國務院修改資源稅暫行條例通過安全生產“十二五”規劃

國務院總理溫家寶9月21日主持召開國務院常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》，對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改。

會議充分肯定了“十一五”時期安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰。當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。

會議強調，編制和實施《安全生產“十二五”規劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府工作的重中之重，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。力爭到2015年，企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎。

會議明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務：一是完善企業安全保障體系。將煤礦和非煤礦山、交通、危險化學品、建筑施工、職業健康等作為安全生產的重點行業領域，全面排查和消除安全隱患，落實和完善安全生產制度，嚴格安全生產標準，提高企業安全水平和事故防范能力。二是完善政府安全監管和社會監督體系。加強監管監察隊伍和信息化等能力建設，創新監管監察方式，加強社會輿論監督。三是完善安全科技支撐體系。加強安全生產科學技術研究，培養專業人才，推廣應用先進適用技術與裝備，提高安全保障能力。四是完善法律法規和政策標準體系。加快修訂安全生產法，完善技術標準，推進企業安全生產標準化建設。五是完善應急救援體系。健全應急預警和聯合處置機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急實訓演練，提高事故救援和應急處置能力。六是完善宣傳教育培訓體系。強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力，提升全民安全防范意識，構建安全發展社會環境。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規劃順利實施。

《安全生產“十二五”規劃》充分體現了黨中央、國務院高度重視安全生產工作，煤炭企業要深入學習，深刻領會，全面貫徹落實。“十二五”時期是實現國務院確定的“力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。煤炭行業作為高危行業，對“十二五”安全生產目標能否實現起到關鍵作用。因此，煤炭企業要以安全生產“十二五”規劃指導思想為抓手，進一步牢固樹立科學發展、安全發展的理念，淘汰落后生產能力，提升煤礦安全保障能力。要始終把安全生產工作放在“高于一切、重于一切、先于一切”的位置，真正把以人為本的理念落實到生產、經營、管理的全過程；要加強基礎管理，強化安全責任落實，把事故預防作為努力方向，把科技進步作為重要支撐，把規范生產作為有力保障，加強安全教育，提高煤礦職工安全意識，提升煤礦職工素質，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進煤礦科學發展、安全發展，確保“十二五”安全生產目標的順利實現。

同時，會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。