城鄉融合發展中的公共管理問題及對策

徐佳藝

新形勢下，我國城鄉間發展不平衡、農村經濟得不到充分發展，這一現狀，在一定程度上阻礙了我國社會主義現代化建設進程的推進。推進鄉村農業的建設，離不開城鄉的融合發展，這一發展趨勢也是實現城鄉居民共同富裕的重要途徑。解決城鄉融合背景下的農村基層公共管理問題，有利于優化城鄉公共資源合理配置，推動新型城鎮化建設，實現鄉村全面振興，推進中國經濟高質量發展。

問題背景

我國經濟發展水平與城鄉發展關系存在密切聯系，經濟增長帶動城鄉一體化的建設，城鄉融合的發展也是社會經濟增長的動力。2019 年 4 月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出要通過優化城鄉資源配置、推動建設新型城鎮化等方式推動城鄉之間的融合協調發展。當前，我國在推進城鄉融合發展方面，取得了一定的成效，但要實現決勝全面建成小康社會和實現社會主義現代化的目標，還需要進一步努力。城鄉融合過程中，農村基層公共管理主體單一、城鄉基礎設施和公共服務供給失衡、城鄉間公共資源分配不均衡、公共管理相關法律政策不健全等問題仍然制約著農村經濟發展。解決好城鄉融合背景下這一系列公共管理問題，有利于建立健全城鄉融合發展機制，加快促進農業農村現代化，促進中國經濟不斷發展。

城鄉融合發展中的公共管理問題相關概念

城鄉融合

城鄉融合又稱城鄉經濟社會發展一體化。指在社會發展戰略上將城市和農村視作一個有機的整體，集人口、技術、資本、資源等要素為一體，在經濟、社會、文化、生態等領域中，使城市和鄉村協調發展、相互融合、共同繁榮的過程。城鄉融合涉及多方面，表現在產業規劃建設與發展、政策措施、環境保護、社會事業發展一體化等方面，城鄉融合打破了長久以來形成的城鄉二元經濟結構，為實現城鄉的政策平等、城鄉經濟社會全面協調、可持續發展做出了重大貢獻。

公共管理

公共管理主要是指對公共事務的管理，公共事務是公共管理的開端，公共管理主體分為政府和其它以實現公共利益為目標的公共管理主體（非營利組織或者第三部門）。社會公共事務作為公共管理的對象，其具體內容包括社會問題、公共資源和公共項目等。公共利益是社會成員共享的資源與條件，其實現的表現形式為公共物品的提供與服務，實現公共利益是公共管理的最終目的。

城鄉融合發展中存在的公共管理問題及分析

農村基層公共管理主體單一

公共管理一般是由政府主導、其他社會組織共同參與的管理活動。而在我國農村基層公共管理中，普遍存在政府主導，缺乏社會組織合力參與的現象，這一公共管理主體單一的現象直接導致了農村在城鄉融合過程中，資源無法有效整合與配置。我國基層農村公共管理還處在較為傳統的階段，基層政府的管理模式缺乏創新、較為保守，農村基層政府工作人員管理能力也存在差異，對公共管理認識不清、服務意識不強、管理方式不靈活等問題都使得農村基層公共管理無法有效開展。農村基層單一的管理主體，難以靈活地整合資源，實現城鄉融合。

城鄉基礎設施和公共服務供給失衡

從基礎設施上看，農村的基礎設施建設相較于城市的基礎設施建設較為薄弱，這一現狀也是城鄉融合中的一大阻礙。我國大部分農村還存在互聯網絡通信不發達、水電供應不足、道路硬化、交通不便等基礎設施建設問題。一些較為偏僻的農村仍沒有水泥路，出行缺乏公共交通工具，無系統便捷的交通系統；受自然地理地形條件的限制和歷史文化的影響，一些農村地區的基礎設施設備較為老舊，缺乏現代化的基礎設施配置，且農村地區發展相對落后，人口素質普遍較低，相關基礎設施的維護成本高，國家財政對于農村的基礎設施投入力度與對城市的投入力度存在一定差距，導致農村基礎設施建設不完善。

從公共服務供給方面來看，農村和城市之間的公共服務提供不平衡，城市在教育、醫療、養老等公共服務的提供上，享有更為優質的資源，而農村在教育、醫療方面的條件都較為落后，缺乏專業優質的教育和醫療工作者為農村居民提供保障性公共服務，農村公共服務保障體系有待完善。同時，農村公共文化服務供給也存在不足，農村居民的文化生活不豐富，缺乏居民的休閑娛樂場地、場所、體育運動設備等，相關基礎設施建設還有待完善，公共文化服務供給體系不健全。

城鄉公共資源配置不均衡

隨著城市化的不斷發展，城鄉資源配置出現不均衡的現象，城市的虹吸效應導致城鄉間資源流動失衡，勞動力、土地從農村流向城市，城市擁有更現代化的技術、更雄厚的資金、更便利快捷的交通系統和更為完備的教育醫療體系，相比之下，農村的發展相對落后，資源配置匱乏，尤其是教育和醫療資源的匱乏。同時，城市的發展吸引了大批農村勞動者進城務工，而農村卻難以吸引優質的城市勞動力返鄉，農村的發展容易陷入停滯。城市化的推進也使得大量農村土地被城市建設所占用，生產技術不到位，無法吸納資金進行建設投資，農村的發展空間受限。

公共管理方面的法律政策不健全

在城鄉融合發展的過程中，公共管理問題的相關法律法規政策制定還不夠健全和完善，這一定程度上會導致公共管理主體責任范圍不清、資源無法合理有效配置、公共管理監督不力等問題，影響城鄉融合的進程。

對策建議

多元主體參與公共管理

調動社會組織和力量參與公共管理，與政府協力推動城鄉融合的進程。政府是公共管理的主體，農村基層政府作為基層公共管理的投入和執行主體，在盡職盡責履行自身職能的同時，要充分調動社會組織與力量的積極性，積極動員各方力量加入到城鄉融合的公共管理過程，合理分工，高效配合，整合資源，優化公共資源配置，提升公共管理的效率。同時，政府應簡政放權，打造服務性政府，簡化政府提供公共服務的流程，優化組織結構，為農村居民提供更為便捷化的服務，加強農村居民對政府的信任感和歸屬感，大力支持農村居民舉辦促進城鄉融合的活動，保障公共管理過程中，農村居民對有關政策制定和項目的知情權、參與權和監督權，確保多元主體參與，促進城鄉融合。

推進城鄉基礎設施和公共服務供給一體化建設

政府財政應增加農村地區相關基礎設備設施建設的投入，對存在問題的農村道路交通、水電線路等基礎設施進行及時的修補，實現城鄉間基礎設施網絡全覆蓋，為城鄉融合提供最基礎的設施保障，促進城鄉基礎設施互通互融。并推進城鄉社會服務供給一體化的建設，實現城鄉社會保障制度一體化、城鄉基本公共服務均等化，發展具有特色的鄉村文化，健全農村社會化服務體系，滿足農村居民日益增長的文化需求，提升農村的信息化程度，引入城市信息化建設的手段，為農村提供現代化公共服務注入創新元素，基于互聯網，形成以城帶鄉、城鄉互動的良好發展模式，使得城鄉公共服務供給相互促進、協調發展，更好地帶動城鄉融合。

優化城鄉間公共資源合理配置

優化城鄉間公共資源配置，通過財政、稅收政策，降低相關要素流入農村的成本，引導城市優質資源流向農村，促使農村居民與城市居民共享資源，更好地發展農村。政府著力解決城鄉間較為突出的教育與醫療資源分配不合理問題，解決農村地區存在的現實問題，鼓勵教育和醫療領域的眾多優秀人才進駐農村，整合城鄉間資源，為農村居民提供更優質的服務保障，促進農村醫療衛生、教育事業發展，從而帶動城鄉融合。

建立健全公共管理相關法律法規

建立健全城鄉融合發展中，公共管理方面的法律法規，明確公共管理主體職責，防止瀆職、褻職，對公共管理過程起到有效監督，建立權力約束機制，保證城鄉融合過程中，公共管理在合法合規的條件下運行。

結 論

城鄉融合的發展，需要合理、有效地解決農村基層存在的公共管理問題。形成以政府主導、多元主體共同參與的公共管理模式，推進城鄉基礎設施和公共服務供給一體化建設，優化城鄉間公共資源合理配置，建立健全公共管理相關法律法規，從而有效推動城鄉融合的進程，以城鄉融合發展，帶動中國經濟的高質量發展。

（西南科技大學）