構建西部現代產業體系的對策建議*

鄧 麗

(四川大學 經濟學院，四川 成都 610064)

西部地區擁有我國近1/3的人口和2/3的土地，是我國欠發達地區，也是我國重要的工業基地，但長期以來，依靠能源、資源、勞動力等生產要素高投入換取的經濟增長導致眾多的經濟、社會及生態問題，經濟社會矛盾與生態危機形成的倒逼機制要求西部地區必須調整高投入、高消耗、高污染、低效益的產業結構，構建資源節約和環境友好的現代產業體系。

一、現代產業體系的基本內涵與主要特點

1.現代產業體系的基本內涵

2007年黨的十七大報告指出“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力”。雖然目前沒有對現代產業體系的統一界定，但是各方普遍接受現代產業體系是相對于傳統產業體系而言的，是推動產業結構優化升級，實現先進制造業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的有機系統，是轉換經濟發展方式、實現科學發展、構建資源節約環境友好型社會的產業載體［1］。

2.現代產業體系的主要特點

現代產業體系關鍵在于“現代”與“體系”兩個方面?！艾F代”意在四個層面:現代要素的集聚化、產業的高端化、產業結構的軟化以及現代化與信息化、城市化的互動融合?，F代產業體系的一個重要特征就是內部產業結構趨于“軟化”，即農業、工業和傳統服務業的比重日益下降，現代服務業比例逐漸上升?！绑w系”指現代產業體系是在可持續發展條件約束下，通過產業融合來分化、解體和重組傳統產業體系，形成一個開放、動態的創新型產業體系，實現區域產業與國際產業鏈的互動、區域內部三次產業的互動以及關鍵產業上產業鏈的融合互動［2］。

二、西部構建現代產業體系面臨的問題及制約因素

經過“一五”、“二五”、“三線”建設，尤其是改革開發以來幾十年來的迅速發展，西部地區在產業結構、產業互動、創新能力、人力資本和可持續發展方面都取得了較大的成就，初步奠定了現代產業體系發展的基礎。但是由于西部地區自身的區位及資源稟賦條件，西部地區在構建現代產業體系的道路上面臨比東部發達地區更多的問題與制約因素。

1.工業化水平不高，工業企業實力較弱

西部大開發十年，西部地區生產總值大幅增加，但仍然存在產業結構不夠優化問題。西部地區整體工業化進程還相對滯后，我國工業化水平綜合指數在2007年達到了52，表明我國工業化水平已經進入到工業化中期的后半階段。而西部地區工業化水平綜合指數在2007年僅為18，仍然處于工業化初期的后半階段，特別是貴州還處于工業化初期前半階段，西藏尚處于前工業化階段［3］。由于缺乏大企業大集團，西部工業企業實力較弱。進入全國大型工業企業排名的2 154家大型企業，屬于西部12省的企業僅376家，占17.5%;而屬于東部11省的企業有1 298家，占總量的60.3%。西部地區進入全國工業500強的企業只有78家，占15.6%，進入工業1 000強的有148家，占14.8%;而東部地區進入全國工業500強的企業有326家，占65.2%，進入工業1 000強的有642家，占64.2%。競爭性較強、技術含量高的行業中則很少有西部企業［4］。

2.農業生產方式較為落后，農業產業化程度不高

雖然西部大開發以來，西部地區程度不斷提高，但是總體而言，西部地區農業專業化組織較少，農業產業化經營程度較低，農業生產與管理方式粗放，近千萬戶農民靠一家一戶來應對市場經濟的風險，抵御和防范風險的能力脆弱。同時存在農產品加工率低、加工企業規模小、加工技術落后、產品附加值低等問題，發展水平較低。

3.服務業比重較小，現代服務業發展緩慢

雖然西部地區服務業增加值由2000年的6 034.6億元增加到2008年的21 171.86億元，但總體規模依然較小，與東部地區比較，存在巨大的差距 (如圖1所示)。2000—2008年，東部地區服務業增加值從19 895.26億元增加到了73 120.2億元。東部地區服務業生產總值基本保持在西部地區的3倍左右。

圖1 2000—2008年東西部服務業發展情況比較

西部地區服務業占GDP的比重也一直較低(如圖1所示)。2000年西部地區為36.2%，到2008年提高到36.3%，僅僅提高0.1個百分點。而2008年，東部地區服務業占 GDP比重為41.5%，比西部地區高出5.2個百分點，西部地區在服務業發展上還與東部地區存在極大差距。西藏、青海、寧夏等省市服務業發展明顯滯后，2008年第三產業增加值都小于400億元。并且，現代物流、商貿、金融、咨詢、設計等知識技術水平要求較高的現代服務業發展尤其緩慢。

4.人力資本積累不夠，自主創新能力較弱

西部大開發以來，西部地區對教育事業的投入大幅增加，但由于西部地區地大物博，人口較多，人均教育支出仍然較少 (如表1所示)。2008年西部地區人居教育支出615.82元/人，低于全國平均水平641.45元/人，更遠遠滯后于東部發達地區的770.41元/人。由于教育發展水平有限，人力資本素質雖然不斷提高，但與東部地區相比，仍然有很大的差距，尤其是高素質專業人才缺乏，不能滿足現代產業發展的需要。

同時，西部地區企業R＆D投入較少 (如表2所示)嚴重制約西部創新能力提升。2008年西部地區大中型企業R＆D投入與東部發達地區相比，無論是項目數、人員數還是經費投入上都遠遠不足，分別只占東部地區的24%、21%和14%。

表2 2008年東西部地區大中型企業R＆D活動情況

不僅如此，西部地區科技成果轉化率較低(如表3所示)，科學技術研究同科學技術成果的商品化、產業化之間存在脫節。

表3 2008年東西部地區專利申請授權情況

三、構建西部現代產業體系的對策建議

1.堅決淘汰落后產能，推動產業結構優化升級

根據現代農業、新興工業和現代服務業發展進程和消費結構升級的要求，調整第一、二、三產業比重以及各產業內部結構，推動制造業與生產性服務業結合，推進勞動密集與資金密集、技術密集型產業協調發展。

第一，堅持走新型工業化道路，大力培育特色優勢產業和戰略性新興產業。堅決淘汰高耗能、高污染產業，改造升級陳舊的生產工藝和生產設備，推動傳統工業轉型升級。以體制機制創新和技術創新為手段，破除長期以來西部地區僅僅成為礦產資源等原材料輸出地的不利局面，圍繞大企業、大集團大力發展能源電力、石化、礦產資源深加工以及特色農產品深加工等優勢資源產業。不斷提高裝備制造業的技術水平和盈利能力，做大做強做高先進制造業。充分利用西部能源礦產、中草藥材等資源優勢，大力發展新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。

第二，加快發展現代服務業，不斷提高現代服務業比重和水平。積極發展電子信息、軟件服務、現代物流等生產性服務業，大力推進信息化與工業化融合，振興裝備制造業，促進工業由大變強。充分利用西部地區民族、地域文化資源，加快發展演藝傳播、出版印刷、工業設計等文化創意產業。

第三，推動傳統粗放型農業向集約化發展的現代農業轉變。跟蹤研究生物科技、生態科技等農業高科技，加強對農業企業、農戶的技術培訓和推廣，提高農業綜合生產能力，調整農業結構，發展優質、高效、生態、安全的現代農業，發揮農業比較優勢，突出發展重點，優化農業布局，建設現代農業標準化示范基地，促進農業產業化經營。

2.強化人才支撐，增強自主創新能力

進一步完善服務業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通服務業人才引進綠色通道。以大城市和省會城市作為人才聚集點，建立西部各省的產學研一體化的高新技術產業區、科技城和大學城。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。通過高酬重獎等措施留住人才，力爭使西部地區成為現代人才交流中心和集聚中心。

建立國家級新材料公共工程技術平臺，保障新產品的源頭創新。加強政府、科研機構、高等院校和企業不同層次的新材料工程技術研發平臺的建設。鼓勵企業加大技術研究與開發經費支出，重點扶持企業工程技術中心、科研院所的建設和發展。建設一批國內省內一流的工程技術中心和實驗室，形成以大企業、高新技術企業、科研院所、實驗室為龍頭的技術創新體系。鼓勵通過股份制等形式，完善科技成果投資入股政策，深化產學研合作。開展戰略性新材料創新研究，支撐國防、國家重大工程并滿足新產品市場的需求。采取自主研發和技術引進、原始創新和消化吸收二次創新相輔相成的混合開發模式［5］。

3.優化資源配置，完善政策保障

構建西部現代產業體系需要發揮市場優化資源配置的基礎性作用，通過市場自由競爭和“理性經濟人”的自由選擇自動調節供給和需求雙方的資源分布，尤其保障土地、資本、能源、基礎設施等資源的有效配置。

一是在土地資源配置和城市規劃建設方面充分考慮高端產業與產業高端發展的需要，統籌考慮各功能區用地。加強和改進土地規劃計劃調控，統籌安排項目年度建設用地指標，優先保障高端產業與產業高端的新建重大項目用地。

二是加大財政支持力度。安排高端產業與產業高端發展引導資金并逐年增加規模，重點支持關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力。綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持高端產業與產業高端的發展。進一步擴大稅收優惠政策，認真貫徹落實國家在支持高端產業與產業高端發展方面的稅收優惠，抓緊制定相關實施細則。積極爭取國家鼓勵技術先進型企業發展所得稅、營業稅政策試點，以及信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、現代物流等高端產業與產業高端發展的稅收優惠政策試點。

三是加大金融扶持力度。積極支持和幫助品牌企業通過上市、發行債券、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式向資本市場直接融資，鼓勵發展創業基金、風險投資基金和主要為中小企業提供貸款服務的擔保機構。鼓勵跨地區、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，支持優勢企業多渠道募集社會資金。

四是完善基礎設施建設。按照“適度超前、突出重點、因地制宜”原則，加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設。尤其需要突破西部地區的交通瓶頸問題，構建以公路為主，鐵路、水路、航空等協調發展的綜合立體交通運輸網絡，為現代產業體系構建提供堅強有力的硬件保障。

［1］張明哲.現代產業體系的特征與發展趨勢研究［J］.當代經濟管理，2010，(1).

［2］彭興庭.論現代產業體系的構建［J］.天府新論，2010，(1).

［3］陳玉明.社科院專家:中國整體上已進入工業化中期后半階段［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com

［4］龔新蜀，王雪鋒.我國西部工業產業組織存在的問題及對策研究［J］.石河子大學學報，2007，(12).

［5］王占國.我國新材料產業的發展［J］.求是，2005，(20).

［6］張明哲.現代產業體系的特征與發展趨勢研究［J］.當代經濟管理，2010，(1).

［7］彭興庭.論現代產業體系的構建［J］.天府新論，2010，(1).

［8］徐永利.“金磚四國”汽車產業結構的比較研究［J］.河北經貿大學學報，2010，(6).