淺談如何加強財務內部控制

韓艷玲

[摘 要]本文指出了我國行政事業單位實施會計集中核算的成效，以及當前會計集中核算存在的問題，提出了改進行政事業單位會計集中核算的建議。

[關鍵詞]行政事業單位；會計集中核算；加強；內部控制

一、會計集中核算的成效

(一)加強會計監督，規范會計行為

行政事業單位實行會計集中核算(以下簡稱會計中心)后，納入會計中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計中心統一核算，會計中心對各單位的收支事項進行合理性、合法性、合規性審查，對不符合政策、法規規定的支出予以糾正，使行政事業單位在使用國家資金上更規范，杜絕了違法犯罪和揮霍浪費行為。

(二)加強財政資金管理，提高資金使用效率

實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，有利于財政部門對資金統一管理，提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全。會計中心運用會計電算化系統，嚴格按照會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實、完整、及時和統一。

（三）強化財政監督職能，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為

實行會計集中核算后，單位的每一項支出都必須經過會計中心的嚴格審核，不合規定的票據不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規支出堅決予以拒付。

(四)促進了財政預算制度改革，確保“收支兩條線”

會計中心按單位預算開支范圍，審核每筆支出，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心堅決予以拒絕，所有開支在審核單位預算開支范圍的基礎上，再經會計中心審核入賬，強化部門預算約束的作用，保證了各項支出符合會計制度和部門預算的要求。在“收支兩條線”管理方面，事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業性收費直達國庫，實現了收繳分離。

二、會計集中核算存在的問題

第一，會計信息的真實性難以監控。會計中心的人員不參與單位的具體業務，難以對統管單位實施全過程的會計監督，對支出的合理性難以控制，只能根據票據來判斷，凡手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。

第二，會計核算與財產物資管理相脫節。會計中心側重核算功能，而財產物資等需要反映的客觀經濟事物仍分散在單位。財產清查由單位實施，經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的控制，而會計中心只核算不清查，會計核算與財產物資管理相脫節，致使中心的賬與單位實物不符，嚴重時將導致國有資產流失，導致會計信息的失真。

第三，缺乏可行、統一的經費開支標準。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，從而導致在報賬業務的審核中，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心目前急需解決的問題。

（四)專項資金管理不到位

專項資金是有指定用途，專門用于指定項目的資金，要求按財政資金管理。專項經費撥入時，會計中心對資金使用要求不了解，會計中心也不能按專項要求按目標設立明細賬，使得會計中心在專項資金核算中不夠清晰，個別單位擠占挪用，難以控制，管理脫節，專項經費核算失真。特別是在上級撥款部門、審計部門對專項進行審計時，提供不了清晰明了的專項賬目，影響了跟蹤問效，嚴重的將影響到后續撥款。

（五）單位領導對本單位的往來經濟業務難以準確、及時地掌握

在處理單位往來經濟業務時，由于單位不進行日常賬務處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領導對本單位債權債務資金使用情況不能及時掌握，信息滯后。

三、完善會計集中核算的建議

（一）加強與會計中心賬目的核對

由于會計中心對核算單位業務不了解，在記賬過程中誤記品名、項目時有發生，我單位在納入集中核算后，仍保留完整的會計核算體制，為了減少與會計中心在物品、材料記賬上的誤差，在傳遞每筆單據時都標明品名、項目代碼。這樣就減少了與會計中心調賬頻次。我們定期與會計中心進行總分類賬目、明細賬目核對，出現誤差及時調整，做到賬賬相符。

(二)完善內部監控制度，確保財產物資的安全

定期組織人員進行財產物資的盤點和核實，嚴格按規定程序辦理財產物資增減變動和領用手續。隨著國家對公共衛生事業投入的不斷加大，我單位從不同途徑取得的資產越來越多，根據這種情況，我們建立了分類管理制度，在資產上加注不同標志、區別不同途徑取得的資產，使清點工作一目了然，明確相關責任人，做到賬實相符。

(三)納入集中核算后會計職能轉變，從核算型向管理型轉化

會計集中核算通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，加強預算資金支付的事前控制，而單位財務工作的重點就轉變到為領導提供管理、決策資料。加強往來款項、債權債務管理。對往來款項定期清理，避免因長期掛賬而形成賬項不清，甚至形成壞賬。

(四)建議實現遠程報賬，可以使整個財會管理流程完全實現自動化

結算中心、報賬單位前臺窗口與后臺窗口之間數據資源完全共享，既避免了重復勞動，又大大提高了會計核算的工作效率。

實踐證明，會計集中核算雖然不盡完善，但是在加強財政資金的收支管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，建立起公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制方面起到積極作用。因此，對行政事業單位進行會計集中核算工作勢在必行。□

（編輯/惠霞）