小型農田水利工程質量控制之淺見

孫鑫

摘要 小型農田工程因其規模小、投資少、技術難度低，往往參建各方對工程質量思想上不重視，不按規范程序辦理，工程質量很難得到有效控制。如果在建設過程中不重視質量，就將影響工程效益的發揮，甚至產生豆腐渣工程。

關鍵詞 水利工程；質量控制；控制措施

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）43-0105-01

1小型農田水利工程的特點

小型農田水利工程項目一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項目繁多，項目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業涵蓋更廣、子目更多。小型農田水利工程一般分布在基礎條件差的農村，項目范圍大，涉及面廣，工程零散，一般一個項目要覆蓋幾個鄉鎮，少則幾萬畝農田；單位（座）工程量小，單位工程造價低，一般一個單位（座）工程造價少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節性強，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個月工期。

2 小型農田水利工程質量控制中存在的問題

小型農田水利工程的特點導致了工程質量控制難度較大，主要表現在：1）業主單位質量意識不強。小型農田水利工程的業主單位一般為縣級的水利部門，多數業主單位認為小型農田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關天，責任重大。項目管理中只注重工期，而輕視質量，只注重外觀質量，而輕視內在質量。加之現在小農水工程一般都要地方配套資金，當地方配套資金不到位時，就隨意降低質量要求，壓低工程造價；2）工程設計過于典型。小農水工程由于面廣量大，工程零散，受勘測設計費用的限制，設計單位一般不搞單位（座）工程的設計，而是搞類單位（座）工程的典型設計，而實際工況條件千差萬別，導致施工單位隨意變更設計；3）監理工作不到位由于小農水工程偏僻零散，且工期較短，施工相對集中，監理單位受監理費用的限制，不可能派遣大批的監理人員實行旁監，監理工作只做到抽檢和資料整理甚至于做假資料，質量控制流于資料控制，根本不能反映工程實體的質量狀況；4）施工單位缺乏必要的質量保障措施。小農水工程雖然也采取招投標選擇有資質的單位中標施工，但由于單位工程量太小，技術含量不高，加之價格較低，有資質的單位自身的隊伍一般不進場施工通常的情況是在簽定施工合同后，明確一名本公司人員做項目經理，成立一個項目部，再由項目部找幾個小包隊作為自己的施工班組，項目部把工程分包給包工隊,以包代管，根本未建立質量保障體系，小包工隊的施工人員大部分人不具備專業工人應有的起碼技能,質量很難保證。包工頭為了獲取更多利益,往往會偷工減料，弄虛作假，給工程質量帶來嚴重的隱患。

3 加強小型農田水利工程質量控制的措施

為了加強小型農田水利工程的質量控制，必須按《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）的有關規定，落實參建各方的質量責任，建立健全水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制：

3.1項目法人職責

項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。項目法人要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。要根據工程規模和工程特點，按照水利部有關規定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。嚴禁在招投標中盲目壓價，嚴禁轉包和違法分包行為。要建立健全施工質量檢查體系，加強施工現場管理，施工中應對工程質量進行檢查。要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。要保證資金資金落實到位。要保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現象。要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。

3.2設計單位責職

勘察設計是工程建設的首要環節。設計單位要建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作。要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)，要根據工況特點，細化設計，力求準確可靠，按合同規定及時提供設計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現場情況，優化設計，解決有關設計問題。

3.3施工單位的責職

施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。施工單位要真正建立健全和完善完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。要對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。要加強內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。

3.4監理單位責職

工程監理是受項目法人的委托，對工程質量進行控制的主體，監理控制工作的好壞直按影響工程質量。監理單位必須嚴格執行國家法律、水利行業法規、技術標準，嚴格履行監理合同。監理單位根據所承擔的監理任務向水利工程施工現場派出相應的監理機構，人員配備必須滿足項目要求。監理單位應根據監理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發，簽發施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。

3.5充分發揮質量監督機構作用

質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督,是解決工程質量問題的保證。小農水項目要主動報監，參建各方要自覺接受質量監督機構的質量監督，質量監督機構要按照《水利工程質量管理規定》的要求實施監督，提高小農水工程的質量。隨著中央一號文件的出臺，必將掀起新一輪的小型農田水利工程建設高潮，必須要參建各方和質量監督機構共同努力，齊抓共管，把工程質量抓緊抓好，才能使工程發揮應有的效益，真正做到造福于民。