東北黑土區(qū)水土保持綜合治理效益評(píng)價(jià)

鐘云飛，巴麗敏

（1.吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130021；2.松遼水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，吉林 長(zhǎng)春130021）

1 評(píng)價(jià)研究基礎(chǔ)

效益評(píng)價(jià)的首要工作是建立一套能客觀、準(zhǔn)確、全面并量化反映治理效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)或指標(biāo)體系。由于組成流域系統(tǒng)的因素復(fù)雜和各流域具體狀況的不一致性，以及人們?cè)u(píng)價(jià)效益的目的、重點(diǎn)和方向不同，到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)能被廣泛接受的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。我國(guó)關(guān)于水土保持效益評(píng)價(jià)方法的官方表述，水利部頒發(fā)的GB/T16453-2008《水土保持技術(shù)規(guī)范》，其中提出對(duì)小流域水土保持效益進(jìn)行投資計(jì)算，年運(yùn)行計(jì)算以及經(jīng)濟(jì)效益、蓄水保土效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的計(jì)算，并給出了幾個(gè)具體計(jì)算方法。其后，水利部又于2008年頒布了GB/T15774一2008《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》，包括43個(gè)指標(biāo)，其中基礎(chǔ)效益指標(biāo)15個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)7個(gè)，社會(huì)效益指標(biāo)13個(gè)，生態(tài)效益指標(biāo)8個(gè)。在實(shí)際工作中，多數(shù)人是對(duì)小流域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分開(kāi)進(jìn)行計(jì)算。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

2.1 選擇原則

1）系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合原則。各評(píng)價(jià)指標(biāo)及其所反映流域水土保持治理綜合效益特征之間應(yīng)存在內(nèi)在聯(lián)系，單個(gè)指標(biāo)不僅要代表流域水土保持治理效益的某個(gè)方面，同時(shí)要將各具有代表性的指標(biāo)建立成為相互聯(lián)系的指標(biāo)體系，這樣才能全面反映流域水土保持治理的綜合效益。

2）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。指標(biāo)應(yīng)建立在一定的科學(xué)理論基礎(chǔ)之上、并且是客觀存在的，概念內(nèi)涵和外延應(yīng)明確，能反映流域水土保持治理在時(shí)間、空間上的變化特征和水平，應(yīng)盡可能反映流域水土保持治理后直接和間接效益。同時(shí)指標(biāo)要具有可測(cè)性和可能性，易于收集和量化，指標(biāo)的設(shè)置盡可能簡(jiǎn)潔明了，避免繁雜。

3）層次性與可比性相結(jié)合原則。流域水土保持治理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則層，其中還分別包括各項(xiàng)指標(biāo)層，所建立的指標(biāo)應(yīng)充分考慮流域水土保持治理的階段性和綜合效益的不斷變化，使選擇的指標(biāo)既有縱向的連續(xù)性，不但要分清層次，又要各層指標(biāo)有不同流域水土保持治理效益的橫向可比性。

2.2 指標(biāo)選擇

本文確定本次研究的評(píng)價(jià)為治理效益的綜合性評(píng)價(jià)，無(wú)論是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益無(wú)一不受到組成小流域的各種因子的影響，因此，為了探索各個(gè)因子的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和各因子間的相互關(guān)系，以提高小流域系統(tǒng)的整體功能，獲得最佳效益，研究了大量影響因子，并結(jié)合小流域水土保持綜合治理效益多年研究成果,確立了9個(gè)指標(biāo)作為東北黑土區(qū)小流域水土保持綜合治理效益的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

3 效益評(píng)價(jià)

水土保持治理效益評(píng)價(jià)就是衡量水土保持措施貢獻(xiàn)的多少。在效益計(jì)算的基礎(chǔ)上,對(duì)治理期間自然與社會(huì)環(huán)境各因子的變化特征、變化原因的分析和解釋?zhuān)约皩?duì)后續(xù)治理的指導(dǎo)。

表1 東北黑土區(qū)小流域治理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）生態(tài)效益。指除調(diào)水保土效益外的其他生態(tài)效益,指在投入一定勞動(dòng)的過(guò)程中，地表徑流狀況、土壤質(zhì)量狀況、近地層氣象環(huán)境給生態(tài)系統(tǒng)的生物要素和非生物要素以及整個(gè)生態(tài)平衡造成的影響，進(jìn)而對(duì)人類(lèi)的生活、生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生的某種效果綜合。一般是通過(guò)點(diǎn)的觀測(cè)結(jié)合面上調(diào)查取得治理前后不同時(shí)段的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比。

2）經(jīng)濟(jì)效益。是開(kāi)展水土保持的最終目的,也是調(diào)動(dòng)群眾積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算步驟如下：計(jì)算單位面積措施基本建設(shè)的投入；計(jì)算單位面積措施每年的凈增產(chǎn)值；計(jì)算各項(xiàng)措施收回基本建設(shè)投資所需的時(shí)間；計(jì)算基本建設(shè)投資全部收回以后，若干年內(nèi)不同時(shí)段凈增產(chǎn)值，以研究各項(xiàng)措施長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益著重把土地和勞力從不合理的利用方式中解放出來(lái)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3）社會(huì)效益。主要考慮減輕自然災(zāi)害和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，通常采用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，選取自然和社會(huì)背景條件相近、水土流失治理度不同的區(qū)域?qū)Ρ扔?jì)算，或分治理前后不同時(shí)期進(jìn)行對(duì)比。

4 實(shí)例研究

4.1 項(xiàng)目概況

以梅河口市吉興小流域?yàn)槔?003—2010年）。吉興小流域?qū)儆凇皷|北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程”輝發(fā)河項(xiàng)目區(qū)，也是輝發(fā)河支流的重要發(fā)源地。地處梅河口市吉樂(lè)鄉(xiāng)境內(nèi)，地理位置東經(jīng) 125°28′32″～125°31′38″，北緯 42°10′25″～42°14′21″。流域長(zhǎng)度6.83 km，流域平均寬度1.9 km，流域形狀系數(shù)0.28。

4.2 項(xiàng)目效益指標(biāo)評(píng)價(jià)

1）生態(tài)效益。通過(guò)綜合整治，水土流失治理程度達(dá)90%以上，林草覆蓋率提高了30%。土壤物理性能也發(fā)生了顯著變化，土壤平均容量減輕，總孔隙度增加，透水速度都有所增加。

2）經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)綜合立體開(kāi)發(fā)，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用率提高32.3%，土地生產(chǎn)率提高46.2%，流域內(nèi)已建成了農(nóng)、林、畜、副產(chǎn)業(yè)體系。人均收人提高了15倍。

3）社會(huì)效益。通過(guò)治理，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧用地比例趨于合理，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率，人均產(chǎn)糧增加了3.4倍，并使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力利用率大幅度增加。

4.3 項(xiàng)目治理效益綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)效益指標(biāo)指數(shù)代表了流域治理效益的優(yōu)劣程度。應(yīng)用層次分析法對(duì)小流域治理效益評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，通過(guò)3年的治理工作，流域治理綜合效益有了明顯提高。2009年綜合效益指標(biāo)值為 0.379，2005年為 0.269，2009年比 2005年提高了40.9%。從3種效益對(duì)綜合效益的貢獻(xiàn)率來(lái)看，社會(huì)效益的權(quán)重為0.17，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益貢獻(xiàn)率相近，效益權(quán)重分別為0.39和0.44。從三大效益評(píng)價(jià)結(jié)果看，以經(jīng)濟(jì)效益提高最大，社會(huì)效益與生態(tài)效益次之。通過(guò)在吉興小流域內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)、工程、林草措施相結(jié)合等綜合治理措施，流域系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也穩(wěn)定增長(zhǎng)，小流域各項(xiàng)系統(tǒng)正在向持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的狀態(tài)發(fā)展。這也從另一個(gè)方面證明只有各個(gè)單項(xiàng)效益均較好時(shí)，才能體現(xiàn)出較高的綜合效益。

［1］李智廣,李銳，楊勤科，等.小流域治理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.水土保持通報(bào),1998,18（7）：71-75.

［2］松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站.梅河口市吉興小流域水土保持遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告［R］.2007.

［3］沈波，范建榮，等.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目概況［J］.中國(guó)水土保持，2003，11.

［4］林積泉，王伯鐸，馬俊杰，等.小流域治理環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.水土保持研究，2005，12（l）：68-71.