創建山西開放大學的實施路徑研究

□馬妍柳，王卓婭

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

建設開放大學是對傳統教育體制及模式的改革，是以開放的教育理念構建新型教育模式。文章從理念引導、制度保障、組織架構和運行模式及教學支持服務等方面對開放大學建設的實施路徑進行研究探索。

一、以開放教育理念引領山西開放大學的建設

教育理念是指人們對于教育現象(活動)的理性認識、理想追求及其所形成的教育思想觀念和理性認識。其闡明學校的辦學目標和發展方向，對師生具有很強的思想導向性。

山西開放大學是一所無圍墻的大學，與傳統大學相比，其顯著的特點就是開放性，就是運用開放教育理念指導辦學。

用開放的教育理念指導辦學，一要實現教育對象開放，即把所有愿意接受學歷教育和非學歷教育的求學者，都納入受教育范圍，作為教育對象，為其創造受教育機會和學習條件；二是教育場所開放，即創建一個靈活便利可供人們時時處處享受學習的遠程終身教育公共支持服務體系；三是教學內容的開放，通過免費學習或低成本學習，使學習者自由共享學歷教育和非學歷教育的優質遠程教育資源，促進教育公平。

獨到的辦學理念是學校的靈魂，是辦學的根本。而要運用開放教育的理念指導辦學，必須解決以下幾個問題：

第一，以開放教育理念導引教育價值觀。讓全體教職員工堅定地信奉開放教育理念，凝心聚力，形成組織的共識，形成一種對學校未來充滿信心的文化力量和精神力量，通過開放教育實踐來實現開放大學對學習者、對山西經濟社會發展的價值。

第二，以海納百川的胸懷學習借鑒國內外開放大學建設的經驗。國際遠程開放教育起步早、經驗豐富，國內在開放大學建設中也有許多積極的做法。山西開放大學建設必須好好學習借鑒這些經驗，才能取得事半功倍的效果。

第三，將開放教育理念貫穿于開放大學的辦學全過程。學校的特色不是標志性的實體，它是專業課程設置、教學內容、教學方法、教學制度和校園文化建設所體現出來的獨特的總體風格，這種特色是在特定的教育理念影響下形成的。建設開放大學，彰顯開放特色，就必須將開放教育的教育理念貫穿在辦學的全過程之中，并以此規范和指導教職工的教育教學實踐行為。

第四，以開放教育理念指導和反思教學實踐。教育理念是對教育實踐的客觀反映，以教育實踐作為自己存在的前提，在一定條件下又反過來對教育實踐起指導作用。前瞻性的開放教育理念，將會成為學校教育行動的思想先導，為教育實踐活動指引方向。同時也必須以開放的教育理念反思開放教育實踐，不斷完善開放大學辦學行為。

教育理念對辦學的影響是有形的，也是無形的。它時時處處活躍在校園里，活躍在師生員工的言談舉止中。能否以先進的開放教育理念引領山西開放大學建設，事關山西開放大學建設的成敗，事關能否創建一所真正有別于普通全日制高校、以開放教育為特點、以實現教育公平為目標的新型大學。

二、依靠法律法規和辦學政策建設山西開放大學

(一)以法律法規為支撐建設山西開放大學

在法律的范圍內進行教育活動是法制社會的行為準則。國外一些發達國家和發展中國家都非常重視教育立法，如美國1966年頒布《成人教育法》，1969年英國根據《皇家特許令》建立了開放大學。1985年印度頒布《甘地國立開放大學法》，1978年泰國頒布《開放大學法》，1983年日本頒布《放送大學學園法》，我國香港地區在1989年頒布了《香港公開大學條例》等等。這些國家和地區的開放大學之所以能迅速發展和壯大，與它們都具有明確的國家立法保障有直接的關系。

《教育規劃綱要》已經明確提出了要“完善教育法律體系。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系”，實現“依法行政，依法治校”。在此基礎上，我們應當借鑒國際上其他國家和地區開放大學的立法經驗，加快開放大學法律法規建設。從國家層面來說，由全國人大制定《終身教育學習法》，國務院制定《現代遠程教育管理條例》等，為開放大學的運作提供法律保證。按照依法治校的要求，在國家法律法規許可的范圍內，由山西省政府及省教育主管部門結合實際制定《山西開放大學條例》，從體制層面明確山西開放大學的法律地位、性質、組織架構、治理結構；規定其辦學層次、經費來源，辦學要素的標準以及學位授予權限等，以法律規范保障其一切運行活動。

(二)以政策支持為基礎建設山西開放大學

早在2006年，山西省政府就曾下發過《關于加快推進我省廣播電視大學教育改革和發展若干問題的意見的通知》，該通知從明確任務、理順體制、發揮優勢、提供保障、加強領導幾個方面為推進廣播電視大學教育改革與發展提出了方向。2011年4月，《山西省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《山西規劃綱要》)提出“以廣播電視大學為依托，整合社會各類學習資源，辦好開放大學，建設遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為社會成員終身學習提供服務。搭建終身學習‘立交橋’，促進各類教育縱向銜接、橫向溝通。”根據上述文件精神，山西省政府應當進一步考慮從核定辦學規模、確定事業編制、財政經費投入渠道和標準、高等學歷教育辦學自主權、山西開放大學教學質量評估機制等方面出臺相關的政策。辦好開放大學不僅僅是山西電大的職責所在，更是政府及其教育行政主管部門的重要任務，政府的職責就是為辦好山西開放大學提供有力的政策支持。

三、依靠政府的組織領導和經費投入保障建設山西開放大學

(一)依靠政府的組織領導建設山西開放大學

山西開放大學是山西省政府舉辦的具有獨立法人資格的高等學校，具體來講山西開放大學應由山西省人民政府舉辦，省教育廳主管，加強政府對山西開放大學建設的領導和指導。成立山西開放大學建設領導組，由省政府分管教育的副省長任組長，省教育廳長、山西廣播電視大學主要領導任副組長，成員由省委組織部、宣傳部和省編辦、省教育廳、省發改委、省財政廳、省人力資源與社會保障廳等有關部門領導和山西廣播電視大學班子成員共同組成。領導組統籌推進山西開放大學建設工作。領導組下設辦公室，辦公室設在山西廣播電視大學，負責落實領導組確定的各項工作任務。

(二) 經費保障是建設山西開放大學的必要條件

英國開放大學在成立之初依賴于英國工黨政府，而且自建校伊始一直到1992年，其經費都直接來源于中央政府部門。1985年印度議會支持創立國立開放大學，并通過法律賦予了英迪拉·甘地國立開放大學“制定國內開放大學和遠程教育標準”的權力，至目前英迪拉·甘地國立開放大學的經費仍有約70%來源于中央政府的撥款。

山西開放大學從事的主要是公益性教育，主要面向機關、社區、企業、農村等社會大眾進行遠程開放教育，必須要有穩定的教育經費保障。山西省財政廳要在教育總經費中明確終身教育經費的比例保證終身教育經費；省教育廳在全省終身教育經費中確保以固定比例投入山西開放大學，并應設立公益性項目的特別經費。各市縣級政府財政也要保證所屬開放大學市級學院和縣級學習中心的辦學和建設經費，設立鼓勵社會成員參加終身學習的專項補貼。

四、構建現代開放大學組織管理制度

現代大學制度是現代社會組織治理制度的重要組成部分，是與知識社會環境、市場經濟體制及社會民主原則相適應的大學共享信念、組織體系與行為規范的集合體。其核心功能是確立大學地位、協調大學外部關系、規范大學內部組織及成員行為，以及保證大學組織履行其使命與理念。現代大學組織制度包括外部制度與內部制度兩部分。前者重在規范政府及社會與大學的關系，是直接影響大學運轉的外部資源配置及權力體系。后者是大學組織自身進行內部治理(管理)的組織結構和運行機制，包括內部權力體系、組織結構分層等。

現代開放大學的組織管理制度遵循現代大學制度的一般規律，更要體現其開放、遠程的特點，體現其學歷教育和非學歷教育的共存性和服務于全民學習的特殊性。

山西開放大學作為山西省政府舉辦的具有獨立法人資格的高等學校，從其外部制度來講，應當由山西省教育廳直接領導和管理，實行黨委領導下的校長負責制；從其內部制度來講，應當符合國家《規劃綱要》中“建立中國特色的現代大學制度”的要求完善大學內部治理結構。首先，建立校務委員會，對大學事務作全面支配并行使大學章程所賦予的其他所有權力和責任。也就是說校務委員會集體負責監管大學的各項活動，確定大學發展方向，培育實現大學使命和最大限度發揮學習者潛能的環境。校務委員會應與大學章程、條例、規章和監管框架保持一致。其次，成立學術評議委員會、教學質量保障委員會等專門委員會，根據相關法律法規和章程的規定，隨時協調教學、科研和大學的其他工作與活動之間的關系。

五、依托電大系統優勢構建山西開放大學組織架構

山西電大歷經三十多年的發展，已經形成了以省校為龍頭，地市(行業)分校為骨干，縣級電大為基地，覆蓋全省的完整的省、市、縣三級辦學系統網絡。擁有省內最先進的現代化教學設備和教學基礎設施，建成了覆蓋全省的現代化教學網絡。因此依托電大的系統優勢進一步向下延伸形成覆蓋全省、面向城鄉的“省—市(行業、企業)—縣(區)—鄉(鎮)”四級架構的遠程社會教育服務系統。真正落實全民終身教育，實現教育的民主、平等，使每一個公民都有可能實現享受高等教育的權力，具有現實可行性和實踐操作性。這也是建設山西開放大學的重要原因。山西開放大學的組織架構，如下圖：

山西開放大學在組織結構上應當充分考慮自身遠距離、開放、成人、業余高等教育體制的系統特征，組織各類教學單位，協調職能，構成山西開放大學的完整組織形態。

山西開放大學在業務上接受國家開放大學(校總部)的指導。山西開放大學對各級開放學院、各地學習中心和學習服務部實施教學上的垂直管理。市(行業、企業)、縣、鄉鎮級教學單位依托當地廣播電視大學，整合其他相關教育資源，建成當地的遠程教育中心，為當地經濟建設和社會發展服務。特別是縣、鄉鎮級教學單位可借助國家“一村一名大學生”計劃的落實，直接為新農村建設服務。

六、整合社會各類教育資源實現多層次辦學，搭建終身學習的公共服務平臺

山西開放大學是一所滿足人們個性化學習需求的集學歷教育和非學歷教育為一體的遠程開放大學，通過其終身教育公共服務平臺服務于社會成員的終身學習。實現這一目標，應當做好以下工作：

首先，要整合各類教育資源，包括自學考試、普通高校成人教育學院、管理干部學院等，將其全部納入山西開放大學辦學管理范圍，實施資源重組或建立虛擬聯合體，促進各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，搭建起終身學習的“立交橋”，實現遠程教育資源和終身教育資源的高效聚合和優化配置。

其次，要根據山西經濟建設與社會發展的需求，按照“學以致用”的原則，設置理、工、文、法、經濟、管理、教育、農、醫等學科專業，開辦有研究生、本科、專科和中等專業學歷教育；同時要大力開展非學歷繼續教育，要與地方政府和有關行業部門(企業)合作，著眼于職業技能培訓、企業培訓、崗位培訓、社區教育，著眼于落實山西特色的“一村一名大學生”計劃等，實現學歷教育與非學歷教育的溝通，有效地為社會成員更新知識、掌握技能、提升素質提供教育服務，為山西的新農村建設和山西的轉型跨越發展服務。

再者，利用山西電大已有的遠程教育網，搭建終身學習的公共服務平臺，主要包括終身學習的教學平臺、管理平臺和學習支持服務平臺。教學平臺使學習者可以自主注冊入學、自主選課、自主選擇學習方式和學習資源，可以與教師進行實時或非實時的溝通和交流；教學管理平臺是學校進行教學過程監控和管理的重要手段，學校可以對學員學習情況進行跟蹤、監控與記錄，對教與學進行及時有效的管理與指導，落實各個教學環節，從而保證教育質量；學習支持服務平臺幫助學員解決學習中遇到的問題與困難，對學員學習提供全方位的支持與服務，滿足學員的個性化學習需求。

七、建立保證山西開放大學教學運作的優質資源庫

1.建設優質人力資源庫——優秀師資團隊，保證教學質量

沒有高水平的師資隊伍，就沒有高水平的教育。師資隊伍的狀況對教學質量影響重大，直接關系到辦學的成敗。任何一所有潛力的開放大學，必將有一批為之發展而甘于奉獻的教學、管理、技術和研究人員。山西電大辦學三十多年來，已經形成了以專職教師為主體、外聘兼職教師為補充的優質師資隊伍，專職教師具有副高職稱以上的占36.9%；外聘教師副高以上人員519人，占53.4%。

依據開放大學的建設要求，結合電大的現有基礎，建設具有一流遠程教學能力、資源建設能力、科研創新能力的專兼職教師隊伍和科研團隊；配備具有良好的服務意識和管理水平的教學管理團隊；建立掌握現代遠程教育技術、具有超前技術理念的技術團隊，為建設山西開放大學提供教學和服務基礎。

2.建設優質教學資源庫，優化學習環境

山西開放大學的教學資源建設要著眼于山西學習型社會的現實需要，著眼于終身教育體系的長遠發展來進行規劃與建設。從內容上講，一是滿足山西開放大學學歷教育各專業的需求；二是滿足山西社會成員終身學習的現實需求以及素質教育和提升知識技能的需要。從建設途徑上講，要充分利用開放大學的系統優勢，共建共享教學資源。共建資源可以由國家開放大學牽頭，統一規劃，整合各地方開放大學、普通高校及其他社會優質資源，分步推進，分類建設。山西開放大學也可以以專業和課程團隊為抓手，面向社會招標自建課程資源或者共享其他地方開放大學教學資源，還可以從已有的國家精品課程資源中引進。非學歷教育資源建設可以根據實際需要采用“課程模塊”的形式來進行，逐步形成一個學科門類齊全、質量上乘、共享方便、使用便捷、多樣適用的優質資源庫，這是未來開放大學與其它遠程教育機構競爭的核心要素之一。

結語：

山西廣播電視大學是我省在校生規模最大的一所大學，也是我省唯一具備高等遠程教育資質的大學。它區別于傳統大學的特點就是其現代化的遠程教學基礎設施及完善的現代遠程教學支持服務體系，運用現代遠程教育技術實現教學各個環節。在政府全方位的大力支持下，依托山西電大創建山西開放大學將為山西人才培養提供更廣闊的空間，為山西人民實現教育公平提供更好的平臺，為山西經濟實現轉型跨越發展提供有力的服務。

(注：本文為中央廣播電視大學2010年度資助課題，項目負責人：李全貴。課題組成員：翟 健 郭麗云 王中蝶 馬妍柳 王卓婭)。

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