中國鐵路“走出去”的風險分析與對策

井 南

1 “走出去”背景與機制

近年來，國家全面部署中國鐵路“走出去”戰略，這是內外部因素聯合驅動的必然結果。首先，中國鐵路的飛速發展展示了其堅實的技術實力，產生了重大的國際影響，如青藏鐵路通車，既有線第六次成功提速，特別是京津城際、武廣、石太客專等一批高鐵短期建成開通等;其次，國際上可持續經濟與低碳環保的發展理念，為符合這一潮流的鐵路建設再迎歷史機遇，也為中國鐵路“走出去”戰略提供了廣闊的國際空間。

目前，中國鐵路“走出去”已邁出可喜步伐。中國鐵路在鐵道部的指導下，以鐵路關聯產業聯盟為主體、以先進技術為依托，發揮中國鐵路產業集成優勢，力推技術和標準體系，打造中國鐵路品牌，展示了中國鐵路技術先進、建設速度快、造價低廉等綜合競爭實力，吸引了國際上眾多客戶，初步形成了全方位對外合作的良好態勢。同時，鐵道路發揮中國體制優勢，成立了中美、中俄、中巴等幾十個境外合作項目協調組，組織國內企業有序開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場，為其提供有力的政策支持與組織保障，有效避免了項目之間由于信息不暢、市場過于集中等原因造成的惡性競爭。

2 主要風險與對策

中國鐵路“走出去”的初步成果和廣闊前景令人鼓舞，但是鐵路建設涉及專業廣，項目投資大，技術標準復雜，建設周期長，“走出去”戰略仍面臨大量不確定風險。

1)合同管理風險。

合同管理是整個鐵路基礎工程建設項目管理的基礎與成功保障。鐵路基礎設施建設項目屬于系統工程，涉及融資、設計、施工、裝備制造甚至運營管理(即EPC+O＆M)等各個方面，具有投資大、施工和成本回收周期長、不確定因素多等特點。如何進行整體項目風險管理，首先是合同風險管理，因為合同管理是項目管理基礎與成功的保障。國際上一些大型企業在這方面積累了一定的經驗，而我國企業則處于起步階段。在中國鐵路實施“走出去”戰略的情況下，采用系統工程的方法，對合同風險管理進行專題研究，包括合同前期和執行過程中的風險評估，對國家政策風險、貨幣匯率風險、施工安全風險、運營管理風險等進行分析并提出規避風險，從系統工程的角度，全面、系統分析鐵路工程建設在合同管理中的內容、條件、法規等。如根據以上各個管理模塊之間的相互關系與相互影響，可通過計算機與網絡技術將上述管理內容統一到同一平臺，實時、高效的進行合同管理，對合同管理風險進行比較分析、預測、規避。該平臺可進行項目宏觀與微觀管理切換與相互調用，如對業主設計變更、工程量增加文件進行保存與管理，方便后期工程索賠。該平臺也是合同管理系統化、智能化、信息化結合體，有助于合同管理的貫徹和實施，優化與決策。如在系統工程下的合同管理可以對工程建設的基本環節進行控制，包括投入，按計劃要求投入人力、物力、財力;反饋，信息收集與反饋;對比，確定是否有偏差;糾正，采取措施、糾正偏差、取得效果。同時也將合同管理進行主動控制與被動控制相結合，成為最佳控制手段。

合同管理系統工程簡圖如圖1所示。

圖1 合同管理系統圖

2)項目管理人員風險。

人才是國際項目成敗的關鍵，這也是許多國際承包企業多年來的共識。國際鐵路建設項目相對于國內項目，涉及的專業更寬，事項更多，又涉及國際合作業務，需要的是懂得國際工程管理、精通國際商務、了解國際慣例、掌握一兩門外語、熟悉專業技術的復合型人才。然而，我國鐵路海外建設剛剛起步，人才稀缺，這也給我國鐵路“走出去”帶來了巨大的風險。因此，人才培養亟需提到日程上來。相應對策應雙管齊下:a.對鐵路建設業務骨干年輕力量進行專業外語、涉外法規集中繼續教育培訓，基于現有人才短時間內培養有效項目管理人員;b.有計劃地在相關院校更多地培養相關人才，開設相關課程，如專業鐵路外語，培養基礎儲備人才庫。

3)勞務輸出及勞動保護風險。

勞務輸出是中國鐵路“走出去”的重要組成部分，勞務人員的簽證、勞務人員施工安全與保護、勞務分包商經營等因素是海外項目順利實施的重要保障。例如勞務人員的簽證不能及時足量地簽批，項目開展與進度肯定受到影響。又例如國內外環境不同，非洲等第三世界國家和歐美發達國家之間也存在差別，如果工人對法律、生活習慣、意識形態的差異認識不夠，可能會因為一個工人或一件小事給工程帶來很大麻煩，甚至影響中國外交形象。因此，首先全體鐵路建設人員，尤其是領導層，要從戰略外交的高度來抓好勞務輸出工作;其次分包商要加強對勞務人員的培訓和管理，提高勞務人員意識，傳授對外勞作經驗;最后分包商要有意識地做好對外公關與宣傳工作。

4)產業創新與集成。

中國鐵路“走出去”戰略處于起步階段，銷售戰略，品牌形象，國際合作交流等遠落后于法國、德國與日本等國家，如法國有近30年鐵路建設輸出經驗(其中高鐵技術輸出到西班牙，韓國，中國以及中國臺灣地區等)。我國鐵路建設企業應深入著手國際化經營經驗和資源的積累與統籌，應有意識地利用市場營銷、教育培訓等方式加強對外交流與合作，針對目標市場推進我國鐵路產業發展，促進中國鐵路相關企業產業全球化，比如逐步由“合同進入模式”過渡到“股權進入模式”，即由簡單產品銷售，擴展到永久控股，典型代表就是法國阿爾斯通公司進一步通過與東道國企業合資等方式在東道國企業中占有所有權。如在西班牙，阿爾斯通公司購買了三家公司股份，組建新的國際集團并進行現代化改造，成為阿爾斯通集團在西班牙的機車車輛生產基地。

綜上所述，中國鐵路發展及對外輸出必須注重對國際市場的聯合開發，形成一定的海外拓展推進機制，共同推動國際業務長久開展，同時進行科技再創新。建議條件成熟時，組建專門公司機構，市場化運作推廣中國鐵路產業。如成立類似法國國家鐵路公司國際市場開發公司(SNCF International)，專門負責對外技術輸出的全資子公司，依托法國國鐵公司的豐富資源，緊密聯系ALCATEL，ALSTOM，AMEC-SPIE，ANSALDO STS，CORYS，CYBERNETIX等法國知名鐵路企業，對外開展從線路、車站設計、建設到鐵路運營、維護、人員培訓、機車車輛出口等一系列技術及裝備輸出業務，如2009年在38個國家中開展了287項業務。甚至如法國成立鐵路工業協會FIF(La Fédération des Industries Ferroviaires)，整合本國鐵路相關企業與機構，聯合推廣法國鐵路產品與服務。

5)材料、設備供應風險。

由于較大的比較優勢，目前我國大部分對外承包項目的建筑材料、施工機械、設備是從國內運過去的。但是存在兩方面的風險:a.運輸風險，運輸的及時性、運輸過程的損耗率，都將嚴重影響到項目的工期和成本;b.輸入目的地國的法規、標準、認證等技術質量要求，以及進出口配額、許可等貿易措施，帶來不確定的市場準入風險。這首先要求項目承包商高度重視運輸，加強對運輸相關方的協調和監督;其次要求承包商事先熟悉輸入目地國的市場準入要求，準備符合條件的貨源;最后，建議承包商在成本和質量允許的情況下，提高當地市場采購率，這也是提高當地認同、融入當地社會的有效手段。

6)規范與標準化體系風險。

鐵路建設跟其他商品服務一樣，是產品質量之爭，更是科學與技術之爭，歸根結底為標準之爭。各國鐵路市場存在不同國家標準與質量體系，這對外國競爭者造成一定的困難與風險。比如歐洲各國鐵路有各自標準化體系包括上述提及到的產品，以及施工工藝和驗收方法與條件等等，如德國用DIN，英國用BS，法國用NF，同時歐盟一體化進程，歐盟也制定技術標準EN，這些鐵路技術標準體系，不僅僅提高本國或本地區工業質量與競爭力，優化工程解決方案，同時也保持保護本國或者本地區競爭力，尤其是在此基礎上，發達國家進行鐵路相關產品、設備認證制度，對中國等新興國家設定門檻。中國鐵路走出去，首先要將我國先前鐵路建設相關標準國際化，如鐵路相關規范的翻譯以及出版，規范的推廣以及應用等等，這樣一方面保證鐵路建設順利進行，另一方面也為我國后續鐵路產業源源不斷進入該市場鋪墊堅實長遠的基礎。

3 結語

海外巨大的鐵路建設市場給中國鐵路相關企業的發展提供了廣闊的舞臺，國家與鐵道部鼓勵企業走出去的政策更是給企業提供了難得的歷史機遇。只要我們腳踏實地地對市場進行深入研究，有針對性的進行細致準備，安全合理的制定各自企業的發展目標，學習吸收國際先進企業的經驗，發揮中國鐵路建設自身優勢，加強合同管理系統工程化管理與控制，中國鐵路建設航母一定會順利平穩啟航，并不斷發展壯大，載譽而歸，真正實現中國鐵路“走出去”發展戰略。

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