德州市農機專業合作社發展情況調查

張學勇

德州市農機專業合作社發展情況調查

張學勇

德州市位于山東省西北部，為黃河沖積平原，歷來是我國小麥、玉米等糧食作物的主產區，2009年更是成為全國第一個“噸糧市”。全市地勢平坦，道路四通八達，十分適宜大型農機具開展作業，也是較早開展農機跨區作業的市之一。

一、農機專業合作社發展背景及現狀

依靠便利的交通條件，德州市農機跨區作業發展較快，特別是開展多年的三夏跨區作業使很多機手淘到了“第一桶金”，也帶動了他們身邊更多的農民加入跨區大軍。但近年來，以河南為代表的跨區作業目的地機械保有量，特別是小麥聯合收割機數量迅速增加，導致三夏跨區作業的競爭日益激烈，不少盲目外出、單打獨斗的機手不僅敗興而歸，而且還賠上了油料、人工費。同時，單戶機手機具使用率低、信息來源窄、機具存放難等多種問題也在農機化快速發展的同時逐漸暴露出來。

《農民專業合作社法》頒布實施后，很多農機大戶、農機中介人看到了發展良機，在各地農機部門的全程扶持下，一大批農機合作社如雨后春筍般建立起來。得益于以農機專業合作社為代表的各類農機服務組織的快速發展，春耕、三夏、三秋等大忙時節，農民返鄉現象已大為減少，很多農民干脆將土地交給合作社代管，不僅大大降低了勞動強度，而且大幅提高了農業生產效率，同時，高標準的機械化作業也使多項先進農業、農機技術得以推廣普及，加快了全市農業現代化、規模化的發展進程。

二、農機專業合作社存在問題

雖然德州市農機專業合作社呈現高速發展態勢，越來越多的機手接受了這一新生事物。但總體來看，全市大部分合作社還處于發展初級階段，資金、技術、用地等多方面存在不同程度的困難。

一是思想認識不足。在合作社建設過程中，部分農民機手對合作社概念不清，入社積極性不高，認為建設合作社是政府的事，或者認為入社后自己的經濟利益會受損。部分已經建立的農機專業合作社社員和管理人員也由于缺乏相關知識，對合作社的發展沒有規劃，對制度的建立和完善不夠重視，對開拓市場和壯大自身不積極，滿足于現狀。二是合作社發展進度遲緩。三是合作社規范化程度較低。按照農機專業合作社“五有”標準，目前很多合作社存在不規范的問題。在基礎設施方面，大部分合作社的機具品種單一，多為旋耕機、播種機、小麥收割機等耕、種、收機具，農產品加工、養殖業、設施農業機械偏少，遠遠不能適應綜合作業和標準化生產的需要。同時，隨著大中型機具的增加，合作社場庫棚短缺問題嚴重，而各級政府對農機合作社用地政策卻沒有跟上，有的合作社用地得到審批后，相關部門不能很好地進行監管，造成土地被挪作它用，不少農機大戶因受場地限制而不敢注冊農機合作社，在一定程度上制約了農機合作社發展。在運行機制方面，由于合作社的管理人員文化程度偏低，經營管理水平不高，缺乏必要的培訓，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創新意識不強，造成很多合作社內部管理粗放，運行機制不健全。在財務制度方面，目前多數農機合作社按照作業面積和交易量分配利益，合作社與社員之間缺乏有效的約束機制，部分合作社存在好則合、不好則散，有利則和、遇險則散的現象，沒有形成真正的利益共同體。在服務規模及作業效益方面，很多合作社的業務范圍局限在跨區作業等方面，沒有充分發揮自身的優勢，效益平平。四是合作社發展資金不足。由于農機專業合作社的服務對象是農民，投資大、回報率低、經營季節性強，造成其投資回收期較長，吸引外部投資的能力不強。同時，由于合作社沒有足夠的固定資產可以抵押或不被金融機構認可，通過銀行等金融機構的融資能力也不強。在這種情況下，僅憑農機大戶、社員等的個人資金遠遠不能滿足合作社發展的需求。

三、關于合作社發展建議

農機專業合作社的發展路程是曲折的，困難是暫時的，前景是光明的。對于如何解決目前存在的種種問題，筆者提出如下幾點建議：

一是加強宣傳教育和人員培訓。各級農機部門應大力宣傳合作社的組織、技術、服務優勢，可以結合實例、做好對比，抓住夏秋跨區作業高峰期大張旗鼓宣傳，做好“面”的文章。也可以充分發揮典型帶動作用，從一家效益好的合作社入手，由近及遠進行宣傳，做好“點”的文章。工作中，應特別注意國家相關政策的宣教，讓農民機手看見發展的趨勢。同時，利用“陽光培訓”等機會，充分發揮農機校作用，對農機合作社亟需的管理、技術人才開展專項培訓活動，有條件的可以實行“傳幫帶”，即組織受培訓人員進駐典型合作社，全面學習其管理技術。

二是加大政策扶持和經營幫扶力度。各級政府應制定對合作社的相關優惠政策，在稅收、用地、資金等方面給予重點扶持，同時，對各項政策的落實情況，相關部門應加大監督力度，對盜用合作社名義進行的違規行為，應嚴肅查處。作為農機專業合作社的主管部門，各地農機部門應加大幫扶力度，克服人手不足等困難，建立合作社“專人”幫扶機制，定期了解合作社經營狀況，幫助其完善規章制度，解決各種問題。

三是擴大經營規模和引資渠道，多形式、多渠道解決合作社的資金問題。將農機購置補貼資金和各類項目向農機合作社傾斜，推行以獎代補政策；各級農機部門積極做工作，爭取農信社等金融機構放寬合作社的貸款條件；嘗試引進農機企業的資金進入合作社，在解決資金問題的同時，提高合作社的技術及管理水平；在經營規模和項目上，合作社應抓住土地流轉機遇，通過合同租賃等形式，形成連片作業，進一步降低作業成本，提高作業收益，同時，合作社經營應從農田作業向農產品加工、機具銷售、維修方向延伸，實現規模化發展。

本欄責任編輯 張洪芹