟(jì)困難，要采取特殊措施幫助學(xué)生申報(bào)到階段性的由學(xué)院擔(dān)保的助學(xué)貸款。同時(shí)，通過(guò)同銀行溝通，力爭(zhēng)拓展生源地助學(xué)貸款的種類(lèi)，提升助學(xué)貸款資助的準(zhǔn)確性、近期收益和政策收益的一致性。除對(duì)原有生源地信用助學(xué)貸款進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范之外，拓寬生源地助學(xué)貸款按年度申請(qǐng)、審批和發(fā)放的便捷覆蓋，使其為解決獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在求學(xué)不同階段、不同問(wèn)題指向中起到關(guān)鍵作用，并將新經(jīng)濟(jì)資助中獎(jiǎng)、勤、助、貸等有關(guān)國(guó)家政策和《實(shí)施細(xì)則》編入《學(xué)生手冊(cè)》發(fā)給每一位學(xué)生，使學(xué)生獲取相關(guān)的政策知情權(quán)。

2.利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，跟蹤助學(xué)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化情況。作為一個(gè)特殊群體，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既存在穩(wěn)定性也具有動(dòng)態(tài)性。為此，要加強(qiáng)對(duì)助學(xué)學(xué)生的管理，通過(guò)查檔、信函、生活用品檔次等對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。輔導(dǎo)員進(jìn)入寢室與學(xué)生談心、談話等方法對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生進(jìn)行排查。輔導(dǎo)員和學(xué)生干部對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生平時(shí)細(xì)微的生活習(xí)慣和消費(fèi)情況進(jìn)行觀察，結(jié)合輔導(dǎo)員推薦，采用基于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的學(xué)生經(jīng)濟(jì)行為動(dòng)態(tài)觀測(cè)，核定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建立準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息要認(rèn)定核實(shí)，動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)同生源所在地政府的溝通和聯(lián)系，對(duì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，實(shí)施“（學(xué)）校（政）府共贏，共造名人”工程，以此為結(jié)點(diǎn)，獲取學(xué)生家庭的真實(shí)情況。同時(shí)，可以利用假期讓就近同學(xué)互訪或結(jié)合“暑期社會(huì)實(shí)踐”活動(dòng)增加調(diào)研走訪困難學(xué)生的內(nèi)容等方式，根據(jù)貧困學(xué)生每一學(xué)年經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)其進(jìn)行資助，用好資助體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.把資助與育人緊密結(jié)合起來(lái)，將德育為先、利益均衡、優(yōu)先保障和獎(jiǎng)勤罰懶作為認(rèn)定及資助過(guò)程中的原則。在考慮學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生的思想表現(xiàn)和生活表現(xiàn)要重點(diǎn)考核。掌握學(xué)生個(gè)體獲得的總量，保證學(xué)生受資助面和每個(gè)檔次學(xué)生的資助總量基本平衡，體現(xiàn)公平公正。勵(lì)志教育也是拓展新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，獎(jiǎng)學(xué)金制度在“獎(jiǎng)優(yōu)”的同時(shí)，也發(fā)揮著助困的作用。對(duì)自強(qiáng)自立，刻苦學(xué)習(xí)，品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，增加激勵(lì)性資助，減少補(bǔ)貼性資助，優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)刻苦學(xué)習(xí)和努力工作獲得勵(lì)志獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，即豐富了資助工作內(nèi)涵，也達(dá)到了助學(xué)育人的目的。

4.充分發(fā)揮班級(jí)和系級(jí)資助機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)受資助學(xué)生的學(xué)習(xí)生活、心理感受要做好定期回訪，不僅要關(guān)注他們的物質(zhì)困境，更要關(guān)注他們的精神困境。通過(guò)座談會(huì)和單獨(dú)談話等方式，預(yù)防和干預(yù)他們出現(xiàn)心理健康問(wèn)題，鼓勵(lì)受助學(xué)生努力學(xué)習(xí)，正確對(duì)待目前所處的貧困環(huán)境，樹(shù)立自強(qiáng)自立的正確思想，正視自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，幫助他們從心理上脫貧，讓知識(shí)改變命運(yùn)，積極參加公益活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)國(guó)家和社會(huì)。同時(shí)，對(duì)學(xué)生資助金額的使用要監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)用助學(xué)金買(mǎi)高檔手機(jī)、衣物，玩游戲等現(xiàn)象，要予以追回資助金并取消其下學(xué)年的申請(qǐng)資格。引導(dǎo)督促學(xué)生用好資助金，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)游戲，不奢侈消費(fèi)。

5.整合資源，多渠道籌集資助資金。目前獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)用于資助困難學(xué)生的社會(huì)資金比較少，以企業(yè)和個(gè)人冠名的助學(xué)金還沒(méi)有起步，這給我們的資助工作留下了拓展空間，獨(dú)立學(xué)院要多與企業(yè)加強(qiáng)合作和聯(lián)系，本著資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和企業(yè)以及社會(huì)效益雙贏的原則，挖掘社會(huì)力量，積極開(kāi)通各種渠道籌集和吸納社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的資金，將社會(huì)資金與助學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)引進(jìn)到獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生資助體系中，動(dòng)員社會(huì)力量的資助來(lái)緩解獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)壓力，使獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生資助體系多元化、制度化、科學(xué)化，開(kāi)拓獨(dú)立學(xué)院資助工作的新局面。

6.以落實(shí)全國(guó)教育規(guī)劃綱要中的“促進(jìn)公平”為抓手，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”作為落實(shí)教育領(lǐng)域十個(gè)重大項(xiàng)目之一，納入學(xué)院的學(xué)生管理工作。為提高國(guó)家資助政策和學(xué)校的資助制度的系統(tǒng)對(duì)接，要加強(qiáng)從事資助工作隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高資助工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，用創(chuàng)新理念、完備的制度，研究并探求資助工作的新模式，提升資助工作的水平。使獨(dú)立院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作躍上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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3.朱孔軍等，大學(xué)生管理理論與方法[M].北京：人民出版社，2010

（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 山西太原 030000）

（責(zé)編：呂尚）