碳關(guān)稅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對策略

吳秀銘

摘 要:低碳全球化的趨勢，迫使各個國家更加注重二氧化碳對氣候的影響，提出減少碳排放量的舉措。而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家借“環(huán)境保護(hù)”的名義推行“碳關(guān)稅”，其目的主要是削弱正在蓬勃發(fā)展的競爭對手的競爭實(shí)力，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。文章分析了美國向中國征收碳關(guān)稅這一事件對我國的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞:低碳 碳關(guān)稅、 碳排放稅 應(yīng)對策略

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-056-02

二氧化碳對氣候的影響是全球性的，沒有地域和國家的差別。但由于各個國家的產(chǎn)出和能源效率不同，致使生產(chǎn)某一產(chǎn)品的碳排放量是有區(qū)別的。因此，低碳在引發(fā)一種全球化趨勢的同時，將全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展模式緊密地聯(lián)系在了一起。

正因?yàn)榈吞嫉娜蚧l(fā)達(dá)國家也開始兼顧發(fā)展中國家的能源效率，幫其減少碳的排放量。目前，國際上對減少碳排放量采取三種方式。第一種，發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)和資金援助，在外貿(mào)和投資中兼顧不同國家的生產(chǎn)工藝，幫助發(fā)展中國家提高能源效率，使其盡量減少碳排放。這是一種較為溫和的做法。第二種，通過碳交易，發(fā)達(dá)國家支持發(fā)展中國家進(jìn)行碳減排。目前京都機(jī)制上有兩個不同但又相關(guān)的碳排放交易體系，一是以配額為基礎(chǔ)的交易市場，即通過控制碳排放總量，造成碳排放權(quán)的稀缺性，使其成為可供交易的商品的排放交易體系；二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易市場，負(fù)有減排義務(wù)的締約國通過國際項(xiàng)目合作獲得碳減排額度，補(bǔ)償不能完成的減排承諾的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約機(jī)制。但國際上的碳交易市場還處于發(fā)展階段，還未形成全球碳交易市場。第三種通過碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國家減少碳排放，前兩種都有利于發(fā)展中國家，但第三種對發(fā)展中國家極其不利,即通過碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國家減少碳排放。碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當(dāng)一國實(shí)行產(chǎn)地原則而另一國實(shí)行目的地原則時，同一批商品既要負(fù)擔(dān)出口國的環(huán)境稅，又要負(fù)擔(dān)進(jìn)口國的環(huán)境稅，這就會出現(xiàn)雙重征稅問題。目前，碳稅已在發(fā)達(dá)國家逐漸推廣實(shí)施，并且，發(fā)達(dá)國家希望將碳稅進(jìn)一步向全球推廣。

近幾年來，中國等新興市場國家經(jīng)濟(jì)快速增長、綜合競爭力日益上升，而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率居高不下，尤其是因華爾街貪婪而引發(fā)的金融危機(jī)，使長期被各國追捧的華盛頓模式的發(fā)展路徑徹底破產(chǎn)，美國企圖通過輸出新自由主義經(jīng)濟(jì)模式來掌握各國經(jīng)濟(jì)命脈的努力，也受到了極大挫折。因此，如何既打擊發(fā)展中國家的國際競爭力，同時又不落霸權(quán)口實(shí)，成為美國政治家們的難題。在這種背景下，奧巴馬政府一改其前任對全球氣候變暖問題漠不關(guān)心的態(tài)度，通過了美國歷史上第一個應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排的法案，并拾起“碳關(guān)稅”這個新概念，將其打造成西方發(fā)達(dá)國家對付發(fā)展中國家最具道義感、也是最銳利的武器。“碳關(guān)稅”實(shí)質(zhì)是美國外交戰(zhàn)略重大調(diào)整，目的在于遏制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。所謂碳關(guān)稅，是指對高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。基于此，美國等西方國家近期紛紛調(diào)整外交戰(zhàn)略，將氣候外交作為重中之重。美國通過的氣候法案，標(biāo)志著美國開始以節(jié)能環(huán)保為名，推行氣候霸權(quán)，變相實(shí)施貿(mào)易制裁，遏制中國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，同時也積極推動美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、美國“碳關(guān)稅”對我國的影響

如果美國按計(jì)劃開征“碳關(guān)稅”，對我國這樣一個出口貿(mào)易占GDP很大比重的國家而言，將會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和大量的人員失業(yè)。

1.中國出口將受到極大限制。目前美國進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn)，其中“中國制造”所占份額很大。一旦碳關(guān)稅被發(fā)達(dá)國家普遍采用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將十分不利，其中又以中國受損程度最大。我國目前的二氧化碳排放量中，大約有7%～14%是為生產(chǎn)出口美國的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國對美國出口的商品中，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。比如，2008年中國對美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的61%。世界銀行研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。另外，碳關(guān)稅客觀上有可能淪為發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的新手段，尤其是如果以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在征收國內(nèi)碳稅的同時，再開征碳關(guān)稅，那就意味著低效率、高能耗、生產(chǎn)工藝相對落后的發(fā)展中國家的國際競爭力將可能大幅度下降。

2.削弱中國制造業(yè)的競爭力。碳關(guān)稅將降低高耗能的發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不利于處于高耗能經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程。中國制造業(yè)的歷史大多才二三十年，與中國工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)，若一下子全面推行嚴(yán)格的碳減排制度，達(dá)到歐美的水平，我國制造業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前高碳產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中又占有很大比重，對這類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面低碳化升級改造，面臨著資金、技術(shù)等多方面約束，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。如果美國對高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，無疑將降低中國制造業(yè)的競爭力。更為嚴(yán)重的是，如果美國碳關(guān)稅政策真正實(shí)行，將會引起歐盟成員國和其他發(fā)達(dá)國家的效仿，當(dāng)前，法國和加拿大正醞釀出臺類似于美國的碳關(guān)稅政策，擬對從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

3.直接導(dǎo)致大批工人失業(yè)。如果出口商品擔(dān)負(fù)兩國的環(huán)境稅，那么它在進(jìn)口國的國內(nèi)市場上就不能與進(jìn)口國生產(chǎn)的同類商品進(jìn)行競爭，這必然使我們的產(chǎn)品成本上升，競爭力下降。當(dāng)前，中國制造業(yè)的出口優(yōu)勢主要還是價(jià)格優(yōu)勢，依靠低廉的勞動力成本取勝競爭對手。歐美國家僅在勞動力方面的成本至少是中國的10倍以上，而這些產(chǎn)品主要集中在消費(fèi)品行業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域。也就是說，無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)，中國都將受到不同程度打擊。根據(jù)我們的測算，如果美國針對中國的碳關(guān)稅政策真正推行，短期內(nèi)可能直接導(dǎo)致我國500萬人口失業(yè)。

二、應(yīng)采取的應(yīng)對策略

歐美提出“碳關(guān)稅”這一個概念，目的并不在于被動防御，也并不是為了純粹的保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，它有一個更深層的影響，一是保護(hù)氣候，二是關(guān)系到西方國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。歐美積極通過碳關(guān)稅對他們來講可能是機(jī)遇，這一個機(jī)遇促使它們本國產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)里面占領(lǐng)制高點(diǎn)，我覺得中國應(yīng)該看到這么一個深層的原因，因此我國目前也在進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)，對于短期內(nèi)施行碳關(guān)稅我國要堅(jiān)決反對，但是在中期看來我國要積極面對，長期而言則是要提出相應(yīng)的針對性措施，

就目前而言，面對西方國家外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整，我國顯然是倉促應(yīng)對。2009年中國商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)表聲明，指出征收碳關(guān)稅是變相的貿(mào)易保護(hù)主義，只會擾亂國際貿(mào)易秩序，中國對此堅(jiān)決反對。看來，我國對碳關(guān)稅的認(rèn)識，還局限于商務(wù)領(lǐng)域，并沒有真正意識到這是西方在戰(zhàn)略上的一次大調(diào)整，而且隨之而來的國際壓力將會急劇升高。國際社會是叢林社會，勝者為王，何況“碳關(guān)稅”又占據(jù)著道德高地，在美國主導(dǎo)的國際秩序之下，實(shí)施碳關(guān)稅將是大勢所趨。因此，中國的首選策略應(yīng)是在短期內(nèi)堅(jiān)決抵制，在長期內(nèi)順應(yīng)潮流、積極應(yīng)對、趨利避害。

1.發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制作用，加快構(gòu)建“低碳化”社會。近年來，溫室氣體排放引起的地球氣溫上升、雪線上移、冰川退縮、南北極冰山融化、海平面上升等異常氣候的自然現(xiàn)象不僅成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，而且已經(jīng)成為國際會議和大國首腦會談的重要話題。盡管“氣候?yàn)?zāi)難”、“世界末日”言之尚早，但是，畢竟地球只有一個，這些客觀存在的現(xiàn)象，應(yīng)該引起人類的高度警覺，不能對之熟視無睹。

我國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，排碳量自然也在不斷上升。作為發(fā)展中的大國，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)這一現(xiàn)象應(yīng)屬正常。在人類進(jìn)入工業(yè)社會以來的幾百年中，向地球排放溫室氣體的總量中，我國的“貢獻(xiàn)”雖不算大，對地球氣溫的上升也不應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，但是地球是人類唯一的家園，也是我們中華民族的唯一家園，我們必須密切關(guān)注這個問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為排碳量最大的國家之一。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。目前最好的解決辦法就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。所謂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是以低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)就是能源利用高效化、清潔化、環(huán)保化，核心是促使能源和減排技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展以及在碳排放基礎(chǔ)上的制度改革和人類對創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念的轉(zhuǎn)變。

我國應(yīng)當(dāng)重視低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則，研究并提出中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放、節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)，二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成節(jié)能減排技術(shù)儲備，為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的節(jié)能減排資金和技術(shù)，通過氣候變化國際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

現(xiàn)在美國已經(jīng)開始征收碳關(guān)稅，因此，我們要充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制的作用，加快自主創(chuàng)新步伐，提升節(jié)能減排實(shí)效，增強(qiáng)中國制造業(yè)的核心競爭力，這對中國制造業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，具有十分積極的作用。我國應(yīng)該盡快在國內(nèi)實(shí)施相應(yīng)的立法工作，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳技術(shù)與大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把之前推出的一系列政策性文件轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐，從而在法律層面先人一步，以大國的姿態(tài)對地球和整個人類負(fù)責(zé)，加快構(gòu)建“低碳化”社會。

2.開征碳排放稅，建立綠色政策法規(guī)體系。開征碳排放稅,同時實(shí)施相應(yīng)的綠色稅收、綠色信貸等配套措施,最終形成一個綠色政策法規(guī)體系對我國的利大于弊。首先，開征碳排放稅，能夠提高出口產(chǎn)品的價(jià)格。我國目前各類出口產(chǎn)品的價(jià)格大多比世界平均水平低，從而頻頻引發(fā)他國的反傾銷措施和征收反傾銷稅，對這類產(chǎn)品來說由于出口價(jià)格的提高使之和世界價(jià)格水平的差距縮小或接近，正好消解對方的反傾銷措施。其次，由于人們對于地球氣候變暖的憂慮，不少國家正在考慮征收碳排放稅。如果我們現(xiàn)在不開征碳排放稅，待他們對我國產(chǎn)品開征碳關(guān)稅時，我們將變得十分被動。再者，開征碳排放稅，人民幣的購買能力將會有些下降，這也有助于消解目前人民幣在世界金融市場上所面臨的巨大升值壓力。而且征收碳排放稅可以增加政府的財(cái)政收入，從而擴(kuò)大政府的整體投資規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)增長起到推動作用。我們也可以利用碳排放稅收入的部分資金建立國家專項(xiàng)基金，用于提高能源效率，研發(fā)節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)低排放的新能源，實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國際交流與合作等。

作為《京都議定書》的加入國，2012年以后，我國作為發(fā)展中國家將承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。針對溫室氣體減排，碳排放稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇。法國是全球第一個開征碳排放稅的國家，它的實(shí)踐也表明，碳稅的實(shí)施要比總量控制與排放交易機(jī)制有效得多，在實(shí)施成本方面也更低廉，更容易取得預(yù)期的效果。盡管美國的法案得以通過，但是妥協(xié)使得該法案變得虛弱，碳排放稅是個更好的選擇。相對于美國的三權(quán)分立制度，我國的人民代表大會制度在立法方面要有效和有力得多，因此，我國在制定相關(guān)立法時，應(yīng)該更加側(cè)重碳排放稅的引入和實(shí)施，提高高排放企業(yè)的稅負(fù)，減輕或免除無碳排放企業(yè)的稅負(fù)，對個人及家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，同時結(jié)合其他節(jié)能減排機(jī)制，從而使得我國的溫室氣體減排走在世界前列。

3.積極利用有關(guān)國際貿(mào)易準(zhǔn)則捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。在短期內(nèi)美國的碳關(guān)稅對我國的危害是極大的，我們要采取相關(guān)措施以抵制其政策，維護(hù)我們國家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。美國的“碳關(guān)稅”計(jì)劃也并非鐵板一塊、無懈可擊。首先，從美國角度而言，實(shí)施“碳關(guān)稅”必須在世界范圍內(nèi)進(jìn)行談判，特別是同中國，否則美國的產(chǎn)品就會處于不利的競爭地位。其次，征收“碳關(guān)稅”也將損害美國消費(fèi)者的利益，美國商務(wù)部長駱家輝表示：“美國消費(fèi)者享受著來自其他國家廉價(jià)商品的很大便利，這些廉價(jià)商品如果來自于高耗能和高排放，那么美國消費(fèi)者也應(yīng)該意識到自己的責(zé)任。”最后，美國國內(nèi)對《美國清潔能源安全法案》也褒貶不一，以共和黨為主的反對派認(rèn)為碳關(guān)稅是“美史上最大一次加稅”，將損害美國經(jīng)濟(jì)，甚至可能減少美國相關(guān)部門的就業(yè)。因此，我國應(yīng)積極行動，與其他發(fā)展中國家緊密合作，在WTO框架內(nèi)利用有關(guān)國際貿(mào)易準(zhǔn)則據(jù)理力爭，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。此外，還應(yīng)深化與東盟、東亞、非盟之間的區(qū)域合作，在更多合適區(qū)域建立諸如“中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)”等。另外，如果出口的商品擔(dān)負(fù)兩國的環(huán)境稅，它在進(jìn)口國的國內(nèi)市場就不能與進(jìn)口國生產(chǎn)的同類商品進(jìn)行競爭，這也違背國際貿(mào)易的公平競爭原則。

參考文獻(xiàn)：

1.IPPC.Climate Change:The IPPC 1990 and 1992 Assessment[M].Island Press，1993

2.OECD.Implementation Strategies for Environmental Taxes[M]. Paris:OECD，1996

3.European Environmental Agency(CCA).Environmental taxes implementation and environmental effectiveness[M].Copen-hagen:EEA，1996

4.高鵬飛，陳文穎.碳稅與碳排放[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2002,42(IO):1335-1338

5.中國氣候變化國別研究組.中國氣候變化國別研究[M].北京:清華大學(xué)出版社，2000

6.王金南，曹東.減排溫室氣體的經(jīng)濟(jì)手段:許可證交易和稅收政策[J].中國環(huán)境科學(xué)，1998，18(1)

7.Baranzini A.Glodemberg J.Speck S.A future for carbon taxes[J].Ecological Economics，2000(32):395-412

8.魏濤遠(yuǎn)，格羅姆·斯洛德.征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)與溫室氣體排放的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002(8)47-49

（作者單位：山東省泰安市商業(yè)銀行 山東泰安 271000）

（責(zé)編：若佳）