城鄉統籌下縣域重點發展鎮的選取研究——以華縣為例

李 丁，丑述仁

(西北大學城市與環境學院，陜西 西安 710127)

1 研究背景及意義

目前，我國的城鎮化發展已經步入了一個關鍵時期，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。如何改變傳統的城鄉二元社會經濟體制，進一步調整城鄉關系，促進我國城鎮化的健康發展，已經成為一個亟待研究的課題。

城鄉統籌旨在建立和形成城鄉之間生產要素自由流動與優化組合的統一經濟體系和以城市為中心的城鄉有機聯系的社會網絡，促進公共資源在城鄉均衡配置，努力實現城鄉差距的逐漸縮小，形成城鄉優勢互補、經濟社會協調發展新格局。統籌城鄉發展有利于從根本上解決“三農”問題，縮小城鄉之間在發展機遇和收入水平上的差距，有利于促進城市對農村發展的扶持，促進城鄉協調發展和構建和諧社會。

縣域是我國城鄉結合最為直接的一種地域空間，是實現城鄉統籌發展的基本地域。從空間范圍看，縣域作為基層獨立的行政單元，空間范圍相對較合適，可全面考慮縣域范圍內的農村地域，規劃內容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性［1］。因而，研究縣域社會經濟的發展，對于有效落實城鄉統籌具有現實意義。

現階段，城鄉統籌的關鍵在農村的真正發展，而農村真正發展的關鍵又在小城鎮的真正發展。小城鎮是21世紀中國城鄉一體化戰略實施的關鍵環節［2］，是吸納農村剩余勞動力的主力，是聯系農村與大中城市的中間紐帶。但在發展縣域經濟的過程中，常常因精力分散、財力不集中而出現面面俱到、面面不到的局面。而增長極理論，則為解決上述問題提供了理論支持。縣域增長點通常選擇在中心城鎮，但增長極不完全等同于城鎮。只有具備地利條件和發動型工業的城鎮才能算是區域的增長極，因為它能在一定的地域范圍內起到經濟集聚與擴散的作用［3］。因此，選擇縣域內在資源環境、社會發展、經濟發展和城鎮建設等方面有優勢的城鎮優先發展，有利于加快城鎮化發展，有利于推進城鄉統籌發展進程。

目前，對于小城鎮發展的研究已有很多，大多是從小城鎮可持續發展的角度，以理論和定性研究為主，提出的小城鎮可持續發展評價標體系［4-6］，但未能確定指標體系中各個指標的權重，因而影響到評價體系的應用。考慮到小城鎮在當前城鄉統籌發展中的地位和作用，積極探索重點發展城鎮的綜合評價方法，提出選取縣域重點發展城鎮的評價指標體系，并確定各指標的權重，不僅為合理選取重點發展城鎮提供理論依據，還有助于加快城鄉統籌發展的步伐。

2 重點發展城鎮選取評價指標體系的構建

指標體系是建立在某些原則基礎上的指標集合，它是一個完整的有機整體，而不是一些指標的簡單組合［7］。因此，重點發展城鎮選取評價指標體系也應如此，是一系列具有內在聯系并城鄉統籌發展相關的指標組成，用以反映城鎮在城鄉統籌發展中社會發展、經濟發展和城鎮建設等方面的基本情況及各指標之間的權重關系，從而為比選一定地域范圍內重點發展的城鎮提供評價標準及評價方法，保證城鎮在城鄉統籌進程中發揮優勢，突出發展重點及特色。

2.1 指標體系構建的原則

科學性原則——指標體系要能較客觀和真實地反映系統發展的狀態，各個子系統和指標間的相互聯系［8］，并能較好地量度縣域各城鎮在城鄉統籌進程中的發展條件。

系統性原則——指標體系必須能夠全面地反映城鎮在城鄉統籌進程中的各方面發展條件。同時又要避免指標之間的重疊性，使評價目標和評價指標聯系成一個有機的整體［9］。

層次性原則——城鎮的發展是一個有機的整體，它可以分為若干個子系統。指標體系主要是為選取重點發展城鎮提供決策信息，因此，對各城鎮的發展條件的評價，要在不同的層次上采用不同的指標。

可操作性原則——指標體系應是簡易性和復雜性的統一，要充分考慮數據獲取和指標量化的難易程度［9］，既保證全面反映各城鎮在城鄉統籌進程中的各方面發展條件，又要利于數據獲取及量化，盡量利用現有統計資料及有關規范標準。

2.2 構建指標體系

小城鎮作為結構復雜的系統，具有變量多而復雜的特點［10］。為使構建的指標體系能全面體現城鎮在城鄉統籌進程中的優勢發展條件，在選取評價指標時，應考慮所選取的指標既與城鄉統籌密切相關，又便于數據獲取及量化。為此本文將重點發展城鎮評價指標體系劃分為三個部分:社會發展水平、經濟發展水平、城鎮建設水平。(表1)

社會發展水平是城鎮為社會提供的服務水平，以人為核心的社會系統是城鎮建設發展的主體和關鍵。城鄉統籌的一個重要任務就是構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化［2］。因此，在選取社會發展水平評價指標時，應充分考慮其對城鎮發展的影響，相關指標包括:(1)城鎮化水平;(2)人口規模;(3)中小學數;(4)教職工數;(5)每千人床位數。

經濟發展是城鎮建設發展的核心和動力，發展經濟既可以提高居民物質生活水平，又能提供必要的資金和技術來增加科技教育投資，提高人口素質和社會管理水平，是實現城鄉統籌發展的一個重要表現。因此，在選取重點發展城鎮評價指標時，應對相關經濟影響因素進行細分研究，相關指標包括:(1)農民人均純收入;(2)累計項目投資;(3)鄉鎮企業總產值;(4)勞動力規模。

城鎮建設是小城鎮建設發展的物質支撐，是城鄉統籌發展的一個重要方面，良好的城鎮建設環境為實現城鄉統籌發展提供了前提和保障，體現了城鎮的建設發展成就。因此，在選取重點發展城鎮評價指標時，應對能夠反映城鎮發展水平的因素進行分析研究，相關包括:(1)城鎮建成區面積;(2)人均居住面積;(3)人均公共設施用地面積;(4)人口密度;(5)過境公路數量。

表1 重點發展城鎮評價指標體系

2.3 分析方法——熵值法

擬用信息論中的熵值法，對研究區各鄉鎮的發展條件進行評價。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小;信息量越小，不確定性越大，熵也越大。熵值法能夠深刻反映出指標信息熵值的效用價值，所給出的指標權重值比層次分析法和專家經驗評估法可信度高，適合對多元指標進行綜合評價［11］。

熵值法的計算步驟為:熵值法的計算步驟:為了避免給評價結果帶來影響，需要對原始數據進行標準化處理，即對不同計量單位的指標數據進行同度量處理［12］。該研究采用比重法對原始數據進行標準化處理，將所選原始數據代入上式，得到數據標準化矩陣 Pij(i=1，2，3…n，j=1，2，3…m);計算指標熵值，則0≤eij≤1;計算指標差異系數，hj=1-ej;計算指標權重，計算評價得分，另 k=1/lnn，計算指標熵值ej;根據公式hj=1-ej，計算指標差異系數hj。

3 重點發展鎮選取評價——以渭南市華縣為例

3.1 研究區概況

華縣位于陜西關中地區東部、渭河下游，南跨秦嶺山脈，北居渭河之南，隸屬陜西省渭南市，因處于華山的姊妹山少華山腳下而得名。縣域北與大荔縣隔渭河相望，東與華陰市接壤，南、東南部與洛南縣交界，西南與藍田縣相接，西北與渭南市臨渭區為鄰。華縣縣域總面積為1 127 km2，轄有10個鎮、4個鄉。2009年華縣總人口為35.01萬人，其中非農業人口9.77萬人，占總人口的27.34%。

2009年，華縣全年實現生產總值64.76億元，人均達到18 342元，全縣地方財政收入4.85億元。其中，第一產業增加值4.51億元，第二產業增加值48.56億元，第三產業增加值11.69億元，第二產業占較大比重，特別是鉬工業，2009年金堆鉬業公司完成產值70.3億元，占到轄區規模以上工業總產值的78.7%。

3.2 縣域各鄉鎮發展條件評價

表2 華縣14個鄉鎮的社會發展、經濟發展、城鎮建設指標

③計算指標權重Wj(見表3)

④計算各鄉鎮評價結果Yi(見表4)

3.3 評價結果分析

從各項評價指標的權重看，影響華縣各鄉鎮城鄉統籌發展的因素，較重要的指標是城鎮化水平、鄉鎮企業總產值、人口密度、每千人床位數、累計項目投資、城鎮建成區面積。表明城鎮化水平是影響華縣各鄉鎮城鄉統籌發展的最主要影響因素;鄉鎮企業總產值、人口密度、每千人床位數、累計項目投資、城鎮建成區面積等指標的權重都在0.08以上，說明其對城鄉統籌發展也有較大影響;其他指標的權重均在0.05以下，其影響相對較弱。

將華縣各鄉鎮城鄉統籌發展條件進行對比分析后，可將全②根據公式縣各鄉鎮可劃分為三個層次:發展條件較好、發展條件一般、發展條件較差(見表5)。對于發展條件較好的鄉鎮，可考慮作為華縣的重點發展鎮，工作重點在于進一步提高城鎮化水平，擴大鄉鎮企業招商引資規模，提高鄉鎮企業總產值，完善基礎設施及公共服務設施配套建設;對于發展條件一般的鄉鎮，工作重點在于擴大鎮區建設規模，加強鎮區基礎設施及公共服務設施配套建設，加大對鄉鎮企業的扶持力度，吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移，提高城鎮化水平;對于發展條件較差的鄉鎮，工作重點在于遷村并點及撤鄉并鎮，提高中心村設施建設水平，引導邊遠地區自然村向中心村遷并。

4 結論與討論

(1)在對華縣14個鄉鎮的實證評價中可看出，城鎮化水平對縣域各鄉鎮城鄉統籌發展條件的影響十分顯著。因此提高城鎮化水平，擴大城鎮人口規模，吸引農村人口向城鎮 遷移是推進其城鄉統籌發展的關鍵。

表3 指標權重

表4 各鄉鎮評價結果

表5 華縣各鄉鎮發展條件層次劃分

(2)熵值法是根據各指標值的差異度確定指標權重，避免了人為因素，從而得到更客觀準確的評價結果。

(3)本文通過選取與城鄉統籌緊密關聯的社會發展水平、經濟發展水平、城鎮建設水平等3方面14個指標來評價研究區各鄉鎮的城鄉統籌發展條件，為選取縣域重點發展城鎮提供客觀依據，希望能夠對今后評價鄉鎮城鄉統籌發展條件提供參考。

(4)本文通過對所選取的各項指標權重的分析，將華縣各鄉鎮按其城鄉統籌發展條件優劣劃分成不同的層次，并提出了各層次鄉鎮在城鄉統籌方面的工作重點，希望能夠對今后鄉鎮制定城鄉統籌的工作方案和發展思路提供參考。

將華縣14個鄉鎮14項指標的原始數據1進行標準化處理(見表2)。X1城鎮化水平;X2人口規模;X3中小學數;X4教職工數;X5每千人床位數;X6農民人均純收入;X7累計項目投資;X8鄉鎮企業總產值;X9勞動力規模;X10城鎮建成區面積;X11人均居住面積;X12人均公共設施用地面積;X13人口密度;X14過境公路數量。

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