從第四次評估看洛陽市公共圖書館存在的問題及對策

張秀敏

（洛陽市圖書館，河南 洛陽 471000）

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，是公共圖書館中數(shù)量最多的一部分，是我國公共文化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)。洛陽市所轄九縣（市）一區(qū)共10所公共圖書館，近年來呈現(xiàn)出極不平衡的發(fā)展局面，強(qiáng)者益強(qiáng)，弱者更弱。筆者以全國公共圖書館第四次評估定級材料并結(jié)合巡回輔導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研情況，對九縣（市）一區(qū)公共圖書館的現(xiàn)狀及困境有了深層次的了解與認(rèn)識。

1 洛陽市九縣（市）一區(qū)圖書館概況及工作現(xiàn)狀

洛陽市轄九縣（市）一區(qū)圖書館，分別為：偃師市圖書館、新安縣圖書館、汝陽縣圖書館、欒川縣圖書館、孟津縣圖書館、洛寧縣圖書館、伊川縣圖書館、嵩縣圖書館、吉利區(qū)圖書館、宜陽縣圖書館。在全國公共圖書館第四次評估達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，洛陽市九縣（市）一區(qū)圖書館中只有6家參評，4家因不具必備條件未參評。各館基本情況分別見表1、表2。

表1 市屬九縣（市）一區(qū)圖書館基本情況統(tǒng)計(jì)（以2010年調(diào)研數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）

表2 市屬九縣（市）級公共圖書館共享工程支中心建設(shè)情況一覽表

2 九縣（市）一區(qū)圖書館存在的問題及分析

從上述概況和表1、表2可以看出，近幾年，洛陽市屬多數(shù)縣級圖書館辦館條件得到改善，藏書總量持續(xù)增加，工作人員整體素質(zhì)有所提升，圖書館服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。然而，與之形成鮮明對比的是，少數(shù)館近年來不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而發(fā)展，反而因種種原因陷于困境，工作停滯甚至倒退，形勢堪憂。縱觀全局，比照我國公共圖書館評估定級的標(biāo)準(zhǔn)，我們不難發(fā)現(xiàn)制約縣級公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展的一些共同問題。

2.1 存在的問題

2.1.1 經(jīng)費(fèi)有限，藏量不足

九縣（市）一區(qū)圖書館無論從辦館規(guī)模還是經(jīng)費(fèi)投入方面來比較，雖然差別很大，但都不同程度地存在經(jīng)費(fèi)緊缺、藏量不足的問題。偃師市圖書館雖然一直以實(shí)力和業(yè)務(wù)水平位居本地區(qū)縣級館龍頭，業(yè)績驕人，榮譽(yù)頗多，但經(jīng)費(fèi)不足，影響了數(shù)字化資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源的建設(shè)力度，也沒有資金配置空調(diào)暖氣設(shè)施，閱讀環(huán)境不舒適，影響了讀者的到館率。孟津館、汝陽館雖然有經(jīng)費(fèi)保障，并逐年略增，但其館藏總量距評估標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。宜陽館由于是新建館，館藏圖書只有2萬冊，急需增加購書經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充館藏。吉利區(qū)圖書館與之情況相似。嵩縣圖書館、伊川縣圖書館、洛寧縣圖書館年購書經(jīng)費(fèi)只有1萬元，除購買報(bào)刊外，所剩無幾。伊川縣圖書館每年購新書200本左右。而嵩縣圖書館連一本新書也買不了，陳舊的圖書鎖在一間庫房里不再對外開放。幾個(gè)工作人員守著兩架子（數(shù)百本）無人問津的圖書，無聊地打發(fā)著時(shí)光。藏書量嚴(yán)重不足導(dǎo)致嵩縣圖書館讀者嚴(yán)重流失，服務(wù)功能萎縮，門庭冷清，工作人員精神渙散，圖書館工作陷于停滯，甚至出現(xiàn)倒退。

2.1.2 共享工程無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮作用受限

全國文化信息資源共享工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的文化 惠民工程。從目前情況看，雖然該工程所有設(shè)備（電腦、鏡像設(shè)施等）均安裝到位，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但由于缺乏運(yùn)營專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作在試運(yùn)行一段時(shí)間以后，被迫停止。據(jù)調(diào)研，縣級支中心雖然工作不再開展，但目前設(shè)備還算完好。如果沒有配套資金，縣支中心不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)一年以后，支中心的電腦將全部報(bào)廢，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，拯救縣級支中心這一文化惠民工程是各級財(cái)政的當(dāng)務(wù)之急。我們還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級的服務(wù)點(diǎn)設(shè)備由于疏于管理，損壞和丟失現(xiàn)象較普遍，令人痛心。

2.1.3 專業(yè)人才缺乏，服務(wù)創(chuàng)新難

從多數(shù)縣級館開展工作情況來看，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作成績明顯。近年來，隨著辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐的加快，以及共享工程縣級支中心的建立，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才的缺乏已成它們共同面臨的問題。如：汝陽縣圖書館近年來呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，但專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，急需培養(yǎng)，引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才；孟津縣圖書館在各基層服務(wù)點(diǎn)都開展了輔導(dǎo)與培訓(xùn)工作，但由于缺乏支中心的技術(shù)支撐，基層服務(wù)點(diǎn)工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；欒川縣圖書館工作人員的整體素質(zhì)幾極需提高，盼望在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)或引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)和圖書館專業(yè)人才。即將建設(shè)的欒川縣新館硬件水平達(dá)到了一級館標(biāo)準(zhǔn)，人才隊(duì)伍也必須與之匹配，否則，將難以充分發(fā)揮圖書館的社會職能。新安縣圖書館業(yè)務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，一年上一個(gè)新臺階。隨著2010年躍升為國家一級館，進(jìn)一步提高服務(wù)水平、創(chuàng)新工作方式成為新的工作要求。新安縣圖書館目前的職工隊(duì)伍素質(zhì)與同為國家一級館偃師市館相比，一是專業(yè)人數(shù)員少，二是整體素質(zhì)有較大差別，因此，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才，也是新安縣圖書館的當(dāng)務(wù)之急。

2.1.4 館舍老化，硬件落后

汝陽縣圖書館基礎(chǔ)設(shè)施落后，館舍面積不足，制約了讀者服務(wù)工作的深入開展。嵩縣圖書館大部分面積出租創(chuàng)收，以緩解購書經(jīng)費(fèi)不足之窘境，借閱處面積不足100m2。伊川縣圖書館館舍面積十分有限，支中心設(shè)備歸縣旅游局管建；洛寧縣圖書館處境更為尷尬，令人啼笑皆非。該縣原圖書館館址已被轉(zhuǎn)售，現(xiàn)寄身在一農(nóng)民旅社內(nèi)，結(jié)構(gòu)不合理，條件十分簡陋，且建筑債務(wù)龐大，債務(wù)不清，未取得房屋產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重影響了圖書館職能的發(fā)揮。這種局面的形成有十分復(fù)雜的歷史原因，不知何時(shí)才能結(jié)束。

2.2 原因分析

2.2.1 地方政府重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入短缺，縣級圖書館無法持續(xù)發(fā)展

公共圖書館是一個(gè)消費(fèi)型的公益事業(yè)，需要充足的經(jīng)費(fèi)才能維持和發(fā)展。近年來，縣級圖書館職工的工資財(cái)政基本能支付，可是購書經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重短缺。例如，嵩縣圖書館建館25年了，購書費(fèi)一直停留在5000元，導(dǎo)致新書年增長幾乎為零。陳舊圖書2萬余冊，少有讀者問津，新書品種少，近10年未辦理一個(gè)借書證。吉利區(qū)圖書館開館5年來，沒有經(jīng)費(fèi)購買新書，僅買些報(bào)刊供讀者閱覽。伊川縣圖書館、洛寧縣圖書館每年只有1萬元購書費(fèi)，即使買200本新書又能供幾人借閱，館藏沒有增長，讀者自會流失。圖書館事業(yè)難免陷于停滯狀態(tài)。

2.2.2 社會因素沖擊嚴(yán)重，讀者數(shù)量銳減

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和電腦的普及，許多人選擇網(wǎng)絡(luò)閱讀的方式進(jìn)行知識充電和消遣娛樂。據(jù)資料顯示，國民傳統(tǒng)閱讀持續(xù)走低，上網(wǎng)閱讀率連年走高。尤其是青壯年讀者，肩負(fù)著工作、創(chuàng)業(yè)和養(yǎng)家的責(zé)任，閱讀時(shí)間在減少，掙錢壓力在加大，即使在周末或假日，一般也是選擇網(wǎng)上閱讀或手機(jī)閱讀。一方面互聯(lián)網(wǎng)信息的快捷和海量正吸引著成長起來的新生代農(nóng)民和市民，另一方面，縣級圖書館緩慢增加的圖書資源已喪失吸引力，持證讀者逐漸流失。經(jīng)常光顧圖書館的多是一些離退休的老人，閑暇時(shí)到圖書館瀏覽報(bào)刊，已成為他們主要的生活樂趣。他們的堅(jiān)持，似乎使圖書館人感到一些振奮和安慰。在嵩縣圖書館、伊川縣圖書館、吉利區(qū)圖書館這種情況表現(xiàn)得尤為突出。

2.2.3 編制不盡合理，專業(yè)人才缺乏

長期以來，圖書館在一些領(lǐng)導(dǎo)和部分人眼中是一個(gè)比較清閑舒適的單位，又因端著政府財(cái)政供給的“鐵飯碗”，自然就成了照顧關(guān)系的首選單位，因而圖書館專業(yè)人員的合理配備問題也就被忽視了。由于體制的原因，圖書館沒有用人的自主權(quán)，完全由上級部門決定人員的進(jìn)出，于是出現(xiàn)了一方面是超編現(xiàn)象突出，一方面卻是勝任圖書館工作的專業(yè)人員奇缺。人員的龐雜和超編不僅加劇了經(jīng)費(fèi)困難，而且造成人浮于事的局面，大大降低了工作效率，出現(xiàn)“人吃書”、“書吃人”并存的怪現(xiàn)象。如：洛寧縣圖書館使用面積只有600余平方米，卻有職工17人，全年經(jīng)費(fèi)30萬，除去人員工資外辦公經(jīng)費(fèi)不足萬元，除去離退休的，泡病號的，上班工作的就沒幾個(gè)人了，圖書館變成了養(yǎng)老院。

伊川縣圖書館也是這樣的局面。這些有特殊背景的館員工作技能低下，工作紀(jì)律松懈，工作態(tài)度傲慢，連圖書館領(lǐng)導(dǎo)也得讓他（她）三分，這不僅加劇了人浮于事、正氣不立的局面，更談不上干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，影響了圖書館工作整體水平的提升。

3 對策及建議

3.1 盡快立法，保證政策落實(shí)

雖然在我國圖書館事業(yè)發(fā)展中制訂了很多行之有效的方針、政策，但這些方針、政策畢竟沒有上升到法律的高度，使之規(guī)范化、制度化。在執(zhí)行中往往被大打折扣，而不能像法律一樣具有強(qiáng)制性。比如，國家政策規(guī)定要保證對圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，增長幅度應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)增長的幅度同步，由于沒有法律去規(guī)范它，許多地方都難以執(zhí)行這一規(guī)定。如果有了《圖書館法》，圖書館就可以依據(jù)法律，要求政府必須依法執(zhí)行，甚至能夠以行政不作為提出行政復(fù)議或行政訴訟，依法保證圖書館的經(jīng)費(fèi)能夠到位，而現(xiàn)在一句“財(cái)政困難”就可以不給或少給。

3.2 政府重視，主動(dòng)謀求發(fā)展

公共圖書館和基礎(chǔ)教育是社會發(fā)展的兩大基石。各級政府要像重視基礎(chǔ)教育一樣，把公共圖書館建設(shè)切實(shí)作為政府的責(zé)任和義務(wù)，納入到工作重點(diǎn)進(jìn)行籌劃。實(shí)踐證明，縣級圖書館事業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭扔兄匾P(guān)系。即使經(jīng)濟(jì)條件不好的地方，只要政府重視圖書館工作，圖書館也會在夾縫中求生存，在困境中謀發(fā)展。比如新安縣圖書館，由于政府和文化主管部門對圖書館工作十分重視，加之縣圖書館干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，業(yè)務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，一年一小變，幾年一大變，大有趕超偃師市圖書館之勢。2010年新安縣榮膺國家先進(jìn)文化縣，新安縣圖書館也躍升為國家一級圖書館，成為洛陽市屬九縣（市）一區(qū)10所圖書館中的第二個(gè)國家一級館。又如汝陽縣圖書館，硬件設(shè)施雖陳舊落后，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也很薄弱，但近年來，縣委縣政府重視圖書館工作，加大資金投入，不僅給圖書館增加了2萬多冊新書，還鼓舞了圖書館干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和工作勁頭，館容館貌煥然一新。

3.3 鞏固傳統(tǒng)服務(wù)，加大創(chuàng)新力度

縣級圖書館要轉(zhuǎn)變封閉式的服務(wù)方式、重藏輕用的思想，去掉怕麻煩的惰性，拋開怕丟書的顧慮，建立嚴(yán)格的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，全部開架借閱，使有限的書刊資源與讀者見面，為讀者所用。同時(shí)要走出館門，送書下鄉(xiāng)；延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新服務(wù)方式，依托農(nóng)家書屋作為基層服務(wù)點(diǎn)，逐步建設(shè)具有一定規(guī)模的農(nóng)村圖書館（室），為群眾科技脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮圖書館的作用。

［1］許紅霞.開封市縣級公共圖書館現(xiàn)狀調(diào)研及對策［J］.河南圖書館學(xué)刊,2008(5).

［2］劉光復(fù).加強(qiáng)縣級圖書館建設(shè) 促進(jìn)新時(shí)期文化建設(shè)［J］.［EB/OL］.http://news.163.com/07/0314/18/39ILCU3F000127FP.html.

［3］洛陽市九縣（市）一區(qū)圖書館評估達(dá)標(biāo)自評報(bào)告.