石頭河水庫北干灌區現狀分析及發展對策

賈 婷

(陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西 眉縣 722300)

石頭河水庫北干灌區南起斜峪關，北至渭河，東臨干溝河，西止姜眉路，南北長15 km，東西寬4 km。灌區農業人口4.2萬人，設施灌溉面積3.4萬畝，有效灌溉面積2.7萬畝，承擔著眉縣齊鎮、首善、金渠3個鎮，25個行政村，95個用水組的農田灌溉。設有干渠1條、長度15 km，設計流量5.8 m3/s，斗渠23條、長度37 km，分渠98條、長度89 km。主要農作物以小麥、玉米為主，經濟作物以獼猴桃、雜果和蔬菜等為主。近年來，隨著灌區作物種植結構的快速調整，以獼猴桃為主的經濟作物面積迅速擴大，這為灌區經濟的持續快速發展注入了新的活力。

1 灌區現狀及存在問題

1.1 灌溉面積的自然萎縮

隨著經濟快速發展，城鎮擴建、修路、新建莊基等不同占地導致灌區面積不斷減少。就近幾年新修的南大街和西寶南線周邊地域面積占用耕地近3千畝。另外，修建公路以及路兩邊發展起來的相關產業占去耕地近2千余畝。再則，國家積極推行新農村建設，現新莊基占地也尤為嚴重;鄉村道路硬化步伐在加快，多處出現新開道路和原道路拓寬現象;就以上幾項，現占去灌區原有效灌溉面積5千余畝。灌區雖然加強了這幾年來在中上游的渠道基礎建設，爭取了一些灌溉面積，但是，缺失口任然很大。

1.2 工程設施配套不完善，渠道破爛不堪，水量損失嚴重

各級渠道襯砌狀況較差，水量浪費嚴重。雖然從2002年起到2006年，我們利用世行貸款項目對灌區96 km干、斗、分三級渠道進行了維修改造，有效改善了灌區的工程條件，提高灌溉水利用系數。但是仍有3條斗渠、31條分渠1 m未襯，近65 km的干、斗、分渠沒有襯砌，占全部渠道的46.4%，80%以上的田間引渠未得到改造，雜草叢生，破爛不堪。比如北干7斗下游的范家寨村7組澆地斗口引水200 L/S，需要2小時流程，流經2.1 km的斗渠后，水到田間僅剩60～70 L/S，斗渠利用系數0.3左右，如果管理單位不優惠，不算流程就斗口水價由0.13元/m3，變為0.37元/m3，像這種情況在各斗下游普遍存在，尤其在7、10斗表現更為突出。

1.3 末級渠系管理癱瘓

末級渠系是灌區供水與灌農用水的聯結。農村稅費改革后，農民對末級渠系維修養護投入急劇減少，同時末級渠系工程有人用沒人管，工程狀況持續惡化，農民灌溉用水難以保證。斗渠以下工程管護責任落不到實處，缺少日常的維護，導致灌溉用水成本增加。由于鄉鎮、村組現在基本不過問灌溉和修渠事宜，我們又管不上村組，所以由村組承擔的斗渠以下渠道日常管護責任落不到實處，工程基本失去必要的管護。雖然每年都搞冬修，但是有一半以上村組不出工，出工的也是敷衍了事，任務無法完成，達不到應有的目的。我們為此想盡辦法，但效果慎微，所以在灌區形成用水時才修渠，水用到那，渠修到那的不良風氣，也出現沒人愿意第一家用水并修渠，下游群眾更是“望渠發愁”，因為修一次渠的費用少則幾拾元，多則幾百，由于大部分村組經濟無力承擔這些費用，所以要靠群眾分攤，這樣無形增加了澆地成本。

1.4 井灌對庫灌沖擊較大

灌區其他水源豐富，庫井竟爭激烈，庫灌失去自身的優勢。北干灌區原本屬于多水源灌區，隨著近年來政府通過農業開發等項目在灌區投資新修和配套了大量機井，灌區的井灌市場迅速擴張，對庫灌形成巨大威脅。我們去年對灌區的井灌市場作了調查統計，灌區配套使用的井335眼，除去部分大口井年久失修、設備破爛，現能發揮灌溉作用的井有284眼，通常每眼井可以控制50-100畝的灌溉面積，灌區284眼井至少可灌1.5萬畝地，形成渠井雙灌局面。目前我們灌區渠井雙灌面積就有1.6萬畝，純粹靠庫水灌溉的面積不足3 000畝。井灌市場為何發展如此迅速，究其原因有以下幾點:首先是成本低，價錢便宜。由于井灌成本不計算打井及配套等一次性投入，只計算電費和管理人工費兩項內容。我們通過附表計算4寸大口井和4寸機井的成本，可以看出井灌的成本在5-13元/小時之間，而我們30 L/S水每小時的水費就要14.04元，算上流程、管理費用至少在15元以上左右，所以在成本方面庫水不如井灌便宜。

表1 井灌成本計算表

其次是庫水灌溉的實效性差，而井灌靈活機動，群眾方便。主要是指庫水灌溉相對于井灌不能做到隨時滿足群眾的用水需要。隨著灌區經濟作物面積的不斷增加，由于作物種類、做務時間不同而使灌溉變的很零散，群眾錯自己時間澆地。這種時間短、流量小的供水方式我們庫水就不適應，因為我們渠首和斗口流量每12個小時才調一次，單家獨戶用水不方便一般用不了12個小時，所以只有等集體或聯戶組織用水，用完水還要花時間收費、統計花名冊、發放票據，比較費事。但是井灌完全可以滿足這種需要，因為它隨時、隨地可以開關，靈活機動而且不需要看水，也不需要開票，群眾覺得方便實惠。第三是村組干部省事，不需要管水。井灌和庫灌相比最大的區別就是管理上的不同，村組把井承包出去或者派專人管理，集體全年基本就可以不過問灌溉事宜，而且每年還有一筆承包費收入，干部澆地可以不花一分錢。如要用庫水灌溉干部要開會征求群眾意見、安排管水人員、要維修渠道，用水期間要上渠巡查，用水結束后要算帳收費、統計花名冊、發放票據，收費過程中有些群眾因為種種原因不交或遲交水費，使水費遲遲收不齊。用一輪水從安排到收費結束至少需要10天時間，有些半個月也收不完水費，即費時、費力又得罪人，所以村組干部寧愿打井也不愿意組織用庫水。第四價格隨時調整，可以作到隨行就市。井灌因為成本低，利潤空間大，所以價格可以根據天氣和庫水價格隨時調整，井灌始終比庫灌低。相比之下庫灌水價沒有調整余地，如果從水量上優惠，又是渠首計量，所以左右為難。

1.5 基層管水組織不健全，村組無人組織管理，群眾用不上水

現在相當村組干部不過問、不參與、不組織群眾灌溉，有些村組干部幾年也不組織灌溉用水，出現群眾想澆地沒有人組織管理的現象，群眾只有直接找斗長或向站上申請用水，這樣用水單位就由原來的組轉變為戶，就會造成流量小、用水零散，灌溉周期長、水量浪費嚴重等缺陷，從而給庫灌用水帶來了新的問題和困難。

2 對灌區發展的建議

2.1 轉變經營思路，努力培育庫灌市場

灌溉管理是一項持續的社會服務性工作，既要有經濟效益，但還要考慮為社會為群眾服務的職能。我們灌區要走出目前的困境，就必須不斷轉變經營思路，總結經驗，查找不足，不斷提高服務和管理水平，充分發揮庫灌水量大、澆地快、灌溉周期短的優勢，不斷增強庫水競爭力，逐步恢復和擴大庫灌面積，穩定庫灌市場，扭轉不利局面。市場是制約我們發展的主要因素，所以我們必須不斷轉變觀念，調整經營策略，讓利于民，在價格、水量、供水方式等方面給予群眾適當優惠，在靈活性方面多做工作，只要群眾覺得用庫水比井水方便、便宜，他們自然就會用上庫水。當然兩三次的優惠肯定是不行，需要幾年的時間才能達到目的，所以我們必須做長遠打算，只有這樣才可以在穩定現有面積的基礎上逐步恢復擴大灌溉面積，才能有一個比較穩定的用水市場。

2.2 積極爭取項目，加快渠道工程改造步伐，提高灌溉效率

灌區部分渠道破爛，水量損失大是影響庫水灌溉的一個重要因素。目前，北干灌區的7、8、9、10斗的下游渠道都很破爛，有些渠道已經是多年都沒有行水，大部分灌溉面積被井灌所取代。要恢復擴大庫灌面積，我們就必須通過各種渠道增加對灌區更新改造和除險加固的投資力度，提高工程設施完好率和襯切率，改善老化失修、破爛不堪的局面，提高供水保證率。如果這些問題能夠得到解決，既節省了水量、降低了水費，又擴大了灌溉面積、增加了水費收入。所以，我們必須在渠道工程改造上下大力氣。

2.3 強化管理，提高服務質量，取得群眾信任

管理粗放，服務意識淡薄，也是庫灌面積萎縮的原因之一，因此我們必須在設施、管理和服務上多下工夫，通過細致的管理和優質的服務逐步變被動為主動。一是完善工程設施，減少水量損失。配套完善斗分渠閘門等分水建筑物，減少斗渠以下渠道因跑、冒、漏而造成的水量損失。還必須修建分渠量水設施，提高分水準確率，作到水量公開，分水公正，接受群眾監督，取得群眾信任。二是加強內部管理，提高服務質量，切實為灌區群眾服務。首先，要建立和完善有關制度，嚴格考核紀律，加大獎懲力度，增強職工和斗長的服務意識。再次，積極開展一線工作方法，深入基層認真開展調查研究，熟悉掌握灌區情況，了解群眾疾苦。第三，在開展調研的基礎上切實幫助群眾解決實際困難，為他們辦實事、辦好事，通過我們的優質服務來感動他們，拉近和他們之間的關系。

3 結論

灌區庫灌面積日益萎縮，嚴重影響了灌區的正常發揮。細化管理，強化節水理念，科學用水，使有限的水資源發揮最大限度的經濟效益和社會效益。充分發揮農民用水協會帶頭作用，進一步規范協會管理，從根本上改善灌區末級渠系管理狀況，調動群眾參與水利工程建設和管理的積極性，落實管護責任，鞏固拓寬用水市場，提高灌溉綜合效益。