蘭州長風廠破產風波

張墨寧

2011年4月6日，甘肅長風機器廠的職工終于等來了廠方的一紙通知，滿足提前退休條件和打算買斷后自謀職業的人可以填表申請，與他們曾經藉以生存的企業之間正式劃上句號。選擇買斷的有300多人，相較于這個廠2800多人的規模來說，只是少數派，然而他們之中，不乏為之服務三四十年、廠與家已為一體的老工人，他們于少年時被分配進廠，卻不得不在中年時，面臨一次自主的選擇。

大多數人還是愿意留下，重新尋找自己的位置，但他們還需更久的等待。自去年9月30日長風機器廠所在的長風集團宣布破產后，廠方原本承諾在當月底就解決職工安置問題，但卻一直拖到現在。經過大半年的觀望和人心起伏，他們都非常焦急。

長風集團宣稱搭上了政策性破產的“末班車”，將要擺脫重債，輕裝上陣。然而“變臉”過程背后，卻蘊藏著無限風波。職工安置方案甫一宣布就引發了許多工人的不滿。有工人懷疑，自己的廠子屬于假破產，真逃債。

債務是如何形成的？

2010年4月20日，全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組正式批準將長風集團列入政策性破產計劃的范圍。政策性破產對國有企業的破產財產認定和債務清償順序做出了特殊規定，并給予財政支持，企業清產核資后的所有資產首先用于安置職工，而不是清償銀行債務。該政策自1994年開始執行，在大型國有企業破產的過程中，一度起到了主導作用，成為國有企業破產的特殊優惠政策，因新《破產法》的出臺，2008年底正式終結。長風集團此次是作為特例被追加進入政策性破產的范圍。

在該集團內部的政策性破產工作宣傳手冊中，便能看出其對優惠政策降臨的渴盼：“經過長達5年的不懈努力，經國務院領導特批，國家將甘肅長風信息科技（集團）有限公司（含國營長風機器廠、甘肅長風電子電器有限責任公司）作為特例追加納入全國企業政策性破產范圍。長風集團終于搭上了政策性破產的末班車，這一結果實屬來之不易。”

然而，面對爭取了5年的成果，長風集團卻并非上下一心。破產引起了職工的質疑：原本輝煌一時的企業何以走到了今天的地步。“開會的時候，我們廠領導說欠了銀行3.6億的貸款，債務是如何形成的，我們卻不知道。”在長風機器廠工作了30余年的陳遠力覺得廠領導應該給職工一個明確的交代，貸款究竟用于什么地方。而長風集團辦公室負責人在接受采訪時，則否認了這一數字，表示并沒有那么多。

始建于1956年的長風機器廠是長風信息科技集團的核心企業，是國家“一五”期間投資建設的156項重點工程之一，主要研制生產軍事電子裝備，作為我國重點軍工電子骨干企業，在國防建設中具有十分特殊的重要地位。1999年經過重組，以長風機器廠為母體，演變為由長風機器廠、甘肅長風特種電子股份有限公司等11家法人實體組建而成的長風信息科技集團，成為甘肅省最大的電子工業企業。

上世紀80年代，由于國家建設的重心轉向發展國民經濟，一大批軍工企業為了適應新的形勢，利用自身技術特長，紛紛轉向民品市場，長風機器廠也開始走向“軍轉民”的道路，發展了以洗衣機、電視機、電冰箱為主的家電產業，長風電器曾家喻戶曉，風靡一時。

蘭飛廠已退休的技術人員孫鐵木對這幾個廠的情況都頗為熟悉，它們一起經歷了軍工企業發展民品的高峰和低谷。“當時的軍工企業有發展民品的天然優勢，管理體系較嚴、資金雄厚，可以說是人財物齊備。”孫鐵木說，“不過，80年代建一條生產線也不容易，必須向日本和德國等發達國家購買。”長風機器廠先后與日本、意大利等國進行了合作。然而經過了10多年的快速發展后，曾經的“以民養兵”卻走向了無以為繼的邊緣。“民品出現了虧損之后，工廠都是硬挺著，通過不斷貸款勉強維持。”孫鐵木說，民品逐漸從盈利點變為了包袱，成為日后形成巨額債務的根源。

在其內部的宣傳手冊中，長風集團也表示，自“軍轉民”后，新投資建設的3條民品生產線以及生產經營活動所需資金，絕大部分依靠銀行貸款。企業現已嚴重資不抵債，無力清償到期債務。“近年來，由于市場競爭激烈，企業機制不活，產品成本和售價嚴重倒掛，民品經營日益困難。產品銷售不暢，貸款回收慢，無力進行新技術、新產品的開發和應用，無力對現有設備進行更新改造。設備陳舊，工藝落后，民品產業失去了持續發展的能力。企業由于長期虧損，無力償還到期債務，無法獲得新的資金支持，加之技術人才和高素質管理人員大量外流，各種負擔重，扭虧脫困無望。”在此背景下，2005年長風集團在完成了上市公司的“殼”轉讓給甘肅靖遠煤電、初步具備了申請政策性破產的條件后，開始爭取國家政策性破產政策。

而職工們對形成債務的解釋卻并不認同，他們覺得虧損和貸款的產生完全是廠領導的失職導致，在市場前景并不明朗的情況下追加投資，只將銀行貸款拿出很少一部分做表面文章和形象工程，大部分錢已經去向不明，留下的債務以“經營不善”為名甩給國家或集體。

職工安置方案引爭議

早在長風集團接到正式通知之前，將要破產的消息已經在長風機器廠傳開。據工人李志剛介紹，2009年底大家就已經聽到了風聲。對于那些早就在廠外另謀兼職的人來說，這個消息猶如福音，李志剛就屬于這一群體，他已經在這個廠工作了10余年，每個月的工資不足1000元，扣除養老金和保險，拿到手的不過六七百元。要養活一個三口之家，生活只能是捉襟見肘。他的收入在普通工人當中尚屬中等水平，還有一些工種則無活可干，只能拿到三四百元的基本工資，因此，兼職所得的收入成為很多工人的主要經濟來源。

就在工人們對破產能夠帶來的益處懷有期待時，2010年9月廠里發到每個職工手上的宣傳手冊中提到的安置方案卻令他們大為失望，解除勞動合同后，能夠一次性得到的補償遠遠低于他們的預期。方案中規定，全民所有制職工解除勞動合同后發放一次性安置費，勞動合同制職工解除勞動關系后給予一次性經濟補償金。按照計算公式，工齡30年的全民合同制職工可以拿到近10萬元，而工齡10年的勞動合同制職工僅能拿到1萬多元。“廠里有80%的人都屬于勞動合同制，去年身份界定之后，我們才知道，干了10幾20年，才是個臨時工。”李志剛說，大部分人在此之前并不知道自己的身份。

區區幾萬元的經濟補償金讓職工們感覺受到了欺騙，而如果重新上崗則需用這筆他們眼中的“賣身錢”入股，很多職工認為這是廠方設下的另一個陷阱。長風廠的職工安置方案中表明：與原企業解除勞動關系后，符合重組企業用工要求并通過聘用上崗的人員，按個人一次性安置費或經濟補償金的數額，用破產評估后的凈資產抵頂量化成個人股份后，入股重組企業。“我開始不知道什么叫抵頂，后來在網上查了一下，才知道是拿買斷的錢100%入股。”陳遠力憤憤不平，“憑什么讓我全部入股？”雖然后來的安置方案對此做出了修改，將抵頂量化改為部分量化，但據陳遠力說，入股的部分也要達到80%~90%。雖然長風廠在內部宣傳手冊中渲染了光明的前景，“入股職工將具有雙重身份，既是股東，又是員工，真正成為重組企業的主人”，但這并沒有卸下職工的猜疑和不信任。“新公司的領導基本還是那些人，如果二次破產，我們已經屬于合同工，那時候只能關門走人了。”陳遠力說，工人對于新公司的前景普遍沒有信心。

2010年10月20日，有工人站到了廠門口表達對破產程序和安置方案的不滿，其他工人聞訊陸陸續續趕來，聚集的人越來越多。他們打出了“還我權益，討個說法”、“依法破產、合理安置”的橫幅。其間，廠領導找了工人代表談話，隨后人群逐漸縮小，直至最終散去。此后，勞資雙方的博弈便轉移到網上，工人們紛紛在百度貼吧里表達不滿，有傳言稱，廠方花了200萬元刪帖，一時之間，人心聳動。

實際上，這次聚集更像是多年來矛盾的總爆發，“我們的加班費是一小時一塊錢，我大年初二就開始加班了，一天才給10塊錢。但是一旦違反了廠里的規定，就要被扣錢，遲到一次就扣幾十，多休息一天就扣70至80元。”陳遠力說。而李志剛也透露，一些人辦了停薪留職在外面干活，還要給廠里交錢，一年8000元。2010年7月，實行指紋打卡后，很多人因此斷了財路，在外面干私活的人不得不回來上班。受訪的工人在談到長風廠時，紛紛直言這潭水太深，坊間更是流傳廠里某些領導腐敗不堪。他們列舉的事例顯示這個廠管理狀況的失序。

“1994年，中央政府成立了一個國有企業調查組，經過調查，我們認為對嚴重資不抵債的一些國有企業要堅決實施破產。”曾參與政策性破產調研工作的中國政法大學教授李曙光說。據他介紹，這類企業破產存在一個比較復雜的問題，就是國有企業職工的去向和安置。計劃經濟體制下，對國有企業職工實行無底保障，但是隨著其所依托的主體的消失、生產經營的停頓，這部分職工的安置成了最大的問題。

而據陳遠力介紹，此次破產長風廠并沒有將土地使用權轉讓，企業部分拿出了多少錢，他們也不得而知，只是在開會時，聽到廠領導說，甘肅省財政拿出了1.3億元用于安置職工。長風集團辦公室的負責人則表示，現在的職工安置方案只是一個草案，正式的方案還要經甘肅省人力資源和社會保障廳通過后才能執行，現在只是進行一次摸底。

特例的合法性

作為甘肅省最后一家完成政策性破產的國有企業，長風廠的破產時間顯得尷尬。雖然廠方宣稱是趕上了“末班車”，但事實上它更像是一趟臨客，因為政策性破產早在2008年年底便已終結。李曙光介紹了政策性破產結束的原因：“2004年，中央作了一個決定，政策性破產再搞4年就停止，因為中國當時已經加入了WTO，要按照國際通行的標準發展市場經濟，應該對市場經濟的主體一視同仁，而政策性破產恰恰是對市場經濟的主體尤其是國有企業有一些特殊的優惠政策，再加上新《破產法》也正在緊鑼密鼓地出臺，所以，2004年中國給外界提供一個預期、向國際市場做出了承諾。”

李曙光說，按照宣稱的時間表，政策性破產雖然已經結束，但由于后期還有許多復雜環節和遺留問題，破產執行并沒有完全終結，有些企業用幾個月時間就能夠完成破產，有些企業則需要幾年甚至10年的時間處理遺留問題。他亦表示，理論上來說，2008年終結以后不再搞政策性破產，像長風廠這樣2010年才啟動破產的例子，還是第一次聽說。“只有把它看作是2008年以前的項目，才具有合法性。”李曙光說。

為什么申請了5年才被追加進入政策性破產的范圍？甘肅省國資委宣傳處的相關負責人表示，中央在甘肅的企業不存在這個問題，但是長風集團屬于省屬國有企業，所以它的情況較為復雜，主要是牽扯到債務和職工安置費用的問題。“這個錢要么是中央政府出，要么是地方政府出，過去一直沒有確定誰來出錢，所以一直拖著。這次應該是省里努力了一下，但肯定屬于符合政策性破產的條件。”而國務院國資委新聞處蘇處長在給記者的答復中，則表示之所以追加進入政策性破產，是國務院領導特批的，肯定會按照政策性破產的程序來完成，其他的則不愿意多談。

按照李曙光的介紹，進入政策性破產的企業都虧損嚴重，經營進入了困境，“很多國有企業的負債遠遠大于資產，有的企業負債率達到了200%甚至2000%，在健康的市場經濟當中，對資不抵債的企業和現金流出現很大問題的企業，都采取破產的辦法，讓它們退出市場，但由于我們國家的計劃經濟體制和社會條件等原因，這些企業還是生存下來了，國家還給它們輸血，用補貼讓它們有一定的生存空間。”李曙光說，實際上，用本來應該轉換為公共產品的財政收入，去救助低效益或者沒有效益的國有企業，浪費納稅人的錢去救助這些企業是不應該的。

假破產，真逃債？

政策性破產企業的債務如何解決也是一個至關重要的問題。“將已經抵押擔保的土地用來安置職工，已經使債權人受到了損失，而企業本來就欠債權人幾千萬甚至上億的債務，這筆錢怎么辦，就是用呆壞賬準備金來沖銷。以前國家對這筆錢的規定比較死，很少使用，1994年決定呆壞賬準備金，當時經過我們的核算，這些企業沖銷壞賬需要50億，在50億的盤子里有組織、有準備、有領導地破產，各省符合條件的就申報。”李曙光說。

按照1997年10號文件的規定，只有破產企業真正做到停產關閉（取消法人資格）、土地使用權及企業財產被拍賣變現、職工得到妥善安置的，其銀行貸款本金和利息損失，方可從銀行提取的呆壞賬準備金中核銷。長風集團在對職工的解釋性文件中也表示，對債權銀行和資產管理公司貸款本金、利息由于企業關閉破產造成的損失，經國家有關銀行總行批準后核銷。但至于能夠沖銷多少，廠方則沒有回應。

“沖銷不了的錢就由地方政府來解決，銀行跟地方政府實際上是博弈的，銀行沖銷得越多，它自身的壓力就越大，沖銷并不代表一筆勾銷，比如企業報了1億，但只能沖銷5000萬，這個錢就應該由地方政府來出。”李曙光說。而長風廠的一些職工懷疑，廠里用本來安置職工的錢償還了部分沒能被沖銷的債務。

李曙光表示，在政策性破產執行15年的過程當中，假破產真逃債的情況并不是沒有，一些企業是掛羊頭賣狗肉，班子沒有變、廠長沒有變、機制沒有變、經營產品也沒有變，實際上是騙了國家一筆錢，把國家這筆錢沖銷掉了。

而長風集團向職工明確宣稱，政策性破產重組的基本特點是“破產不停產，關門不走人”，生產經營正常進行。據陳遠力介紹，就在破產計劃下達的前夕，長風領導層又準備上馬全自動洗衣機生產線。“在市場前景毫無生機的現實情況下，建該生產線的前期基礎投資將超過500萬、長線投資將會超過數千萬。”陳遠力說，這樣的盲目投資難保不會形成今后新的債務。

真正的政策性破產一定要跟國有企業的管理體制、機制和股份制改革相結合，而不能只是逃債。李曙光說，政策性破產的初衷就是希望建立真正的市場退出機制，讓那些效益差的企業徹底退出市場，如果經營困難的國有企業，換個名目，仍是原有的領導班子，則無異于欺詐性的破產，國資委兼破辦和地方政府應該嚴格監督。（文中涉及長風廠職工為化名）