以信息公開(kāi)遏制“權(quán)力世襲”腐敗

潘多拉

即將退休的湖南省冷水江市人事局長(zhǎng)曹長(zhǎng)青，將自己大學(xué)未畢業(yè)的兒子曹博文安排到市財(cái)政局工作。相較近年來(lái)各地發(fā)生的多起“官二代就業(yè)腐敗”事件，冷水江市這起丑聞的特別之處，在于以詳盡的事實(shí)和生動(dòng)的細(xì)節(jié)，凸顯了當(dāng)下一些地方“官二代權(quán)力世襲”現(xiàn)象的嚴(yán)重性。

在曹長(zhǎng)清向市委市政府提交的《請(qǐng)求安排子女工作的報(bào)告》上，冷水江市委書(shū)記劉小龍、常務(wù)副市長(zhǎng)陳偉志和市長(zhǎng)何志光均批示同意。這顯然不是個(gè)別現(xiàn)象。該市人事局一名副局長(zhǎng)承認(rèn)，“如果這種事你們查的話還多的是”。有市里主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)個(gè)案(曹長(zhǎng)青的報(bào)告)作出的肯定性批示，又有市委常委會(huì)作出的決定，“權(quán)力世襲”在冷水江已經(jīng)不只是一種潛規(guī)則，而幾乎發(fā)展成了一種普遍化、合法化的正式規(guī)則。進(jìn)而可以推知，照顧“官二代”進(jìn)入官場(chǎng)世襲權(quán)力之事，在其他地方和部門(mén)也“多的是”，只不過(guò)，由于有關(guān)方面的暗箱操作搞得天衣無(wú)縫，外界無(wú)從知曉因而難以監(jiān)督罷了。像冷水江這樣偶然性的曝光，顯然無(wú)法改變“多的是”的必然性的局面。

其實(shí)，由于受家庭環(huán)境的熏陶和所處社會(huì)環(huán)境的浸染，官員的子女一般對(duì)公共事務(wù)會(huì)有更多的了解，有機(jī)會(huì)對(duì)社會(huì)政治領(lǐng)域進(jìn)行更多的接觸，如果與其他家庭的孩子就公職展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，他們無(wú)疑占有更大的優(yōu)勢(shì)。每個(gè)公民都有競(jìng)爭(zhēng)公職的權(quán)利，官員的子女也不例外，按說(shuō)，由于具有更大的優(yōu)勢(shì)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，官員的子女已經(jīng)更有可能脫穎而出，但某些官員及其所在的利益群體猶嫌不足，一定要破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，通過(guò)各種明里暗里的照顧措施，為“官二代”進(jìn)軍官場(chǎng)提供更多的便利條件，以確保“官二代”在嚴(yán)重不公平的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券，百分之百立于不敗之地。這種“老子”通過(guò)不正當(dāng)權(quán)力為“兒子”從政大開(kāi)綠燈的行為，就程序和實(shí)體而言，都是不折不扣的“權(quán)力世襲”腐敗，甚至可以說(shuō)是一種政治腐敗。

“權(quán)力世襲”腐敗有利于“官二代”、“官三代”以最快速度進(jìn)軍官場(chǎng)登堂入室，這在很大程度上決定了，現(xiàn)有格局下公權(quán)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約，對(duì)于遏制“權(quán)力世襲”腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用，突出和強(qiáng)化社會(huì)公眾的力量，對(duì)某些官員及其所在利益群體形成強(qiáng)大的制約和壓力。

2009年9月，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。”2010年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化，配偶、子女移居國(guó)(境)外及從業(yè)情況，本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)等有關(guān)事項(xiàng)。這里規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，包括其子女的從業(yè)情況，但是，這些事項(xiàng)按規(guī)定只是向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，由有關(guān)部門(mén)“內(nèi)部掌握”，因此并不能成為公眾監(jiān)督官員子女從業(yè)的有力武器。

無(wú)公開(kāi)則無(wú)知情，無(wú)知情則無(wú)監(jiān)督。從邏輯結(jié)果和現(xiàn)實(shí)需要看，官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告之后，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公示公開(kāi)，普通公眾可以通過(guò)簡(jiǎn)單便捷的渠道查詢、知曉，這樣才能達(dá)到通過(guò)知曉官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督官員權(quán)力行使的目的。為此，正在建立的官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，其中包括官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度、官員配偶子女從業(yè)情況公開(kāi)制度等具體制度。作為黨務(wù)信息公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，官員配偶子女從業(yè)情況公開(kāi)制度，有利于拓寬公眾監(jiān)督公權(quán)力的渠道，防止官員利用權(quán)力為配偶子女從業(yè)提供特別關(guān)照，防止官員及其所在利益群體動(dòng)用公權(quán)力為“官二代”從政提供特殊庇護(hù)。

從權(quán)力傳承、權(quán)力轉(zhuǎn)移的角度看，“權(quán)力世襲”可以是公開(kāi)、公平的公職競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但像“局長(zhǎng)之子未畢業(yè)直接當(dāng)公務(wù)員”那樣的“權(quán)力世襲”腐敗，絕對(duì)是破壞公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、踐踏政治道德和社會(huì)正義的結(jié)果。當(dāng)務(wù)之急，亟須建立官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，全面公開(kāi)官員配偶子女的從業(yè)情況，才能使“官二代”從政成為人人得而知之的公共信息，有效預(yù)防和遏制“權(quán)力世襲”腐敗。

(作者為知名評(píng)論員)